论我市外来务工人员现状与管理

论我市对外来务工人员管理中存在的问题

及如何管理

摘要：了解外来务工人员的现状、加强外来务工人员的管理是城市发展建设的一个极其重要的环节。营造关爱外来务工人员的氛围，健全外来务工人员的管理体系，提高外来务工人员的思想文化基础，是解决外来务工人员管理问题的有效措施。

关键词：外来务工人员现状；问题；管理

外来务工人员通常指的是外地来本地城市打工的人员，和民工含义相近。一般泛指建筑行业,搬运行业等等技术含量低,体力劳动为主的从业人员。有一定的歧视成分在里面。现阶段，中国的各城市外来务工人员总数有上亿人，他们是中国工业化、市场化进程中出现的一个特殊群体，是中国现代化建设的一支重要力量。但同时我们也看到，外来务工人员主要来自内地农村，文化素质不高，流动性大，又居无定所，生活和工作没有相对稳定的保障，在就业、工资待遇、子女上学、医疗救治等方面存在许多需要解决的社会问题。外来务工人员管理难度大，权益受侵害维权难，已经对城市文明建设造成严重影响。作为城市生活中不可或缺的一个群体，加强外来务工人员的管理，做好外来务工人员的工作，对促进经济的进一步发展，构建和谐社会具有重要的意义。

一、我市外来务工人员现状

我市是珠江三角洲南端的一个重要海滨城市。2008年，国务院颁布实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），并明确我市为珠江口西岸的核心城市。我市是中国六个经济特区之一，我市陆地面积有1701平方千米，人口156.02万人（2010年人口普查统计）。随着国家国务院正式批准实施的《横琴新区总体发展规划》和港珠澳大桥的拟建，我市对劳动力的需求不断扩大，带动越来越多的外来务工人员陆续涌进我市,全市外来人口总量也随之呈现出快速增长态势。其中绝大部分外来的务工人员都是从事一线产业,外来人口已成为我市现代化建设中一支必不可少的队伍,为我市经济繁荣昌盛作出了巨大贡献。

（一）从年龄结构上看

外来人口主要以青壮年劳动力为主。我市外来人口主要以搬运、企业做工等劳力活为主,通过打工取得报酬,改善自己的经济条件和社会地位。

根据调查资料显示，我市141.43万人口中，0－14岁人口为22.99万人，占常住人口的16.26%，15－64岁人口为110.61万人，占78.21%，65岁以上人口7.83万人，占5.53%。与2000年第五次人口普查相比，0－14岁人口比重下降了1.12个百分点，65岁以

上人口比重上升了1.61个百分点。我市是个新兴的移民城市，五普前0－14岁的人口增长速度较快，占常住人口比重达到20%以上，与我市的经济社会发展相吻合。随着城市逐渐扩大，人口控制与计划生育工作逐步加强，0－14岁人口所占比重在逐步下降。由“四普”时期的23.97%，下降到“五普”的17.31%，再下降到2005年1%人口抽样调查的16.26%。

和全省相比，我市在人口年龄结构方面的显著特征是两头小，中间大。两头小：一是少儿人口比重较轻，比全省平均水平（21.32%）低5.6个百分点；二是老年人口比重小，比全省平均水平（7.41%）低1.88个百分点。我市是年轻的移民城市，大量流入我市的外来人口属于青壮年劳动力，因此导致我市劳动年龄人口几乎占常住人口的八成。（二）从受教育情况上看

外来人口的文化程度普遍不高。根据调查资料显示，全市常住人口中，具有大学（指大专以上，下同）文化程度的人口为15.90万人，占常住人口的11.24%,高中文化程度人口31.37万人，占22.18%，初中文化程度人口49.62万人，占35.09%，小学文化程度人口31.59万人，占22.34%。与“五普”相比，每十万人拥各种受教育程度的人数变化最大的是具有大学文化程度的人口，由7502人上升到11244人，增加了3742人。其余文化程度人口都有不同程度的增加，

但增幅没有大学文化程度人口快。这在很大程度上决定了外来人口的就业方向只能在文化和技能要求不高的、以体力劳动为主的行业。（三）从就业状况上看

劳动力资源利用率下降，劳动就业率下降。全市劳动力资源利用率（经济活动人口/16岁及以上人口）为71.87%，劳动就业率（就业人数/16岁及以上人口）为66.83%，分别比“五普”下降6.9和3.17个百分点。这说明，随着本地就业人数增加和外来劳动力流入，我市劳动力资源利用率有所下降，导致经济活动人口大量增加，虽然经济发展吸纳了大量就业人口，但随着特区经济结构调整和劳动力素质在某些方面未能适应经济发展的要求，以及在校大学生人数增加，使就业率下降。

（四）从失业状况上看

我市失业率为7.01%。男性失业人口高于女性。失业人口中，男性失业人口占54.26%，女性失业人口占45.74%。其中16－39岁的失业人口占73.45%。失业人口以文化素质低者居多，初中以下文化程度占56.7%，大学以上文化程度仅占9.86%。年轻失业人口比例较高，原因是当今年轻人对职业比较挑剔，工作太苦太累工资又不高的，宁愿不干，在家当“啃老族”；文化程度低者就业相对困难。

二、我市外来务工人员管理存在问题的主要导致原因

（一）社会发展的客观原因

随着社会发展，使具有强烈的谋求财富和成功欲望的外来务工人员特别是农民大量涌入城市。同时市场经济的发展，必然带来人、财、物的大量流动，在市场经济条件下，企业为尽量减低成本，提高经济效益，这又为外来务工人员流入城市创造了条件。此外城市建设中大量的脏、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多为外来劳动力承担起来。从而使人口流动特别是大量来自农村或内地人口流向沿海发达城市成为了一种社会现象。

（二）法律意识淡薄

人员的流动多是落后地区的人口流入发达地区，而落后地区的人口相对发达地区人口来说，其受教育程度、综合素质较低，从而在为满足个人生存需要寻找生存空间的租房、求职就业竞争中始终处于劣势地位，只能聚居在居住条件、生活条件差的城乡结合部，子女入学、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解决。同时由于法律意识淡薄，当经济上处于较低阶层的外来务工人员受到物欲诱惑和刺激时，发财致富心切，心理易出现失衡，当一部分人的欲望通过正常途径又得不到满足时，就走上了违法犯罪的道路。

（三）管理工作滞后

一是外来务工人员管理上立法滞后，对外来务工人员管理、疏