从城到人 产城融合成标杆

从城到人产城融合成标杆

作者：李正豪 | 发表时间：2014.03.03

刊发于总2049期《中国经营报》[2014年全国两会专题报道]版2014年被定义为新型城镇化启动元年。新型城镇化的路径是什么？尤其是县域经济的城镇化实践应该走一条什么样的路？在2月22日举行的第四届中国县域经济发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊透露，新型城镇化纲领性文件——《国家新型城镇化规划》“马上就要发布”。而在国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》中，“推进以人为核心的新型城镇化”也成为2014年经济社会发展目标任务之一。

岁末年初的地方两会上，新型城镇化也是重点议题。尽管受到空前关注，但新型城镇化到底应该如何破局？《中国经营报》记者在调研中发现，在整个环渤海区域，特别是在河北，已经探索了十多年的“固安模式”越来越受到各地政府的关注。固安县一位官员表示，最近到该县的地方政府考察团越来越多。而“固安模式”如何能让一个落后的小县城变成环首都经济圈“明星之城”？奥妙尽在产城融合的发展模式。

以产促城良性循环

河北廊坊市位于京津两座特大城市的中间位置，而廊坊市固安县的区位优势更加引人注目，这里是北京、天津、保定三市的中心位置。

固安是距北京最近的县城，古代就有“天子脚下、京南第一城”的美称；固安隔着永定河与北京大兴区相望，如今以“天安门正南50公里”闻名于世；随着首都新机场落地大兴区、廊坊市、固安县、永清县的交界地带，这里更成为首都经济圈南部区域的核心地带。

沿着大（庆）广（州）高速，由北向南从北京大兴区经过固安收费站，首先进入视野的就是固安县的航空航天产业园。虽然是料峭春寒，但依然挡不住建设者的热火朝天。

或许很难想象，这个已然初具规模的产业新城，在2002年之前全县地区生产总值不足35亿元，全县年财政收入不足亿元，发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名。2002年6月28日，固安工业园区奠基，引入了华夏幸福基业这一市场力量，拉开了固安快速发展的序幕。

华夏幸福基业通过与国内外顶级战略发展与规划设计公司进行合作，为固安量身定制发展方案，将区域的产业发展、城市功能、生态环境进行统筹规划。

在产业升级方面，固安一方面提高传统产业的资本效率、技术含量和附加值，另一方面培育新兴产业，使固安县由过去的钓具、滤芯、塑料、肠衣等传统产业，改写为电子信息、新能源、汽车零配件和现代制造。另外，还吸引了国内液晶面板龙头京东方、物联网企业东方信联、国内最大的车轮制造企业正兴车轮和参与“神八”与“天宫”系列航天器零件研制生产的航天振邦等龙头企业入驻。

在规划产业的同时，固安还着力打造基础设施配套,全面提升和完善城市功能和产业承载能力。

截至2013年12月底，华夏幸福基业为园区累计投资220亿元，在规划范围内实现了“十通一平”：完成全长125公里、97条（段）道路建设，完成4座供水站、3座热力站、4座变电站以及123公里供热、供气、供电、通信管网、污水管网等相关配套设施建设，此外还实施了影剧院、福朋酒店、创业大厦、固安新一中、幸福中学、中医院、商业综合体等180多项重点工程，城市功能日臻完善、承载能力明显增强。

在产业与城市的相互促进之下，固安的经济总量实现约30倍的几何式增长。截止到2013年12月底，固安全县地区生产总值突破100亿元，财政收入完成近30亿元，主要经济指标增幅不仅是廊坊市的排头兵，同时也高居河北全省前列。

经过十多年的实践，华夏幸福基业也探索出一条“以产促城、以城带产、产城融合、城乡一体、共同发展”的创新之路，成为国内领先的产业新城投资开发运营集团，其在投资开发运营产业新城，推动区域产业升级，实现“产”与“城”的良性循环，在促进县域经济发展的全面、协调、可持续发展等方面也积累了丰富的经验。

产城融合实现双赢

“中国要走新型城镇化道路，推进城镇化必须要坚持的产业支撑，而想要提高城镇化的水平和质量，关键是有序推进农业人口的市民化。”韩俊认为，逐步把符合条件的农业转移人口转为城市的永久居民，促进农民工共享改革发展的成果，是新型城镇化最重要的一项任务。

实际上，在固安的产城融合实践中，不仅重视对于产业的选择与升级，还从以人为本的角度考虑其可持续发展的问题。

为做到园区物畅其流，固安首先以交通环境的改善作为先导。打造者们规划设计了一条总投资20亿元的国省干道绕城项目,全长31.84公里，宽100米。不仅将国省干道穿城造成的拥堵消于无形，同时贯穿城市已形成的“五横八纵”交通体系，将固安几大重点园区紧密相连，将新兴产业、临空产业、现代服务业有机衔接，实现了固安全域内的产业分工与协作，将城市主骨架一下由过去的不足20平方公里扩张到了近百平方公里，扩展概率达4倍有余，有力推动了城市区域经济一体化进程。

在人居环境的变迁上，园区管理者们通过产城融合理念，按照“公园城市、休闲街区、儿童优先、产业聚集”的规划理念，打造独具前瞻性、创新性的“未来城市试验区”，使得城市行政办公、商务金融、会议展览、文化娱乐、商贸物流、大型公园等城市功能相继完善。

为实现生态环境的持续提升，固安产业新城建设完成了14万平方米的中央公园，200万平方米的城市环线绿廊、13万平方米孔雀大湖、50万平方米大广带状公园、100万平方米永定河运动公园等八大公园，形成一核一环两廊多片的城市景观体系，园区绿化面积约500万平方米，助力产城融合可持续发展。

固安对于进入城镇的农民，不仅仅让其住进楼房，享有城市化的完善配套，更关注其就业问题，园区从一开始就设立相关规定，入园的项目除特殊要求的部分技术岗位外，必须安置本地一定数量的劳动力，还有一部分劳动力流入第三产业，同时，全程负责农民的技能培训，力求居民与园区的同步发展，实现利益共享。

安信证券调研报告认为，固安的产城融合实践更好地理顺了政府与企业的关系，一方面减轻了政府的财政负担，使政府从过去的基础设施、公共服务的提供者向监管者转变，另一方面由市场化的企业提供资产和服务不仅促进了投资主体的多元化，且企业通过相应的政府扶持政策获得一定的资本回报，提高效率、降低风险。

作为城市运营商的华夏幸福基业，也分享到了“固安模式”的经济效益。在克而瑞信息集团发布的2013年中国房地产企业销售排行榜中，华夏幸福基业凭借374亿元的销售收入名列第17位，2012年华夏幸福基业的销售收入232亿元、全国排名第20位。

“固安样板”镜鉴

全国将近3000个县级行政区域如何实现转型升级，已经成为新型城镇化的重要课题。

在“第四届中国县域经济发展高层论坛”上，与会专家的一致意见是，在推动大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路线图中，产业和城镇的融合发展模式是完善城镇化发展机制的重要突破口。

韩俊指出，新型城镇化体现“以人为核心”，必须做到产业发展、就业转移、公共服务、人口聚集的四个“统一”，特别是在县域层面上，四个“统一”的原则对于推动新型城镇化非常具有指导性，因为没有产业的发展，新型城镇化就是无源之水，创造越来越多的就业岗位才是成功的城镇化。