城乡二元结构的简介(1)

城乡二元结构的构危害
• （1）中国二元经济结构矛盾是长期的历史原因形成的， 二元经济结构造成的社会问题：如贫富差距扩大、地区发 展不平衡、城市文化素质差距的扩大等，已经成为影响和 制约中国国民经济及现代化发展的障碍。 • （2）城乡二元经济结构使得农产品市场难以扩张， 农业生产难以持续增长，农民收入的增加受到严重影响； 二元结构还使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉 大，农村消费品市场与城市消费品的等级也在不断拉大： 城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民收入下降的 影响，无法向缺乏有效需求的农村市场转移，使农村的相 当一部分潜在需求无法转为现实需求。农村需求结构得不 到提升，必然影响与需求有关的供给结构，从而影响与供 给有关的产业结构的发展。
教育
• 城乡教育资际上就是要分 析为什么要进行城乡教育资源优化配置？这个问 题的根源在于教育资源如同其他经济资源一样也 是稀缺资源，所以必须对稀缺的教育资源进行选 • 择。目前城乡教育资源配置现状可以从总量和结 构两个方面进行分析，我们得出的结论是城乡教 育资源总量短缺、结构失衡。
事例：《凤凰琴》
• 曾经感动无数人的影片《凤凰琴》讲了这样 一个故事：一所偏远的学校，因条件差，一 年就走掉8位教师。乡里实在派不来教师， 只好请了一位刚毕业等待分配的女大学生代 课。当女大学生接到分配通知，含泪告别纯 朴的山民走下山坡时，几十个孩子齐刷刷地 跪在高高的山坡上！女大学生重新把行李扛 回小学校，一干就是几十年，终于积劳成 疾……然而，时至今日，农村教师的待遇又 有多少改变呢？
• 第二，城乡教育资源配置结构失衡。这里讲的结构是指城 镇与农村二元体系结构，城乡教育资源配置结构失衡表现 为重城市、轻农村的城乡分治模式。重城市、轻农村的城 乡差异具体反应在城乡教育经费差距、城乡师资力量差异、 城乡升学率差异、城乡辍学率差异、城乡教学仪器设备条 件差异、城乡开课率差异等诸多方面。根据袁振国的研究， 2001年生均教育经费的城乡差异，我国城镇小学的生均经 费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍。 初中的生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元， 城镇是农村的1.93倍。还有生均预算内教育经费城乡差异、 生均预算内公用经费的城乡差异，城镇均为农村的1.6— 3.4倍之多。另外结构失衡也表现在初等教育（小学）、 中等教育（包括中学、中专、技校、职中）、高等教育 （大学）三级体系结构下的失衡，具体表现为这三级教育 中重高等教育、轻基础教育，高等教育主要集中在城市， 而基础教育按人口比例来讲大部分在农村，这样也就间接 的造成了城乡教育资源配置的差异。
• （1）对农业结构进行战略性调整
• 为解决我国农业发展新阶段出现的新问题，即现有的供 给结构不能适应需求结构的变化，客观上要求必须对农业结 构进行战略性调整，要全面提升农产品品质、优化区域和城 乡结构，实现农业的可持续发展。不仅要解决当前农产品卖 难和农民增收难的问题，而且要立足于农业的长远发展。与 食品消费结构多元化、高级化趋势相适应，我国农业产业结 构也必须由以种粮为主和以种植业为主的传统农业产业结构， 向多元化、高级化的现代农业产业结构转变。农业产业化， 通过一体化的利益机制，把贸工农连为一体，可以形成“龙 头”在城镇、“龙身”在农村的“龙形”经济，这无疑又有 利于促进城市化的发展。要使农民收入继续有较快的增长， 必须加快农村剩余劳动力向城市的转移。打破传统的城乡二 元经济结构，扩大农产品市场容量及农业经营规模，拓展农 业发展空间，增加农民收。应逐步深化户籍制度改革，促进 城乡居民在教育、医疗等方面的机会平等。
• 就城乡卫生经费的分配来看，2000年，中国卫生总费用为 4763.97亿元，其中城乡卫生费用占总费用的比例分别为 77.5%、22.5%；按当年全国城乡人口分别计算，占全国人口 2/3的农村居民只拥有不到1/4的卫生总费用，而只占人口1/3的 城镇居民却拥有3/4以上的卫生总费用，而且，农村卫生费用比 例由1993年的34.9%下降到2000年22.5%，七年下降了十多个 百分点。 就城乡居民的支付能力看，2001年，城镇居民的可支配收 入是农村居民纯收入的2.9倍，还要享受国家补贴的医疗保障， 而农村居民收入低、增幅缓，又必须自费承担医疗保障，城乡 卫生保健差异可见一斑。 卫生费用方面的差距必然表现为卫生资源配置的差异。以 床位为例，在1982～2001年间，城镇医院床位从83.2万张增至 195.9万张，增幅为135.3%，而农村医院床位反而从122.1万张 降至101.7万张，降幅为16.7%。同时，农村医院床位占全国床 位总数比重由60%降到34.2%。相比之下，农村卫生服务缺乏， 城乡居民健康差距比较突出。
城乡二元结构的简要概述
城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主 要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济 并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为： 城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以 典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教 育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的 人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口 众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的 突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。 发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实 现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
• （2）繁荣农村经济
• 改变城乡二元经济结构的一个重要途径是繁荣农村经济。要架起农 户和市场之间的桥梁，提高农产品质量，增强我国农产品的竞争力。农 村家庭联产承包责任制的实施极大地调动了农民的生产积极性，但也带 来了千家万户的农民如何和大市场连接的问题。农业产业化经营将农产 品生产、加工和销售连接起来，因而是将农民和市场连接起来的有效途 径。加入世贸组织后，我国农民面对的是国际和国内两个市场。我国果 品、蔬菜等园艺产品和畜产品在价格上是有竞争优势的，但在出口上也 遇到了卫生检疫等绿色壁垒。提高农产品质量是我国农产品走向国际市 场的前提。改变城乡二元经济结构还必须加快我国城镇化进程。小城镇 和大中小城市是一个体系，必须协调发展，并要促进小城镇和乡镇企业 的结合，加快小城镇第三产业的发展。 • 在具体的实现路径上，在微观层面上要通过农民市民化、农业工业 化、农村城市（镇）化这“三化”来完成城乡生产方式一体化、生活方 式一体化、市场体系一体化，“三化”中农民市民化是根本；上在宏观 层面，要通过国家逐步改变对城乡的二元宏观政策，实现城乡平等的一 体化宏观管理。只有这样，才能使市场经济体制的“组成要件”走向城 乡一体化，一个统一的社会主义市场经济体制才能最终建立和完善。
• 第一，城乡教育资源配置总量短缺。可以说教育投资短缺是个全球性问题， 但在中国由于人口众多，“穷国办大教育”的事实使教育投资短缺问题更为 突出。可以从两个方面论证这个观点：首先，可以从公共教育经费总量得到 说明，据杨东平的研究，近些年我国年度公共教育经费一直维持在170亿美元 左右，约占世界公共教育经费总数的1.5％，而这1.5％比例的公共教育经费， 却用于培养占世界20％的教育人口，即大约2.4亿全日制在校学生的教育。因 此从世界角度来看，我们不可以不说我国是在以极不对称的经费维持着众多 的教育人口。其次，可以从公共教育经费占国民生产总值的比例得到说明， 这一指标更能反映出一个国家教育经费投入的整体水平。1993年制定的《中 国教育发展和改革纲要》提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民 生产总值的比例，本世纪末达到4％”，而实际情况是，据杨明研究，1992年 发达国家除日本和西班牙外，公共教育经费占GNP的比例都在5％以上，其中 挪威等均在7％以上，发展中国家平均为4.2％，最不发达国家平均为2.8％。 而我国公共教育经费占国民生产总值比例为2.0％。另外根据中国教育与人力 资源问题报告课题组的研究，国家财政性教育经费支出占GDP（国内生产总 值）的比例1991年为2.86％，此后持续下降，最低为1995年的2.41％，2002 年回升到3.32％以后，又开始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年国内生产总 值调高了2.3万亿元）。教育资源配置总量严重短缺是当前城乡教育发展的一 个关键性的制约因素，现在我们出发点就是在这样的资源配置总量短缺背景 下来考虑城乡教育资源的协调与优化。
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解决城乡二元结构危害的途径
• 解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发 展农村经济的基础上走农村城市化道路， 实现城乡良性互动，逐步减少农村人口， 转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转 变生产增长方式，提高劳动生产率，优化 第一产业结构，促进第二、三产业的发展， 从而提高农村整体的经济效益和社会效益。 所以，城市化是解决我国二元经济结构矛 盾的根本出路。
社会保障体系
• 城乡公共就业服务不均等
由于历史的原因，大部分城市沿用计划集体下的劳动用 工办法，硬性规定使用本地工和农民工的工资和福利区别， 碍于户籍制度的原因，城乡居民的就业制度呈现明显的不 公平性。改革开放以来，大量农村剩余劳动力冲破传统城 乡二元体制的束缚，向城镇流动，形成规模庞大的“农民 工群体”。据2006年国务院研究室发布的《中国农民工调 研报告》，2005年外出农民工数量为1.2亿，加上在本地乡 镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为2亿人。他们 与城镇常住居民之间获得的就业服务差距仍然很大。城乡 分割的就业制度，使农民工的合法权益得不到保障。工资 待遇低，劳动保障差，子女上学难，其中相当一部分人长 期处于无序的流动状态，难以享受与城镇职工一样的就业 培训机会。
卫生
• 卫生资源配置的城乡差异
中国城乡卫生资源的配置差距长期以来就存在。从建国 初至改革初，由于我国农村逐步覆盖了合作医疗制度，形 成了三级医疗保健网，使城乡卫生资源配置差距悬殊的局 面得到较大扭转。以全国医疗卫生机构的病床为例，1965 年农村只占总数的40%，短短十年后的1975年，这个比重 已提高到60%以上。实际上，是制度保障和财政保障实现 了城乡卫生资源配置的趋向均衡。但自市场化改革以来， 城乡卫生资源配置的差距又被拉大，几乎又恢复到解放初 差距悬殊的格局。 就医疗保障看，1978年，我国的医疗保障制度几乎覆 盖了所有的城市人口和大部分农村人口，而到了1997年无 论继续坚持还是努力恢复，农村合作医疗覆盖率仍处于较 低水平。1998年，全国农村居民得到某种程度医疗保障的 人口只有12.68%。同时，城镇企事业单位职工不同程度地 享受着社会医疗保障。相应地，在农村新生儿死亡率、婴 儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等都大大高 于城市水平。