河南省农村新型社区建设问题研究

河南省农村新型社区建设问题研究
摘要：农村新型社区的建设，作为一项长期而又艰巨的工作过程，是构建和谐社会的关键。

它的建设有利于提高农村社区管理体制的改革创新，实现农村的和谐发展；有利于增强农村经济实力，提高农民的生活水平；有利于提高农民科学文化素质和思想道德水平。

如何科学地规划、建设、管理，对农村新型社区发展具有重大的现实意义和深远意义。

关键词：农村新型社区；问题；对策
党的十七大以来，党和政府高度重视“三农”问题，实施了一系列惠农政策，为农村经济发展提供了良好机遇。

城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，农村新型社区作为统筹城乡发展的主要载体之一，是新农村建设中的核心问题。

因此，我国农村社会发展面临着前所未有的有利条件，农村社区建设也将进入快速发展的重大机遇期。

一、农村新型社区建设的现实意义
（一）国家对实现新农村建设采取的重要举措
中央早在2006年就提出了要对“建设社会主义新农村”开展专题培训，培训是推进社会主义新农村建设的又一重要举措。

认真开展这项工
作，必将有力地推动社会主义新农村建设取得良好开局，促进社会主义新农村建设各项任务的落实。

（二）推动河南城乡统筹发展
统筹城乡发展是解决“三农问题”，是带动全省实现全面小康社会目标的现实需要，也是实现和谐社会的根本性选择。

但实现统筹城乡的发展则是一个客观的过程，它依赖于社会物质生产资料的极大发展，是经济发展到一定阶段的必然选择。

河南省是人口大省和农业大省，目前正处于统筹城乡发展的初期阶段，如何正确选择好河南省统筹城乡发展和实践模式是非常关键的一步，一定要结合当地特色积极进行探讨研究。

（三）提高基层社会管理水平和服务水平
在省委、省政府加快统筹城乡发展进程的战略部署中，紧紧围绕建设腾飞河南的总体目标，按照“促进人口、产业和生产要素集聚、集约、集群发展”的要求，坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的切入点和结合点，作为加快“三化”协调发展的有效载体和突破口来抓，采取科学谋划、规划先行、多策并举破解资金、土地难题、强化完善工作机制等一系列措施，强力推进新型农村社区建设，在一些地区已经取得了显著成效。

通过新型农村社区建设，农村基层社会管理的主体得到了加强，农村基层社会管理资源得到了有效整合，农村基层社会管理方式得到了改进和提升，农村基层群众的权益得到了有效维护，农村基层社会稳定的根基得到了夯实，为全省经济社会更好更快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

（四）有利于土地集约利用
社会发展所带来机遇的同时，也存在着诸多矛盾和问题，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展，目前在我省大部分农村，村庄所剩人员不足整个村庄人数的1/3，并且都是一些老人和孩子，很多房子因为年久失修，住在里面很不安全，另外，闲置房屋大量存在，这样是对资源的一种严重浪费，新型农村的建设，有利于农村生活及住房条件的改善，还可以节约更多的土地资源。

把节约出来的土地，因地制宜，分类指导，一些好的土地资源可以整合在一起，得到更好的利用，一些不好的资源，例如，坡地、山地，我们可以归田还林，这样不仅可以增加效益，而且对于改善我们的赖以生存的大自然起到积极作用。

二、河南省新型农村社区建设的分析
（一）以人为本、协调发展
改善城乡二元结构，推进城镇化建设协调发展，在城乡发展的高速发展阶段，城乡一体化的核心是城乡融合，在战略发展上，城市农村为整体城乡区域共同繁荣，同时也要为城镇化建设提供产业支撑，社区是城乡融合的基础点，同时也要进行结构的进一步合理优化，形成以商业为龙头带动城镇化发展的模式，建设一个更合理的新型农村。

（二）科学规划、因地制宜
随着社会的发展、文明程度的提升，加快新型社区建设势在必行，同时，也是社会发展的必然要求，创新社会管理的需要，必须以人为本，以建设为基础，以活动为载体，以发展为目标，因地制宜，科学规划，
积极稳妥地推进新型社区建设。

要建立各种共享机制，完善社区功能。

社区辖区内各级党政机关、驻军、学校、工厂、企业、社会团体及社会各界人士要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动，要主动与社区开展对口帮扶活动，帮助解决社区工作中的各种实际困难。

（三）以镇带村、以工带农推进社会主义新农村建设
中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。

全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。

必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。

建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。

三、河南农村新型社区建设存在的问题
（一）农村新型社区的建设规划不科学
建设农村新型社区，部分地区缺乏科学规划，特色不明显，重当前建设轻长远打算，重形象改变轻产业发展。

有的地方社区建设只注意了居住环境的改变，忽视了与城镇二、三产业发展相结合、相呼应。

在农村新型社区建设中，有的地方将独具历史脉络、特色景观的镇村撤并，在建筑风格上造成千村一面，失去特色，没有彰显地域特色，在
文化发展和特色产业上失去了支点。

（二）建设内在动力不足
河南农村新型社区建设很大程度上属于乡镇政府在严重缺乏资金的困难情况下为推动和促进小城镇建设所逼出来的“绝招”。

从短期来看，也许可以人为地制造出一个繁花似锦的小城镇建设局面，但这种竭泽而渔的行为必然导致两败俱伤，最后使小城镇建设成为无以为继的干涸河流。

（三）人才匮乏
纵观社区，人才结构布局不合理，人才岗位流通未形成制度，人才严重匮乏，人员年龄偏大，文化学历层次偏低，人才培养投入不足，是建设中所要面临的问题。

结合社区实际，劳动组织部门要加强人才队伍建设，加强对各部门的人才培养，深入到各部门实行竞争上岗，使人才在竞争中找到自己适合的岗位，鼓励基层部门敢于给人才压担子对年轻有为的人才，要敢于安排到任务繁重的岗位上去锻炼，安排到条件坚苦的环境中去磨砺。

四、加快河南农村新型社区建设的对策
（一）坚持解放思想，更新观念形成共识
建设农村新型社区，是农村的又一次变革。

解放思想，更新观念就成为推进农村新型社区建设的重要任务。

而随着经济、社会的发展，农民收入普遍增长，要求改善生活条件、提升生活质量、享受改革开放成果的愿望愈加迫切。

因此，政府要采取多种形式宣传国家加快统筹城乡发展的方针政策和建设农村新型社区的意义及优惠政策，营造浓
厚的氛围；通过组织到先进地区参观、考察、学习和示范社区的辐射带动，增强广大农村干部、群众的感性认识，开阔其视野。

（二）坚持规划先导，科学谋划绘就蓝图
在推进农村新型社区建设中，我们十分重视规划的引领作用，坚持以规划为先导。

着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划，围绕大企业向产业聚集区、中小企业向创业园、商户向专业市场、城市居民向现代化小区、农民向农村新型社区等五个方面有序聚集，完成了中心县城、重点乡镇、产业聚集区、农村新型社区建设的空间布局规划，城乡一体的经济、社会发展规划和农村新型社区建设及产业发展规划，形成了宏观与微观、长远与近期相结合的统筹城乡发展规划体系。

（三）坚持政策引导，促进农民建房并入住新型社区
建设农村新型社区的目的之一就是通过政策、体制的改革创新，推进新型城镇化，加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，逐步缩小城乡差别，进而实现城乡一体服务均等化。

按照省委统筹城乡发展试验区建设的政策和城乡统筹发展的政策，大胆探索出台制定了一系列统筹城乡、保障农民利益的政策，让农民享受更多、更实惠的经济、社会发展成果。

明确入住社区的农民在享受国家对农民优惠政策的同时，还可以享受城镇居民同等的医疗、社保、就业、最低保障政策。

同时，还制定并落实了涉及社区建设的资金奖补、物资供应、税费优惠、信贷扶持、土地使用、涉农项目倾斜、社区农户建房补贴等方面的激励政策，调动农民建设社区、入住社区的积极性。

（四）坚持产业优先，带动农民增收致富
在农村新型社区建设中，始终坚持把打造产业支撑，促进农民持续稳定增收摆在重中之重的位置。

一是积极依托重点乡镇和产业集聚区创业平台作用，鼓励支持社区农户发展二、三产业，引导农民创业和转移就业，发展社区经济，增加农民收入。

二是组织、协调有关部门，大力开展面向社区农户的农业科学技术培训和劳动力转移就业培训，有效提升农民致富能力。

三是扶持社区农民发展高效农业，为促进农民增收致富，组织协调涉农金融机构对农户发放小额贴息贷款扶持，帮助社区农户发展高效种养业。

四是着力加快农民创业园建设。

积极协调土地、规划、电力、银行等部门，支持农民创业，为企业和社区农户打造创业、增收的平台。

（基金项目：河南省软科学研究计划项目，项目编号：142400410925，主持人：王凤仙）
参考文献：
[1]张静.统筹城乡视阈下农村新社区和谐发展研究[J].安徽农业科学,2011(30).
[2]李磊.吉林省农村社区建设存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学,2011(28).
[3]刑璐瑶,许耀东,等.河南省新型农村社区建设调查研究[J].河南农业,2012(18).。