派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公

DOI：10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01

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派出所立体化勤务指挥室建设模式探析

——以大连市公安局基层派出所为例

邢海浪

（中国人民公安大学，北京 100038）

摘 要：勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求。大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体

系”为核心、“五大机制”为支撑，运用信息化智能手段，将警务指挥调度、警

情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。虽然大连市派出所勤务指挥室在建

设和运行中尚存在工作模式未完全转变、保障机制不完善等问题，但是通过整合

各种资源等措施可以有效应对，其成功的模式和经验可以在全国范围内推广。

关键词：勤务指挥室；模式；经验；推广

中图分类号：D631文献标志码：A 文章编号：2095-5758-（2016）04

党的十八大提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”。[1]2015年4月，中共中央办公厅、

国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，以有效应对影

响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩

治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设。[2]

勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求，同时也是公安派出所信息化建设发展的必然趋势和方向，

也是公安派出所打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的重要手段之一。

一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务

（一）勤务指挥室的含义

目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用

收稿日期：2016-06-14

作者简介：邢海浪（1990~），男，中国人民公安大学2014级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为

基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的

勤务指挥考察”（编号：2016JKF01611）的研究成果。

与特点，尝试着对其含义进行界定。

所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。

（二）勤务指挥室的职责任务

勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，具有指挥调度、情报研判、视频巡逻、勤务管理和内勤综合等职能，在防范、打击、控制辖区违法犯罪活动，以及工作部署、警务决策中，发挥着辅助和支撑作用。

1.指挥调度

（1）处警调度：配合处警民警做好接处警工作；（2）指导巡防，即根据警情特点调整巡防布局,对巡逻力量到岗执勤情况进行检查督促，并向上级指挥中心报备路面巡防力量；（3）人员管控：派出所对相关人员管控、实有单位管理等管控任务的督促检查；（4）执法监督：通过车载移动监控、执法记录仪等载体对民警执法、执勤情况进行监督；（5）指令落实：及时传达、落实、督办、反馈上级公安机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实到位；（6）业务衔接：做好与各警种、部门的业务衔接。

2.情报研判

（1）警情研判：开展日常警情综合研判，突出多发警情、苗头性、倾向性警情及其重点区域、重点时段和路段，并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活动；（2）随案研判：对发生的刑事侵财类警情综合运用视频监控、系统平台等资源开展实时研判；（3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研判，及时提交上级有关部门开展工作；（4）情报收集：及时收集、分析、上报辖区各类不稳定因素及其他重要信息，确保信息报送内容客观、真实、及时、准确。

3.视频巡逻

根据辖区治安特点对监控点实行分级管理，组织力量对本辖区接入的所有治安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。

4.内勤综合

（1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯罪嫌疑人；（2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、上报；（3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安派出所的档案管理工作；（4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关系，加强内务建设，强化民警教育训练，协助所领导抓好公安派出所正规化建设；（5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、盘查检查情况、实有单位管理等源头信息；（6）服务群众：对群众办证、咨询、求助等服务的质量及服务窗口规范执勤进行监督检查；（7）消防监督：负责本辖区内第三级消防监督管理工作情况的统计、上报工作，监督辖区内第三级消防安全重点单位的消防工作，指导警务区民警对非消防安全重点单位开展消防监督工作。

二、立体化勤务指挥室的运行机制

本文所探讨的立体化勤务指挥室的运行机制，是以大连市勤务指挥室运行机制建设为具体对象。为进一步夯实立体化防控建设根基，推动大连市派出所勤务指挥室建设的提档升级，大连市公安局根据“建机制、成体系、重实战”的建设思路，以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，力求实现信息的互联互通、网上网下的工作互动、工作绩效的自动考评，着力解决基层民警、工作人员干好干坏一个样的问题，激发民警的工作活力，力争将派出所勤务指挥室打造成“一盘棋”整合警务资源、“一网通”衔接情报支撑、“一张图”调动指挥决策、“一体化”运行勤务联动、“一张表”网上自动考核的决策中枢和综合作战实体。

（一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系

1.大连市公安局指挥调度体系（见图1）