吉林省集体林权制度配套改革实施方案
集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案近年来，中国国家林业局在推进国有林区域内的集体林权制度改革方面取得了不小的进展。
在此基础上，为了更好地实施集体林权制度改革，国家林业局要求各省级林业局逐步完善实施方案。
下面本文就针对集体林权制度改革实施方案进行详细介绍，并探讨这一改革的意义和影响。
一、集体林权制度改革实施方案的基本介绍1.改革前状况由于历史原因和管理不善，我国的林地在很长一段时间内都是国有的，林地利用权也都是由国家统一管理。
但是，由于林地的经营和管理比较困难，经常出现林地闲置和管理混乱的问题。
此外，由于国家对林地的经营和管理没有给予足够的关注，被国有林场挖空的林地是比比皆是。
因此，针对这一情况，近年来中国国家林业局开始推行集体林权制度改革。
2.改革的制度变化集体林权制度改革的核心在于将林地的权力从国家转移到群众手中，实现林权的流转和流通，倡导民主管理，合理利用林地资源。
该制度改革主要体现在以下几方面：（1）林权确权认定。
对于农民拥有的林地进行验收登记，确保各方面凭据和证明材料正确合法。
（2）林权流转。
林地流转是一项创新重要的改革，可最大限度地利用林地资源，促进农村经济发展。
对于林地流转进行宣传，开展流转业务，制定流转规定。
（3）林权保护。
通过完善法律体系和政策保障，确保林地权益的平等、公正、合法。
（4）林权纠纷解决。
设立林地纠纷调解委员会和人民调解委员会，解决林权纠纷，维护林地权益。
以上四个方面的改革将使林权流通更加便捷，为农民的利益得到更好的保护。
3.实施步骤针对集体林权制度改革，目前已经实施落地的步骤主要有以下几个方面：（1）信息化管理。
通过林权地图等方式建立林权信息库，为验权、确权等提供技术支持。
（2）完善机构。
加强对林地所有人员和集体组织的教育、培训，建立符合国家农村和现代化要求的林地运营机制。
（3）加强政策支持。
加大对林地的保护支持力度，整合林业产业的各种资源和资金，鼓励林业产业先进技术的推广。
吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知
吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2009.03.31•【字号】吉政发[2009]10号•【施行日期】2009.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知（吉政发〔2009〕10号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省集体林权制度改革指导方案》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年三月三十一日吉林省集体林权制度改革指导方案为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发〔2007〕39号），扎实有序推进全省集体林权制度改革工作，特制定本方案。
一、指导思想深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持生态建设与产业发展并重，不断创新集体林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。
二、总体目标到2010年年底，全省基本完成产权明晰的主体改革任务。
在此基础上，不断深化配套改革，逐步建立和完善现代集体林业产权制度，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
三、改革范围（一）改革范围为县级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。
（二）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于加强东部山区生产建设的决定》（吉发〔1980〕81号）规定，从国有林业局和森林经营局划拨给社队经营的林地林木，目前由村集体使用管理的，纳入改革范围；由乡（镇）政府使用管理的，暂不纳入改革范围，要积极探索改革思路，逐步落实经营主体。
集体林权制度改革方案
集体林权制度改革方案集体林权制度改革方案1. 简介集体林权制度改革是指对我国的集体林权制度进行改革的一项举措。
集体林权制度是指将集体经济组织或农民合作社等组织对集体林地的管理和使用权力来源于法律授权，旨在保护林地资源、促进林业发展和农民增收。
然而，传统的集体林权制度在实践中出现了一些问题，亟需进行改革和完善。
2. 问题与挑战集体林权制度改革面临着一些问题与挑战。
传统的集体林权制度在决策、权益保护和经营方式等方面存在缺陷，导致林地的管理和利用效率不高。
集体林权制度改革需要破除一些老旧的观念，推进林业产业的转型升级，加强农民的技术培训和能力提升。
再次，地方政府和相关部门在推进集体林权制度改革中，需要具有良好的政策引导能力和监督机制，以确保改革顺利进行。
3. 改革方案为了解决集体林权制度存在的问题，我国制定了一系列的改革方案。
要进一步完善集体林权的法律制度，提高集体林权的保护力度和监管机制，确保农民的合法权益得到保障。
要加大对集体林地的经营管理和基础设施建设投入，提高林业产业的综合效益。
要加强林地的规划和监管，促进生态保护和经济发展的有机结合。
4. 个人观点与理解集体林权制度改革方案是我国林业发展的必然选择和重要举措。
作为一个农业大国，我国林业资源丰富，但传统的集体林权制度在保护和利用这些资源方面存在一些问题。
通过改革集体林权制度，可以推动林业产业的升级和发展，增加农民的经济收入。
通过科学规划和有效管理，可以保护生态环境，实现可持续发展。
总结与回顾：集体林权制度改革方案是我国为解决传统集体林权制度存在问题而制定的一系列政策措施。
这一改革的目标是提高林地的管理和利用效率，保障农民的合法权益，推动林业产业的转型升级，促进生态保护和经济发展的有机结合。
在改革过程中，要完善法律制度、加强基础设施建设、加大监管力度等。
这项改革举措对于促进农村经济的发展和提升农民生活水平具有积极的意义。
在实践中，各级政府和相关部门应加强政策引导和监管机制建设，推动改革的顺利实施。
吉林省农委负责人谈落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》
吉林省农委负责人谈落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》作者：来源：《吉林农业·下半月》2018年第02期日前，吉林省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，随后又召开全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会。
谈到农村集体产权制度改革目标任务，省农委主任于强说，农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期的重要工作任务。
意义在于壮大农村集体经济，盘活农村集体资产，拓宽农民增收渠道，完善乡村治理体系。
总体目标任务：从2017年开始，力争用3年左右时间完成农村集体资产清产核资任务，力争用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革任务。
鼓励完成清产核资且条件成熟的地方直接开展成员确认、股权设置和股份改革等工作，提前完成农村集体产权制度改革。
具体工作安排：我省将农村集体产权制度改革5年工作任务分解到每一年，细化目标任务，逐年逐项抓好落实。
具体做法是，在全面清产核资基础上，区分不同类型的集体经济组织，采取针对性较强的方式方法推进。
对经营性资产数额较大的，要折股量化到户、到人，按上述安排积极稳妥向前推进；对经营性资产数额较小的，要按时完成成员身份界定，是否进行折股量化由成员确定；对没有经营性资产的，只完成成员身份界定工作，暂不进行折股量化。
没有开展折股量化的，以后如征占地、产业发展好、政策扶持等导致经营性资产会大幅增长，具备开展折股量化条件，要进行折股量化以及后续改革工作。
于强介绍，根据我省《实施意见》，农村集体产权制度改革工作任务主要集中在七个方面：一是全面开展农村集体资产清产核资。
这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。
按照国家规定的分类标准，农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
林权集体制度改革实施方案
《林权集体制度改革实施方案》2023-10-26contents •林权集体制度改革背景及目标•林权集体制度改革方案内容•林权集体制度改革实施步骤•林权集体制度改革配套政策与措施•林权集体制度改革预期效果与影响目录01林权集体制度改革背景及目标随着社会经济的发展和生态环境的恶化，林业发展面临着诸多挑战，需要通过改革来适应新形势、新需求。
林业发展的需要现有的集体林权制度存在一些问题，如产权不明晰、经营效率低下等，需要进行改革以优化林业资源配置。
集体林权制度存在的问题改革背景1改革目标23通过改革，使集体林地的所有权、使用权、收益权和处置权更加明晰，提高林农的积极性。
明晰产权通过改革，优化林业资源配置，提高林业生产效益，促进林业的可持续发展。
促进林业发展在推进改革的同时，注重保护生态环境，维护生态安全，实现经济发展与生态保护的良性互动。
维护生态安全02林权集体制度改革方案内容林地所有权与使用权分离总结词林地所有权与使用权的分离是林权集体制度改革的重要内容之一。
详细描述通过将林地所有权和使用权分离，可以进一步明确各自的权责利，促进林业的多元化经营和可持续发展。
具体而言，林地所有权归集体所有，而林地使用权则通过承包、租赁等方式分配给林业经营者使用，这样可以在保障集体所有权的同时，充分发挥林业经营者的积极性和创造性。
建立新型林业合作经济组织是林权集体制度改革的另一重要内容。
总结词新型林业合作经济组织是由林业经营者自愿联合形成的具有独立法人资格的经济实体，其目的是加强林业生产的组织化和规模化，提高林业生产的效益和竞争力。
通过建立林业合作经济组织，可以实现林业生产的自我管理、自我服务、自我发展，推动林业向专业化、集约化、规模化方向发展。
详细描述建立新型林业合作经济组织总结词加强林业资源保护和生态修复是林权集体制度改革的又一项重要内容。
详细描述在林权集体制度改革过程中，必须始终坚持保护和修复林业资源，维护生态平衡的原则。
集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案的目的是为了更好地保护和管理集体林权资源，促进农村经济发展，提高农民收入水平。
具体实施方案如下：
1. 制定相关政策法规：制定和完善集体林权制度改革的法律法规，明确集体林权的界定、权益保护、林地流转等相关政策。
2. 推动产权确权登记：加强对集体林权的产权确权登记工作，明确林权的归属，保护农民的合法权益，减少林权纠纷。
3. 完善林地流转机制：建立健全林地流转市场，加强林地流转信息发布和交易平台建设，鼓励农民通过流转林地合理规模经营，增加农民家庭收入。
4. 加强林权管理机构建设：完善林权管理体制机制，加强林权管理机构的组织建设和能力建设，提高管理水平和服务质量。
5. 开展林权综合配套改革：探索建立集体林权资源综合配套改革机制，促进林地资源的综合开发利用，提高林业经济效益。
6. 加强宣传教育和培训：开展集体林权制度改革的宣传教育和培训工作，提高农民的法律法规意识和林业经营管理能力。
7. 配套政策支持：制定一系列支持集体林权制度改革的政策，包括财政资金扶持、金融支持、科技支撑等，提供政策保障和技术支持。
通过以上实施方案，可以促进集体林权制度改革的顺利进行，推动农村经济发展，提高农民收入水平，实现林业可持续发展。
集体林权制度改革工作方案
集体林权制度改革工作方案一、背景我国长期以来实行的集体林业制度，存在着不少问题，如管理不规范、利益分配不公、生态环境遭破坏等。
为改善这一局面，加强森林资源的保护和管理，保障居民群众的合法权益，发挥林业对于生态文明建设的支撑作用，故出台集体林权制度改革工作方案。
二、改革目标该改革方案的目标是建立健全的集体林权制度，保护集体林地资源，促进经济社会可持续发展。
三、改革内容（一）集体林地所有权确认和登记为了防止集体林地资源的非法侵占和利益的不公平分配，要对集体林地进行所有权的确认和登记工作。
确定所有权后，要经过公开公正的程序，明确权利和义务，并建立健全保护集体林地资源的法律法规和制度。
（二）集体林地所有权分配和流转集体林地所有权的分配问题，是集体林权制度改革的一个重要环节。
在实施分配中，应充分考虑集体林地的面积、质量、类型、地理位置等因素，最终确定各村集体的权益份额。
同时，在保证集体利益不受侵犯的前提下，允许个人或企业以有偿或无偿形式购买集体林地的使用权和增殖权。
（三）森林资源保护和管理在集体林地上开展的各类活动，必须遵守森林资源保护和管理的法律法规。
为了加强对森林资源的保护，要落实森林种植、采伐许可、木材交易、森林防火等方面的制度和措施，提高林业经济效益和社会效益。
（四）社会保障政策集体林权制度改革后，一些村民原来依靠集体林地的经济收入将受到影响。
针对这种情况，要加大补贴力度，为村民提供更加全面的社会保障政策，增加农村群众的收入来源。
四、实施措施（一）成立改革工作领导小组和机构根据集体林权制度改革总体规划和目标，成立改革工作领导小组和机构，明确工作职责、任务、工作计划等。
（二）加强宣传和培训通过宣传和培训，全面普及集体林权制度改革的相关知识，让村民群众充分了解改革的意义和影响，引导村民群众积极参与改革。
（三）加强法律法规建设制定和完善森林资源保护和管理的法律法规，并加大执法力度，严厉打击非法侵占、破坏林地的行为。
实施林权制度改革加快吉林林业发展
平 均 蓄 积 ２０ ｈ ７ ｍ￣ ｍ 。在 全 部 森 林 面 积 中 ， 国有 林 占 ４ ． 公有 林 占 ８ ％， ２３ ％， ． 私有 林 占 ４ ． ６ ９１ ％。在森林 区划上 ， 政 府将 四分之 一 的森 林划入 自然 公园 ， 三分 之一 的森 将
林 划入景 观保护 区 。 为鼓励私 有林发展 ， 构建全 民林业 ， 政 府扩 大对私有 林 的项 目资助 ， 发达 的木材 加工业 和 用 森 林旅游 业带动 林业 发展 ， 在有 以木材 精深加 工为 主 现 的木材加 工厂 和 １ ． ４万余家木 材加工 手工作坊 ，容纳 了 较 多劳动 力 。森林 旅游 从业 员工 １０万人 ， ４ 旅游 业收入 达 １０ ０亿 马克 。 ４ ２南方集 体林权 改革情况 ． 福 建省 是南方 重点集 体林 区，全省林 业用 地 ９３ ０ ０ 万 ｈ 有 ８ ％是集 体林 ， ｍ中 ０ 但在 改 制前 ， 体 林有 名无 集 主 ， 林的是 农 民， 造 林农却 基本无 收益 ， 能见 得到 的只是
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２０ 年 第 １ 期 ０７ １
● 改 革 之 窗
实 施 林 较 制 度 改 革 加 快 吉 林 林 业 发 展
。 吉 林 森 工 集 团 焦鸿 靖
吉林 省是林 业大 省 ， 是全 国 四大 林区之 一和 国家重 点 天然 林保 护工 程 区 。全 省林 业用 地面 积 ９ ２８ ８． ６万 公 顷， 占全 省土地面 积 的 ５ ． ％。吉林省 对 国家 生态安全 ２０ ３ 的影响 举足 轻重 ， 此“ 态 立省 ” 因 生 战略 成 为必 然选 择 ， 吉 林林 业发 展对全 省 经 济振 兴和 实 现经 济 社会 可 持续
管理 体制 ， 林经 营 主体 和 管理 主 体分 开 ， 森 管理 机 构方
集体林权制度改革应注意的问题
一
以供 商榷 。 １ 集体 林林 权 制 度 改革 是 党 中央 、国务 院 做 ．
出 的调整农 村 经 济 结 构 的重 大 战 略 部署 。是 继 农 村第 二轮 土地 承 包后 又一 件 关 系 到 农 民生计 的 头
的款项 ，除了支付集体林 改革先 期发生 的调查 、
测 量等人 工 费 及 购买 材 料 等 费 用 外 ，其 他 大 部 分
应用于村集体和个人造林 、绿化项 目及集体林管 护。也可按一 定 比例用 于安排村集 体公益 事业 。
并应将 账 目公 开 ，严 禁 用 于建 设 楼 堂 馆 所 等 非 生
等大事 是 生 活在 林 区 的农 民体 会 更 深 。 国 家政策 规定 ，要根 据 现 有 的集 体 林 分 布 情 况 ，努
力 作到 均户 、均 人 、均林进 行 分配 。 “ ”就是 公 均
词 ，互不 相让 。笔 者 认 为 ，这 种 情 况 如 果 继 续
之一 。这 的确 是 一 个 现 实 问题 ，但 不 能 成 为 改革
滞 后 的借 口。这 是 如何 对 待改 革 的态 度 问题 。笔 者认 为 ，可 以从 集 体 林 竞 拍 所 得 统 筹 解 决 这个 问 题 ，以便尽 快完 成集 体林 林权 制 度改革 工作 。 ３ 国家政 策 规定 ，集体 林 林 权 制 度 改革 中遇 ． 有 林权 纠纷 的可 暂 不 执行 ，维 持 现 状 。但 有 的村 集 体林 面积 占 ８％ 以上 与 森 工 企业 有 争 议 ，而 农 ０
２１ 年 第 ４ ００ 期
●群 言 堂
集 体 林 权制 度 改 革 应 注 意 的 问题
2024年吉林省国有林场改革方案
2024年吉林省国有林场改革方案一、背景和目标吉林省是我国重要的林业大省，拥有丰富的森林资源。
然而，目前吉林省国有林场存在一些问题，包括低效率、管理不规范、资源浪费等。
为了推动吉林省国有林场的改革和发展，我们制定了2024年的国有林场改革方案。
本方案的目标是优化资源配置，提升管理水平，推动林业产业转型升级，实现可持续发展。
二、改革内容1. 林场体制改革：推行市场化经营机制，实行法人治理，明确所有权和经营权分离，引入社会资本参与林场经营。
合理规划林场范围和经营权，优化林场布局，提高资源利用效率。
2. 政策支持：制定相关政策，鼓励社会资本参与林场经营，提供税收优惠政策和金融支持，吸引社会资本投入林业产业。
同时，加大财政投入，加强对林业产业的扶持力度。
3. 管理和监管：建立健全林场管理制度，加强林场经营者的责任意识，提高林场的管理水平。
加强对林场经营者的监督和评估，及时纠正和处理违法行为。
4. 农民就业和收入：推动林业产业结构调整，发展林下经济和林产品加工业，提供更多的就业机会和增加农民收入。
同时，加强农民的技能培训，提高他们的就业能力和竞争力。
5. 生态保护和可持续发展：加强林场内生态环境保护，推行可持续经营方式，提高森林资源保护和管理水平。
鼓励林场开展生态旅游和绿色生态农业，促进生态经济发展。
三、实施措施1. 加强组织领导和统筹协调，成立专门的改革领导小组，负责统筹协调各项改革工作。
2. 制定详细的改革方案，明确时间表和责任人，确保改革任务按计划顺利推进。
3. 加强宣传力度，增强社会对林场改革的理解和支持，为改革营造良好的舆论环境。
4. 健全相关法律法规，完善改革的法律保障，加强对违法行为的处罚力度。
5. 加强改革的评估和监督，及时发现和解决问题，确保改革效果的实现。
四、预期效果1. 林场经营效益明显提高，资源利用效率大幅提高。
2. 林场管理水平不断提升，经营者责任意识增强。
3. 农民就业和收入明显增加，林业产业转型升级取得实质进展。
论集体林权制度的改革
这种 形式是按 股 分红 、 分股 不 分 山 ， 利 不 分林 ， 分 林地 和林 木都 没有分 。其 具 体做 法 是将 集 体 的林 地 、 木 和相 关林 林 业 资产折成 股份分 给林 农 ， 分配 形 式作 了改 革 集 体经 营或 合作 经营实行 按股分配 。 １ ４ 林 工 商 联 合 经 营 ． 这种形式一 般 由集 体林 场投 入 土地 与投 入 劳 力 ， 投 其 资 主要来源 于森工企业或 有 限责任公 司 ， 由农 村 营林 单位 、 木 材 经 营 公 司 以 及 工 业 企 业 强 强 联 合 经 营 来 培 育 林 业 资 源 ， 如 ， 纸 企 业 与 林 业 联 营 的 称 林 纸 一 体 化 经 营 ， 材 例 造 木 采伐 后直接 由森工 企业 或 木 材公 司按 国家 有关 政 策 收购 。 这种 形式提高 了林业 资 源 的质 量 ， 现 了森 工 企业 把 林场 体 作 为 第 一 车 间 ， 加 符 合 加 工 业 的需 要 ， 业 也 降 低 了 经 营 更 企 成本 。林场按企 业加工制造业 的要求 进行 定 向培育林 农也
１ １ 联 户 经 营 ．
和 工 作 程 序 的 不 规 范 。 不 规 范 的 林 权 证 发 放 也 是 日后 林 权 纠 纷 产 生 隐 息 的 原 因 之 一 。 同 时 出 现 了 新 的 有 证 无 山和 有 山 无 证 现 象 ， 在 着 新 增 的 林 地 没 有 及 时 地 办 理 林 权 变 更 存 手 续 ， 给 今 后 的 确 权 工 作 留 下 了 隐 患 ， 有 个 别 委 托 手 续 这 还 不 完 善 、 同 数 据 不 吻 合 等 情 况 。 林 权 证 发 放 的 重 要 作 用 合
摘 要 ： 我 国各 地 区林 业 经 营 形 式 进 行 了 回顾 ， 析 了集 体 林 权 制 度 改 革 中存 在 的 问题 ， 对 我 国林 权 制 度 改 革 的 对 分 并
吉林省集体林业管理条例（2019修改）
吉林省集体林业管理条例（2019修改）文章属性•【制定机关】吉林省人大及其常委会•【公布日期】2019.05.30•【字号】•【施行日期】2019.05.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省集体林业管理条例（2019修改）（2000年9月29日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改<吉林省水文条例>等10部地方性法规的决定》修改）第一章总则第一条为保护和合理开发、利用集体林业资源，发挥森林的生态、经济社会效益，维护林业生产者、经营者的合法权益，加快集体林业发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内农村集体的有的林地上进行林业生产、经营和管理活动的都必须遵守本条例。
第三条本条例所称“集体林业”，是指乡（镇）、村集体经济组织以及其他单位和个人在农村集体所有的林地上进行培育、保护、利用森林资源的生产、经营事业。
第四条发展集体林业应当坚持生态、经济、社会效益相统一的原则。
第五条各级人民政府应当将集体林业纳入当地经济社会发展规划，采取措施，鼓励和扶持集体林业发展。
县级以上林业和草原主管部门负责本辖区的集体林业管理工作。
乡（镇）林业工作站是基层事业单位，受县级林业和草原主管部门的委托，对本辖区集体林业生产、经营进行管理和监督。
乡（镇）林业工作站实行县级林业和草原主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制，其经费按国家和省有关规定执行。
第二章森林、林木、林地的所有权和使用权第六条集体和个人森林、林木的所有权和林地使用权，按照以下原则确定：（一）集体经济组织（包括所办林场）在其所有的土地上营造的人工林和天然次生林，其所有权归该集体经济组织成员共同所有；（二）个人营造的林木或通过购买等合法途径取得的林木，其所有权归个人；（三）个人经营的自留山和自留滩的森林、林木，以及在自留地、房前屋后种植的树木，其所有权归个人；（四）联营林场的森林、林木，归联营各方共有；（五）股份合作制林场的森林、林木，归股东所有；（六）承包林地所造林木，本着“谁造谁有、合造共有”原则确定所有权；承包林下综合开发的，依据“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”的原则确定所有权和使用权；（七）在集体所有的林地上义务栽植的林木，其所有权归该集体经济组织所有，但合同另有规定的，按合同的规定执行；（八）集体林地归该集体经济组织所有，以承包、租赁等方式经营集体林地的，只有使用权。
吉林省林业厅关于进一步规范集体林权登记发证工作的通知
吉林省林业厅关于进一步规范集体林权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】吉林省林业厅•【公布日期】2012.02.22•【字号】吉林资[2012]68号•【施行日期】2012.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省林业厅关于进一步规范集体林权登记发证工作的通知（吉林资〔2012〕68号）各市（州）、县（市、区）林业（管）局：做好集体林权登记发证工作，规范管理行为，维护林权权利人的合法权益，根据《林木和林地权属登记管理办法》和《吉林省集体林权制度改革林权登记发证工作方案》的相关规定，结合我省实际，现就集体林权登记发证工作的相关要求通知如下：一、高度重视，确保林权登记发证工作顺利进行林权登记发证工作是集体林权制度改革的重要环节，是体现主体改革工作成果的重要标志，是依法治林、加强森林资源保护管理的重要内容，是巩固林业生态建设成果的有力手段。
林权登记发证工作直接关系到林权权利人的切身利益，关系到集体林权制度改革的成败。
因此，各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，高度重视林权登记发证工作，在当地人民政府的统一领导下，把林权登记发证工作摆上重要工作日程，明确工作机构，组成得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作顺利开展。
二、落实责任，保证林权登记发证工作的质量各级林业主管部门要认真履行职责，层层建立林权登记发证工作岗位目标责任制，明确目标责任，精心组织，周密部署，统筹安排，主要领导负全责，主管领导亲自抓，林政部门具体抓，资源、林政、林改等部门相互衔接，密切配合，共同做好林权登记发证工作。
要采取有效措施，严格履行程序，认真审查把关，对存在问题和疑问的，要做好调查核实，做到人、地、证相符，图、表、卡一致，确保林权登记发证依据充分、内容准确、程序合法；高标准、高质量、如期完成林权登记发证工作。
三、规范操作，依法做好林权登记申请受理工作县级林业主管部门作为地方人民政府的林权登记申请受理机关，必须严格依照《林木和林地权属登记管理办法》和《吉林省集体林权制度改革林权登记发证工作方案》的要求，认真审查申请人提交的申请材料，把好林权登记申请受理关。
林权集体制度改革实施方案
林权集体制度改革实施方案林权集体制度是指中国农村地区中，土地、林地等资源从国有向集体所有制转变的一种制度。
由于历史原因，中国农村地区长期以来一直实行的是集体所有制的制度模式。
在这种模式下，农民持有土地和林地的使用权，并且这些资源都是由村集体统一管理和利用。
而这种集体所有制的经验在很大程度上推动了中国农村的快速发展。
然而，随着中国经济的快速发展和现代化进程的加速，林权集体制度已经开始受到挑战。
随着城市化进程的发展和经济结构的调整，中国农村地区的劳动力和土地资源受到了内外部的冲击。
与此同时，中国国家政策也在加强对农村地区的扶贫政策和开发战略。
在这种情况下，林权集体制度改革就成为了一种非常重要的政策方向。
为了推进林权集体制度改革，中国国家发改委于2021年12月发布了《林权集体制度改革实施方案》。
实施方案的目的是促进农村经济的发展，改善农村居民生活质量，同时也为林业可持续发展提供坚实的政策支持。
下面将从实施方案的主要内容、实施计划、支持措施等方面进行分析。
一、实施方案的主要内容首先，实施方案将采取一系列措施，鼓励集体所有制资源的有偿使用，推进资产证券化。
同时，方案还将采取一系列措施，确保资源划拨工作的公平公正，规范各方的合法权益，保障农民合法权益，确保农村地区正常的生产生活秩序。
其次，实施方案还将采取措施鼓励发展林下经济、农业旅游等新经济模式，加强农村人才培训和产业升级，推进农村社会体系改革，促进农村地区社会稳定和经济发展。
另外，实施方案还将完善林业立法监管体系，加强对林业生态环境的保护与修复。
加强林业资源的管理和规划，建立林业资源数据库和数字化管理系统，促进林业可持续发展。
二、实施计划从时间上看，实施方案的主要内容包括推动资产证券化、完善林业立法监管体系、加强对林业生态环境的保护与修复等方面，将在2022年到2030年的时间段内逐步推进。
在此过程中，实施方案还将建立起一系列具有权威性，可评估性的制度指标体系，以便监督和评估各项政策的实施效果。
集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案随着中国现代化进程的加快和农村城市化的不断推进，人们对土地资源的需求也日益增加。
特别是农村地区的土地资源相对富集，农村的集体林地在国家生态保护区域中占有重要的地位。
然而，当前在某些地区，一些集体林地的虚报、重复报、占用等问题比较突出，阻碍了集体林权制度改革和深入推进集体林地保护和持续经营的步伐。
因此根据国家生态保护和经济发展的需要，我提出以下的实施方案，以改革集体林权制度，提高集体林地的保护和管理效率。
一、加强集体林地资源的保护与管理为了保障集体林地资源的合理利用和保护，需要对本地区的集体林地资源进行全面梳理，建立并开展统一的保护管理机制。
具体步骤如下：（1）建立集体林地资源库，全面登记管辖范围内的集体林地，以便对其进行管理、保护、开发和利用。
（2）对各村集体林地进行详细调查，确定林地范围、边界和权属，清理非法侵占、破坏行为。
（3）加大执法力度，打击砍伐、盗伐行为，并规范健全林木采伐审核制度。
（4）加强生态宣传和科普，提高公民认识和意识，进一步增强保护意识，切实落实到行动。
二、推进集体林权制度改革要对现行的集体林地林木管理制度进行认真研究和改革，实行产权化改革，创新经营管理方式，以更好地保护和发挥集体林地资源的作用。
具体步骤如下：（1）尊重集体林地使用权、收益权、流通权，尽早完善集体林地林木产权制度，探索林权收益权分离，促进林权交易和投资。
（2）完善林木管理制度，建立健全林地使用、收益、保护制度和村民自治制度，以及建设集体土地制度和个体林权制度。
（3）提高集体林地权属清晰度和流转率，鼓励新型农村合作社、农民专业合作社等农业经营组织流转集体林地，促进多元化经营发展。
（4）创新集体林地保障机制，形成多元化保障方式，保证林地的绝对安全与持续利用，营造稳定、长期的发展环境。
三、构建集体林地保护、经营管理机制为了更好地保护和发挥集体林地的作用，要结合当地实情，逐步建立和完善相应的保护、经营和管理机制，以使集体林地资产始终得到切实合理的利用和有效的管理。
吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知
吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度改革指导方案的
通知
佚名
【期刊名称】《吉林政报》
【年(卷),期】2009(000)008
【总页数】5页(P26-30)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.2
【相关文献】
1.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省人民政府2014年度制定地方性法规草案和政府规章计划的通知 [J], ;
2.吉林省人民政府办公厅印发贯彻落实中共吉林省委吉林省人民政府关于深化科技体制改革加快推进科技创新实施意见任务分工的通知 [J], ;
3.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省人民政府2013年度制定地方性法规草案和政府规章计划的通知 [J], ;
4.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省人民政府外事办公室(吉林省人民政府侨务办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知 [J], ;
5.吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知 [J], ;
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吉林省林业厅关于进一步规范集体林采伐指标分配管理的通知
吉林省林业厅关于进一步规范集体林采伐指标分配管理的通知文章属性•【制定机关】吉林省林业厅•【公布日期】2015.10.27•【字号】吉林资〔2015〕428号•【施行日期】2015.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省林业厅关于进一步规范集体林采伐指标分配管理的通知吉林资〔2015〕428号各市（州）、县（市、区）林业（管）局，省厅驻延边州、吉林市、通化市、白山市专员办：随着集体林权制度改革的不断深入，林权所有者对集体林采伐指标的分配十分关注。
为进一步加强集体林采伐管理，维护林权权利人的合法权益，防止在集体林采伐指标分配中出现人情指标、权力指标和暗箱操作等问题，根据有关法律法规和政策规定，现就进一步规范集体林采伐指标分配管理的有关事宜通知如下：一、严格遵循集体林采伐指标分配的基本原则1.坚持总量控制原则。
森林采伐限额是年度采伐消耗森林资源的最大限量，禁止超限额采伐。
年度分配的采伐指标不得超过采伐限额总量以及按规定不允许串用的起源、森林类别和采伐类型等分项限额量。
2.坚持生态优先原则。
在促进生态建设和森林经营的前提下，采伐指标分配要优先考虑低质低效林、中幼龄林、遭受自然灾害林木等急需经营培育林分的采伐，优先安排需要政策鼓励扶持的对象（如造林大户）及更新造林、林地保护、林木培育等经营管护成效突出的单位和个人，优先用于征占用林地、农民生产生活用材、危险树木等特殊情况的采伐，调动全社会保护和培育森林的积极性，促进森林可持续经营利用和生态文明建设。
3.坚持公平公正原则。
在法律法规和政策规定的框架内，科学合理的设置采伐指标分配的程序和方法，公平、公正分配采伐指标，使林权所有者享有同等的分配权、处置权和收益权。
4.坚持阳光操作原则。
采伐指标分配要逐级、全过程向社会公开，阳光操作，要将采伐指标分配办法、指标数量及分配结果等向社会公示。
对公示中反映出的意见和问题，要予以反馈和解决。
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吉林省集体林权制度配套改革实施方
案
吉林省人民政府
关于印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案的通知
吉政发〔２０１２〕２８号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
吉林省人民政府
２０１２年７月２７日
吉林省集体林权制度配套改革实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔２００８〕１０号）、《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发〔２００７〕３９号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》（吉发〔２００９〕３２号）精神，按照全省集体林权制度改革总结表彰大会确定的配套改革任务，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，着眼林业大省建设的目标要求，紧紧围绕放活经营权、落实处理权和保障收益权，深入开展集体林权制度配套改革，以制度为保障，以科技为支撑，加快森林资源培育体系和林业产业体系建设，进一步解放和发展林业生产力，推动传统林业向现代林业转变。
二、总体目标
在明晰产权的基础上，到２０１６年年底，基本完成全省集体林权制度配套改革主要任务。
经过配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，科学经营，逐步建立起有利于集体林业发展的管理体制和运行机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。
三、基本原则
（一）政府推动、部门协作的原则。
实行政府负责制，在各级政府的领导下，各部门相互配合，各负其责，共同推进改革。
（二）突出重点、统筹兼顾的原则。
围绕经济发展、生态良好的改革目标，兼顾各方利益，切实落实各项政策措施，确保农民得实惠，生态受保护。
（三）以点带面、全面推开的原则。
试点先行，经过试点总结经验，用成功经验指导面上工作。
（四）因地制宜、分类指导的原则。
根据森林资源状况、经济发展水平和生产经营条件，选择适合本地实际、农民认可的方式方法推进改革。
四、主要任务
在全省开展以“五项制度建设”为主的集体林权制度配套改革。
（一）建立健全林木采伐管理制度。
１.放宽林木采伐利用政策。
下放集体林木材生产计划编制权限，年度木材生产计划由各县（市）按照采伐限额自行编制和执行。
人工林采伐能够占用天然林采伐限额；商品林抚育采伐和其它采伐能够占用主伐限额；公益林其它采伐能够占用更新采伐限额。
集体林采伐由采伐量和出材量双项控制改为按采伐量单项控制。
集体林的商品林采伐限额年度有结余的，能够在限额执行期内向以后各年度结转使用。
集体人工幼龄林抚育采伐不受采伐强
度的限制，抚育间隔期由经营者自主确定；人工近熟林能够进行抚育采伐；人工成、过熟林采伐提倡实行择伐和更新择伐。
林冠下造林，能够经过适宜方式伐除影响下层林木生长的上层木，鼓励林农在林冠下营造红松，调整林分组成，形成针阔混交，提高经济效益。
参与林改的个体林木所有者生产生活急需自用木材的，采伐不受技术规程限制，林业主管部门及时做好相关服务工作。
遭受自然灾害的林分，能够采取卫生伐的方式伐除灾害木，并允许在各森林类别和龄组实施，且不受采伐强度的限制。
非林地上林木的采伐，不纳入采伐限额管理，由林木所有者自主经营、自主采伐，林业部门做好服务工作。
２.建立林木采伐利用机制。
商品林能够进行主伐、抚育伐和其它采伐；公益林能够进行抚育采伐、更新采伐和其它采伐；森林经营者营造并经认定的短周期工业原料林，能够按照自主确定的采伐年龄编制采伐限额和实施采伐。
要积极引导和帮助森林经营者编制和实施森林经营方案，按照经营方案编制采伐限额和经营森林，将５年甚至１０年的林木采伐利用和经营措施落实到山头地块，实现科学经营和合理利用森林资源。
３.完善林木采伐管理制度。
积极推进集体林木采伐指标的公开分配，按照“公平、公正、公开”的原则，根据森林资源状况和可采资源数量的多少分类排序，合理分配采伐指标，并在相应的地点、采取相应的形式进行公示，保障广大林农和森林经营者
的知情权、质疑权、监督权，接受社会各界的监督。
要简化审批管理程序，森林经营者需要采伐林木时，县（市、区）林业主管部门要简化审批环节，提供林权审核、伐区设计、审批发证等“一站式”服务；对于个体森林经营者需要采伐林木的，要向当地乡镇林业工作站或直接向县级林业主管部门提出申请，由乡镇林业工作站协助或受县级林业主管部门委托办理林木采伐许可证。
要做好林木采伐管理服务工作，林木经营者按照有关法律法规的规定对林木采伐的伐前、伐中和伐后实行自主管理，林业主管部门根据申请进行伐区简易调查设计，提供技术指导和相关服务。
（二）建立健全集体林权流转制度。
在不改变林地所有权和林地用途的前提下，农民能够依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转自己的林地承包经营权和林木所有权，也能够依法作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。
流转的方式、数量、时限和是否需要评估，由农户自主决定。
集体统一经营的林地林木流转，其流转方式、基价、收入的使用和分配等，都要提前向村民公示，经本集体经济组织成员同意后进行，流转收益主要用于本集体经济组织成员的分配、林业发展和公益事业。
要规范林权流转行为，优化森林资源配置，实现资源资产变现和规模经营，维护林农和集体林经营者的合法权益。