第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程
公共政策学第四章
• 4.政策评估系统：政策评估系统是政策系统 政策评估系统： 政策评估系统 的一个基础子系统，由政策评估主体、 的一个基础子系统，由政策评估主体、评 估对象、评估目的、 估对象、评估目的、评估标准和评估方法 五大要素构成。 五大要素构成。政策评估系统的任务是为 政策的去向以及政策资源的合理配置提供 事实依据和价值依据。 事实依据和价值依据。 • 其基本功能是：①提供政策的持续、修正、 其基本功能是： 提供政策的持续、修正、 调整或终止的依据； 调整或终止的依据； • ②有效地配置政策资源。 有效地配置政策资源。
（一）政策主体系统：
• 1.政策制定系统：它居于整个政策系统的核 政策制定系统： 政策制定系统 心地位，因此又被称为“决策中枢系统” 心地位，因此又被称为“决策中枢系统”。 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 一般包括国家的立法机关、行政机关、 一般包括国家的立法机关、行政机关、司法 机关以及某些政治领袖人物。 机关以及某些政治领袖人物。 • 基本功能是：①确认政策问题； 基本功能是： 确认政策问题； • ②确定政策目标； 确定政策目标； • ③组织政策方案； 组织政策方案； • ④政策方案的最终决定。 政策方案的最终决定。
• 2.政策咨询系统：政策咨询系统也称“思想 政策咨询系统：政策咨询系统也称“ 政策咨询系统 智囊团” 外脑系统” 库”、“智囊团”或“外脑系统”，通常由 各种政策研究机构、 各种政策研究机构、政府与这些机构的关系 以及具体的咨询活动构成。 以及具体的咨询活动构成。 • 其基本功能：①政策问题的发现与诊断； 其基本功能： 政策问题的发现与诊断； • ②政策预测研究； 政策预测研究； • ③政策方案的设计与评估。 政策方案的设计与评估。 • 3.政策监控系统：它是政策系统的一个特殊 政策监控系统： 政策监控系统 子系统， 子系统，由政策主体系统内外从事政策监督 和控制的个人、团体或组织构成。其基本功 和控制的个人、团体或组织构成。 能是： 确立政策监控标准； 能是：①确立政策监控标准； • ②衡量政策绩效； 衡量政策绩效； • ③纠正和消除政策执行偏差。 纠正和消除政策执行偏差。
公共政策
公共政策的主体与客体： 1）主体：直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。间接主体：在野党、利益集团、选民。2）客体：（a）社会问题、公共问题与政策问题（b）目标群体。
公共政策系统的构成：1）信息子系统： 2）咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。功能和作用：（a）提供预测研究；（b）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标；（c）政策方案的设计、评估和论证。（d）其他政策相关问题的咨询；（e）对政策执行情况进行检验和评估。
上下来去决策模型 是基于中国经验的决策模型
构建决策模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论；第二是公共政策的经验认识
科学的第一品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。第二个品格在于它是人类理性思维的产物。第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。第四个品格在于它注重简单性原则。
决策子系统：是中枢系统。基本特征：权威性和主导性。功能和作用：（a）确认政策问题；（b）明确政策目标；（c）组织政策方案设计；（d）负责备选方案的选择和最终确定。
执行子系统的功能：（a）为政策方案的顺利实施，做准备；（b）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（c）总结执行情况。
公共政策问题的基本属性:1.关联性;2.主观性和人为性;3.历史性与动态性.
公共政策问题的形成因素:1从国内和国际的视角看;2.从客观和主观的视角看.
公共问题的分析方法: (1).边界分析法,是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法,包括饱和抽样,诱导性提问和边界估计.(2).多角度分析法是一种通过系统的运用个人,组织,技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决问题办法的分析方法,包括个人角度,组织角度,技术角度.(3).类别分析法,是科学研究的常规方法之一,通常要经过逻辑区分和逻辑归类,包括五项原则,即实质的相关性,穷尽性,相互排斥性,一致性和层次分明性.(4).原因层次分析法,将政策问题的原因划分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).类比分析法,是旨在从类似的问题确认中推导出某种问题的成因,特质与类别的一种分析方法,包括人的类比,直接类比,符号类比和想象类比.(6).头脑风暴法,是指由一定数目的人员,尤其是一些专家学者或利益当事人从各个角度共同讨论有关的公共政策问题并因而激发大量新构想的一种分析过程和分析方法.包括组建团体,意见产出,意见评估和意见排序几个阶段.(7).假设分析法,是一种旨在将相互冲突的政策问题理论假设创造性的综合为一体的分析技术,包括确定厉害关系人,呈现假设,评比假设,汇集假设,综合假设几个阶段.
公共政策实施的步骤
公共政策实施的步骤1. 问题识别公共政策实施的第一步是识别问题。
在制定公共政策之前，需要明确当前社会面临的问题和需求。
这可以通过进行调查研究、评估现有政策的效果以及倾听公众的意见来完成。
问题的识别是公共政策制定过程中至关重要的一步，只有明确问题，才能制定出切实可行的政策。
2. 目标设定目标设定是公共政策实施的第二步。
在确定问题后，政策制定者需要设定明确的目标，明确政策的实施目标和预期成果。
目标应该具体、可衡量和可行。
目标设定的过程中，需要考虑到政策的可行性、社会经济因素、公众的需要以及政策的长期影响等方面。
3. 政策制定政策制定是公共政策实施的核心环节。
在制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素，并制定出切实可行的政策方案。
政策制定的过程中，需要进行政策设计、政策评估、政策选择等环节。
政策设计是制定具体政策措施和行动计划的过程。
政策评估是对政策方案的可行性、效果和可持续性进行评估和分析。
政策选择是从多个政策方案中选择最优方案，考虑到政策目标、资源限制、社会效益等因素。
4. 执行实施政策执行是公共政策实施的关键环节。
在执行实施过程中，需要建立相应的机构和管理体系，明确责任和权力，并确保政策的顺利实施。
政策执行过程中需要进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进。
5. 监督评估监督评估是公共政策实施的最后一步。
通过监督评估，可以对政策的执行情况和效果进行评估和监测，及时发现问题并采取措施进行调整。
监督评估的结果可以为政策制定者提供决策依据，用于改善和优化政策。
6. 政策调整和改进根据监督评估的结果，政策制定者可以进行政策调整和改进。
政策调整可以根据问题的变化和社会需求的变化进行调整，以适应新的情况。
政策改进可以根据监督评估的结果，对政策实施过程中存在的问题进行改进，提高政策的效果和可持续性。
以上是公共政策实施的一般步骤。
不同的政策可能会有细微差别，但总体上可以按照这个基本步骤进行实施。
《公共政策系统》课件
CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步，需要收集和分析相关信息， 明确问题的性质、范围和影响。同时，需 要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标，制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ；根据利益相关方的合作程度，可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通 拥堵问题。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法，客观、准确地评估政策效果 ，为政策优化提供有力支持。
公共政策制定-程序和原理主要内容(格斯顿)
公共政策的制定第一章公共政策的背景寻找构架制度学派：关心的是正式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和程序的良性组成部分行为学派：把公共政策解释为各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能和政府的初衷相去甚远。
作者的观点是把公共政策的制定视为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。
公共政策的定义：由那些掌握或影响官方政府职能的人们所做的基本决策、承担的衣服与其行为的结合公共政策过程的组成部分：出现在公共宣传中的问题实质性问题和象征性问题介绍、解释这些问题的反应者个人、媒体、政府等受这些问题影响的资源资源的投入、资源什么情况下投入、资源的效用处理问题的机构行政机构、立法机构、司法、（前三个是美国公认的政府的主要机构）官僚（实施比较具体的工作的机构的集合）、管理机构（管委会、委员会、贸易、商业、社会问题等的处理）政府中提出问题的层面各级政府的参与联邦制度——各个政府的权力共享（各个地方政府公民投票和创制全力为政策制定的工具，公民决策）当代公共政策的趋势：社会问题经济问题技术问题第二章触发机制；公共政策的催化剂（描述触发机制和公共政策议题产生的愿意）是什么使日常生活中的问题进入公众的议论？答案就是称之为“触发机制”的概念一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把理性的日常问题转化成一种普遍共有的、消极的公众反映。
公众反映反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。
公共政策的催化剂。
触发机制的因素：范围受到触发机制影响的人的数量、地区规模强度公众感觉到的事件的强度如果发生了一个预料之外的事情，而得到了公众宽容的接受，那么随后人们对此事件的态度就不是要求改变政策。
但是如果此事件引起了关注，特别是以担心或愤怒的形式关注，那么公共政策的制定者们很可能就要对舆论的哗然予以重视。
时间一个重要事件开展的时间段触发机制产生的时间与事件的效力并没有一定的关系，很快就广为人知的事件可能与某些经过了萌芽期的事物一样有力。
《公共政策系统》课件
政策设计：根据政策目标和分析结果，设 计出可行的政策方案
政策调整：根据政策实施的效果和反馈， 对政策方案进行调整和完善
公共政策方案的实施与执行
制定政策方案：根据政策目标制定具体实施方案 政策宣传：通过各种渠道向公众宣传政策方案，提高公众认知度 政策执行：按照政策方案的要求，由相关部门和机构执行政策 政策评估：对政策执行情况进行评估，发现问题及时调整政策方案
公共政策效果的评估与调整
评估标准：政 策目标、政策 效果、政策成
本等
评估方法：定 量评估、定性 评估、综合评
估等
调整策略：政 策调整、政策 终止、政策创
新等
调整过程：政 策评估、政策 调整、政策实
施等
PART 4
公共政策系统的要素分析
公共政策制定主体
政府：制定和执行公共政策的 主要机构
非政府组织：参与公共政策制 定和实施的重要力量
YOUR LOGO
公共政策系统
,
汇报人：
时间：20XX-XX-XX目录 Nhomakorabea01
添加标题
02
03
04
05
公共政策系 统的概念
公共政策系 统的运行过 程
公共政策系 统的要素分 析
公共政策系 统的优化与 创新
PART 1
单击添加章节标题
PART 2
公共政策系统的概念
公共政策的定义
公共政策是指政府或公共组织为实现特定目标而采取的一系列行动和措施。 公共政策涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，旨在解决社会问题，促进社会发展。 公共政策的制定和实施需要遵循一定的程序和原则，如民主、公正、透明等。 公共政策的效果需要通过评估和反馈来不断改进和完善。
公共政策系统创新的实践与案例分析
公共政策考试大纲
公共政策考试大纲第一章公共政策学的形成与发展考核要求（一）对同一学科的不同称谓1.识记：公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等学科名称在中国的使用。
2.领会：学科名称梳理对于学习和研究公共政策学的意义或作用。
（二）古代政策研究没有形成独立学科的原因1.识记：中国古代政策思想的内容2.领会：只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
（三）亚当。
斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯对公共政策研究的贡献1．识记：亚当。
斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯各自对公共政策研究的贡献的要点。
2．领会：公共政策学的跨学科和多学科交叉性质。
（四）拉斯韦尔对公共政策学的界定1.识记：拉斯韦尔对公共政策学的六点界定2.领会：行为主义方法论对公共政策学的发展的初期阶段的影响。
（五）德洛尔对公共政策学的四点贡献1.识记：德洛尔的主要学术成就。
2.领会：后行为主义时期公共政策学在方法论上的主要变化。
（六）公共政策学发展的各阶段以及在实行改革开放政策的中国取得的主要进展1.识记：公共政策学发展的初期阶段、第二阶段、近期阶段取得的成就，这门学科在中国发展的情况。
2.领会：这门新兴学科形成与发展的历史对我们的启示。
第二章公共政策学的学科要素考核要求（一）公共政策学的学科定义与内涵1.识记：公共政策学的学科定义。
2.领会：公共政策学的学科概念的内涵。
（二）公共政策学的研究对象1.识记：公共组织的定义。
公共政策学的研究对象所包括的三个方面。
2.领会：公共政策学与决策科学、立法学、行政决策在研究对象上的重要区别；作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次；对政策系统的研究应予重视的四个突出问题；决策行为与政策过程的关系。
（三）公共政策学的概念体系1.识记：公共政策学的概念体系及其三个层次。
2.领会：公共政策学的核心概念、次级概念和边际概念及其相互关系。
整理公共政策4
第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程1、划分公共政策的主体与客体主要依据是是否参与并主导公共政策过程。
直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织称为公共政策的主体；把公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，称为公共政策的客体。
2、公共政策的主体：就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的系统。
1）直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人）。
直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。
2）间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力、舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人。
间接主体主要有在野党、利益集团和选民。
3、公共政策的客体：即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就那些问题制定政策。
从“事”（政策所要处理的社会问题）和“人”（政策发生作用的社会成员）两个角度来认识政策客体。
4、公共政策系统的构成：公共政策系统是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统。
从结构的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统所构成的社会巨系统。
5、公共政策的环境由自然环境、社会环境、过激环境三大子系统构成的。
公共政策系统的环境有三个特点：1）高度的复杂性（使公共政策的制定更为不确定）；2）巨大的差异性（不同决策呈现不同的特点）；3）历史变异性（需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整）。
6、国情与国策的关系，是公共政策系统与其环境的关系。
公共政策系统的主体只有以科学的态度，求实的精神，深入实际，调查研究，深刻地认识和把握经济、政治、文化、历史、自然、社会条件和国际环境等方面的基本情况及特点，特别是政治系统在特定历史时期的社会性质、基本特征、社会生产力发展状况、主要矛盾等综合情况，认真地分析系统环境中的有利因素与不利因素，才能制定出符合客观实际，符合规律的基本国策和具体的公共政策。
公共政策系统的运行
公共政策系统的运行主要内容：1. 公共政策问题的形成与认定2. 公共政策的制定3. 公共政策的执行4. 公共政策的评估与监控5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期导言：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。
第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学有著名的六点界定：①它是关于民主主义的学问。
它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。
②它的哲学基础是逻辑实证主义。
③它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。
④它具有跨学科的性质。
⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问。
⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。
第二代掌门人德洛尔在批判地继承拉斯韦尔的学说的基础上，对公共政策学做出的四点学术贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。
②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。
③提出关界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。
（总体政策，指的是学者为推动公共政策发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。
超政策是指有关“应该如何确定政策”的政策。
）④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。
在公共政策研究方面，我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询著作是《战国策》。
公共政策学在中国的发展从延安时期初现端倪，中华人民共和国成立后到60年代中期，体制内的政策研究机构做了大量的政策研究工作，十年“文革”期间，政策研究成了一片空白，党的十一届三中全会以后，公共政策学作为一门新兴学科应运而生，到90年代，一些著名大学开始设置公共政策学单科或系列课程，严肃的学术团体开始建立，到90年代中期，公共政策学在中国已形成一门比较完整的学科。
颇具中国特色的决策模型是“上下来去模型”，它的哲学认识论是辩证唯物主义，它以科学决策为根本追求，具有容纳性和开放性。
政策执行分析——公共政策课件[
第二节 公共政策执行的模型
二、互适模型 （4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上， 从而影响政策执行者的利益和价值取向。 结论：成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而 有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
22
第二节 公共政策执行的模型
三、循环模型
当代美国公共政策学者M.雷恩（M. Rein）和F.拉宾诺维茨 （F.F.Rabinovitz）在1978年构建了一个以循环为特色的政策 执行分析框架–––“雷恩–––拉宾诺维茨模型”。 他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段， 遵循三个原则。三个阶段是：（1）拟定纲领阶段；（2） 分配资源阶段；（3）监督执行阶段；三个贯穿于每一阶段 的原则是：（1）合法原则；（2）理性原则；（3）共识原 则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行一 监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行 的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一 定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
5
第一节 公共政策执行的概念
一、政策执行的定义
• 林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程， 在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的 要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁 量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气， 应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。
综合上述各家的观点，我们可以把政策执行界定为 一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构， 运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协 调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实 际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
全
策
标
种
面
宣
分
准
实
公共政策课件第四章第一节政策执行2
（一) 执行过程理论模型
第三，执行机构，通常是在政府机构中， 实际负责政策执行的单位； 第四，环境因素是指影响政策执行或受 政策执行影响的环境因素，包括各种不 同的政治、经济、文化与社会因素。
（一) 执行过程理论模型
史密斯认为公共政策作为政府有目的的 行为，必须意味着要改变原有的处理问题的方 式或者建立新的处理方式，这就使受政策执行 影响的个体或群体原有的较平衡的关系被冲击， 彼此之间可能产生紧张、争议、冲突。政策执 行需要不断考虑政策面临的限制、压力及紧张， 政策执行实际上也是回应这些限制、压力及紧 张的一个动态过程。
（4）再决策的作用和意义
第一，能纠正公共政策执行的偏差——完 善公共政策 第二，利于保证公共政策执行取得更好的 效果——适应环境变化 第三，利于后继政策的科学制定——社会 问题的关联性与阶段性
三、公共政策执行的手段
1、定义：指执行机关和人员为实现一定的政策 目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总 和。 手段决定目标能否实现，也决定政策执行力 政策执行力——指的是执行主体推动政策实施 的程度，是作用于目标群体使其改变行为和方 向的程度，以及实现政策目标并最终解决社会 公共问题的程度．也就是政策被有效执行的程 度。
三、公共政策执行的模型
（一) 执行过程理论模型
美国学者史密斯在1973年发表了《政策执 行过程》一文，提出了影响政策执行的“四因 素”理论。史密斯认为，政策执行过程中所涉 及到的重大因素有四个： 第一，理想化政策，指理想的政策方案； 第二，目标群体，是指受到政策影响的团体， 就政策执行而言，必须注意这些群体够需求， 以免遭遇抗议与挑战；
2．政策执行再决策
第四章 公共政策的执行
第四章公共政策的执行内容提要：公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的执行从一定程度上，比政策的制定更复杂、更困难。
政策的执行直接决定着公共政策内容能否实现以及实现的程度；政策执行是检验政策的依据；政策执行是修正、补充和改进政策的重要途径；政策执行的效果与影响又是形成新的政策的基础。
公共政策执行的理论模式主要有：过程理论、调适理论、博弈理论以及综合理论模式。
公共政策能否成功的执行受到客观环境、执行人员、执行对象、执行资源以及政策本身等因素的影响与制约。
公共政策执行的过程是由执行的准备阶段(包括制定计划活动以及一般的准备活动，如思想动员、组织落实、物质准备等内容)，实施阶段(包括指挥、沟通、监督与控制)以及总结阶段来组成。
公共政策执行的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段、宣传与引导手段等。
第一节公共政策执行概述一、公共政策执行的概念公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的制定与执行，既相互联系又具有一定的特殊性与独立性。
传统的公共行政认为公共政策的执行是政府官僚组织的职责。
这种观点认为政策的执行是一种自上而下的过程。
其特点为：①政策执行是政府组织的单方面事务。
②政策执行是一种闭合结构，是政府组织自身的权力分配与关系的调节。
③政策执行者与执行对象之间是一种管理与被管理、控制与被控制的关系。
④公共政策执行的监督是由政府组织自身由上自下的控制。
以上观点具有一定的缺陷和偏颇。
实际上公共政策执行既是政府组织的重要职责与任务，同时它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
其特点为：①公共政策的执行是一种由上至下、由下至上的结合与互动过程。
②公共政策的执行是一个开放链。
不仅在政策制定过程中有民众与社会的参与，同时在执行过程中更需要民众与社会组织的参与。
③政策的执行者对执行对象既有一定的权威性和影响力，同时又有相互之间的协调、共识、与妥协。
政策执行的概念可以从三个角度来理解：①政策执行为科层制的控制过程；②政策执行是上下阶层的互动过程；③政策执行是政策与行动相互演进的过程。
公共政策流程
公共政策流程
公共政策的流程是指在处理公共事务时所涉及到的一系列步骤。
这些步骤通常包括问题识别、政策制定、执行与监测、评估与反馈等环节。
首先是问题识别，这个过程通常包括了对某个特定领域、群体或者事件的调查研究和分析，以确定问题的本质和问题规模。
这需要政府机构、专业团体、利益相关者和民众等各方的反馈和参与。
在当前这个阶段，政府通常需要制定一些政策框架，以用来解决问题的具体方案，这些框架包括法律、行政规章以及国际协定等。
然后是政策制定，这一过程通常包括了对政策目标、决策原则和政策方案的详细研究。
此过程中政府机构会考虑到影响政策实施的因素，例如财务、人力、技术等方面。
在政策制定过程中，关键的一步就是协商，各政府机构、利益相关者和民众等各方需要对制定的政策方案进行反馈和讨论。
接下来是政策执行与监测，这一阶段的确定政策的实施方式与时间表，负责实施的政府机构应组织资源和人力，推进政策的实施。
在
执行政策的过程中，需要加强对政策的监测和评估，以便及时修订和改进政策。
最后是评估与反馈。
政府机构需要对政策的效果进行评估，以了解政策是否达到预期效果，并寻找政策实施中需要改进的方面，从而开展下一轮的政策制定工作。
在这个过程中，政府与民众可以通过对政策实施的反馈，得到政策实施的过程。
以上就是公共政策制定流程的主要步骤，这些步骤通常需要政府机构、专业团体、利益相关者和民众的密切合作，才能最终达到公共政策的效果。
公共政策学00318学习笔记第四章 政策过程及其理论模型
第四章政策过程及其理论模型※模型：是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。
※模型及其认识论的意义：（1）可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测；（2）模型是进行科学抽象的重要工具；（3）模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。
※政策过程模型的必备条件：（1）必须明确把握社会发展的方向（2）必须与宏观政策密切相关(3）必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上(4）必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度(5)必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能※公共政策分析需要借助于模型的原因？（1）模型及其认识论的意义（2）公共政策学研究对象的具体性（3）决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
※揭示认识论本质的政策过程模型有：①理性主义模型②渐进主义模型③规范最适模型与混合扫描模型④政治系统模型※揭示社会本质的政策过程理论模型有：①机构—制度模型；②集团模型；③精英模型※理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果；※理性主义模型的具体运用：（1）这种模式假定决策者是“理性人”；（2）理性人的理性主义决策过程；※理性主义模型的缺陷：（1）理性人缺乏经验支持；（2）理性人的公正，客观和理智是有限的；（3）过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策；（4）理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的；※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型；※渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；※渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.※渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；※规范最适模型（德洛尔）：（1）以四项假设为基础；（2）把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后；（3)其特点是开放性和包容性；※混合扫描模型（埃齐奥尼）：(1)试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.(2)存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；※政治系统模型：(1）系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；(2）决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动；(3）把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程；(4）其特点是最具解释力、最具普适性的模型；(5）缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；※机构—制度模型：（1）特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型；（2）是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)；（3）戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性；※集团模型：（1）戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化（2）莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；（3）特点：具有很强的洞察力和解释力；（4）缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用；无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力；※精英模型：（1）现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；（2）戴伊和齐格勒<<民主的嘲讽>>（3）认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的（4）缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.※“上来下去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程模型：（1）建构的两种资源：一是理论，特别是认识论和历史理论；二是公共政策的经验认识（2）鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中去”的过程；它是一个逻辑过程；（3）“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的真理性模型；②群众—领导性模型；③个别——一般性模型；（民主--集中性模型）（4）具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模式和决策手段（5）西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的（6）西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上下来去”模型的社会操作过程中大显身手※构建中国特色的政策过程模型的原因：①港、澳、台因素论②华人经济圈论③儒家文化圈论④伟大人物论⑤政府功能论⑥国际形势论⑦政策决定论※决策过程理性化的含义：公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。
公共政策执行的手段与过程
第四节公共政策执行的过程和手段一、政策执行过程的诸环节政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。
1 、政策宣传政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。
因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。
2 、政策的分解政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。
制定执行计划，应遵循下列原则：（ 1 ）客观性原则。
编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。
（ 2 ）适应性原则。
编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。
（ 3 ）全面性原则。
编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。
计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。
（ 4 ）一致性原则。
执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。
3 、物质准备物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。
执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。
预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。
必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。
只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。
4 、组织准备组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。
组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
公共政策的过程方法
公共政策的过程方法公共政策的过程引言公共政策是指政府为解决社会问题或实现政府目标而采取的行动方案和措施。
公共政策的制定过程是一个复杂而庞大的系统工程，通常涉及多个利益相关方的决策和合作。
问题识别与议程设置•问题识别：政府首先需要识别当前社会问题和挑战，了解民众的需求和期望，通过调研和数据分析等方法，确定需要解决的问题。
–调研和数据分析：政府可以通过开展调研、收集数据等方式，对社会问题进行科学研究和分析，以得出客观可靠的结论。
•议程设置：在问题识别的基础上，政府需要确定将要解决的问题，并将其纳入议程。
这涉及到政策优先级和资源分配等问题。
–政策优先级：政府需要根据问题的严重程度、紧迫性以及社会影响力等因素，确定公共政策的优先级次序。
–资源分配：政府需要合理配置有限的资源，将其用于解决社会问题和实现政策目标。
政策制定与评估•政策制定：政府需要制定相应的政策方案和措施，以解决已确定的社会问题。
–政策制定方法：政府可以采用顶层设计、底层探索以及适应变化等方法，制定出科学合理的政策。
•顶层设计：政府通过制定长远规划和宏观方针，对公共政策的目标、原则和基本框架进行规划和设计。
•底层探索：政府通过试点项目和实验性政策，进行小规模尝试和探索，以验证政策的可行性和有效性。
•适应变化：由于社会环境和需求不断变化，政府需要灵活调整和适应变化，及时修订和更新政策，以保持政策的有效性和时效性。
•政策评估：政府需要对已实施的政策进行评估，以了解政策实施效果和问题，并提出改进措施。
–政策效果评估：政府通过数据分析、监测指标等方法，对政策的实施效果进行评估，以评估政策是否达到预期目标。
–问题发现与改进：政府通过对政策实施中的问题进行分析和审查，提出改进措施，以优化和完善政策。
政策执行与监督•政策执行：政府需要组织实施政策方案和措施，并确保政策得到有效执行。
–政策执行机构：政府需要设立专门的执行机构或职能部门，负责具体政策的执行工作，并协调相关利益相关方的合作。
公共政策整理重点
第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6）无为而治的政策构想。
2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。
3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
公共政策执行系统的四个基本逻辑
公共政策执行系统的四个基本逻辑
马正立
【期刊名称】《中共福建省委党校(福建行政学院)学报》
【年(卷),期】2022()3
【摘要】如何把制度优势转化为治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。
从公共政策执行层面来看,公共政策执行不仅是释放治理效能的重要路径,而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。
在一定程度上,公共政策执行效果影响着国家治理效能。
公共政策执行过程发生在特定系统之中,这个特定系统是由一系列关键要素相互作用而构成的公共政策执行系统。
根据公共政策执行系统的关键要素,即结构、目标与原则、关系与规范、行动者,讨论公共政策执行的基本逻辑:组织逻辑、价值逻辑、运行逻辑、行动逻辑,从而为有效推动公共政策执行提供基本遵循。
【总页数】12页(P67-78)
【作者】马正立
【作者单位】中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心;中国社会科学院马克思主义研究院
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.基本理论·基本路线·基本纲领·基本经验--论"四个基本"的内在逻辑联系和辩证关系
2.公共政策执行系统的受众主体性分析
3.基本理论基本路线基本纲领基本经验--论"四个基本"的内在逻辑联系及其与"三个代表"重要思想的关系
4.论公共政策分析的四个基本范畴及其相互关系
5.公共政策制定模型中理性选择的基本范畴、逻辑框架和适用情景研究
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程
（一）公共政策系统及其环境
1、公共政策的主体与客体：1）主体：（1）直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。
（2）间接主体：在野党、利益集团、选民。
2）客体：（1）社会问题、公共问题与政策问题（2）目标群体。
2、公共政策系统的构成：1）信息子系统：2）咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。
功能和作用：（1）提供预测研究；（2）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标；（3）政策方案的设计、评估和论证。
（4）其他政策相关问题的咨询；（5）对政策执行情况进行检验和评估。
3）决策子系统：是中枢系统。
基本特征：权威性和主导性。
功能和作用：（1）确认政策问题；（2）明确政策目标；（3）组织政策方案设计；（4）负责备选方案的选择和最终确定。
4）执行子系统：功能：（1）为政策方案的顺利实施做准备；（2）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（3）总结执行情况。
5）评估子系统：功能和作用：（1）检验公共政策的效果、效益和效率；（2）提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据（3）有效地配置政策资源。
6）监控子系统：功能和作用：（1）根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，交作为实施监控的依据；（2）对执行子系统的政策执行情况进行监控；（3）反馈执行情况。
7）反馈子系统：功能：（1）为决策子系统进行科学决策提供信息依据；（2）客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。
（3）反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。
3、公共政策系统的环境：特点：（1）高度复杂性（2）巨大差异性（3）历史变异性。
1）国情与国策；2）自然环境、社会环境、大众传媒与公共政策；3）国际环境（国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势）
（二）公共权力与公共政策
1、国家机构、国家权力、国家职能与公共政策1）国家机构决定公共政策的结构及效力范围（1）国家纵向组织机构规定公共政策的层次；（2）国家横向组织机构决定公共政策的效力范围。
2）国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性（阶级属性、社会属性）3）国家权力、国家职能制约着公共政策的种类和数量。
2、国家能力、治理能力、政府能力与公共政策
1）国家能力决定公共政策的质量。
2）治理能力对公共政策的挑战。
3）政府能力是制定、执行公共政策的基础。
3、政治体制、国家结构、政府体制与公共政策
1）政治体制与公共政策
（1）政治体制规定了公共政策主体的范围。
（2）政治体制决定公共政策制定的科学化程度。
（3）政治体制决定公共政策制定的民主化程度。
（4）政治体制影响公共政策的质量和水平。
4、政治结构与公共政策——立法机关、行政机关、司法机关、政党
（三）公民与公共政策
1、公民在公共决策中的地位
1）作为政策对象的公民。
2）作为政策主体的公民
公民影响公共决策的途径：
（1）以国家主权者的身份，对某些重大问题，如宪法的修订等，采取全民公决的投票方式，直接进行决定。
（2）用间接的方式，即通过公民自己选出的代表或制定、修改执行公共政策。
（3）使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策，或表达制定新政策的要求。
（4）通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策。
（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，去影响政策结果。
（6）某些公民还可以通过其知识活动为决策过程提供思想指导。
（7）某些公民通过政治活动对政策产生实质性影响。
1、政策周期：政策制定、执行、监控、评估、终结。
2、公共政策运行的逻辑流程：
1）政策问题的形成——政策问题、政策议程、政策分析
2）政策决定——政策选择、政策决定、政策宣示
3）政策实施——政策执行、政策结果、政策修正
3、公共决策的科学化、民主化
1）政策过程的理性化
2）政策过程的专业化
3）政策过程的科学化
4）政策过程的民主化和公共选择的民主规则。