对某市农村土地流转情况的调查报告

对##市农村土地流转情况的调查党的^一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责 任制作为党在农村的基本土地制度。

三十多年的实践表明， 家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村 生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的 发展。

但是，伴随着城镇化不断演进、农民工规模化转移和 农村经济发展的深刻变革，土地承包双层经营体制的时代局 限性逐步显现出来。

在稳定家庭承包经营制度基础上，创新 土地经营机制，探索土地承包经营权流转途径，已是现代农 村经济发展的客观要求。

近期，通过征集数据、召开座谈会 和深入部分重点乡镇实地查看等形式， 对##市农村土地流转 情况进行了调研。

一、基本情况##市共辖##个行政村，现有耕地面积 ##万亩,农业人口 ##万户、##万人,人均耕地##亩。

实行家庭联产承包制以后， ##市农村家庭承包经营在较长时期内保持稳定， 土地流转相 对较少。

进入新世纪以来， 由于受传统种植业经济效益下降、 大量其他, 乍专让,互换J 租骯 2. 7 流幕幷式所占比钢% rd 7Z2农民外出务工经商等因素影响，## 市土地流转开始步入活跃，对农村经济社会发展起到了积极的推动作用。

纵观近年来##市农村土地流转情况，主要呈现出几个特点：（一）流转面积逐年温和攀升。

五年来，## 市农村土地流转面积和流转比例一直呈现温和上升趋势，从2005 年的##亩、占耕地面积的4.8% ，逐年攀升至2009 年的##亩、占耕地面积的##% 。

进入2010 年后，这种攀升势头仍在持续之中。

（二）流转形式多样并存。

在流转形式上，主要以转包为主，互换、租赁、转让等其他形式为辅。

在全部流转土地面积中，采取转包形式的为## 亩，占比##% ；采取租赁形式的为##亩，占比##% ；采取互换形式的为##亩，占比##% ；采取转让形式的为##亩，占比##% ；采取其他形式的为##亩，占比##% 。

而无论采取何种形式，流转价格多为200 —1000斤小麦。

（三）流转主体趋于多元化。

受市场经济机制的调节，土地流转范围已由原来的亲戚，本村、本镇成员之间不断向外扩展，农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、返乡创业人员、城市居民、农业技术人员、市外甚至省外人员等多种市场主体纷纷积极参与到## 农村土地流转中来，多元化参与趋势十分明显。

（四）流转土地用途多为种植粮食作物。

据统计，土地流转后用于种植粮食作物的为##亩，占比##% ；用于种植经济作物的为##亩，占比##% ；用于养殖业的为##亩，占比##% ；其他用途的##亩，占比##% 。

（五）流转规模与农民务工结构具有较高关联度。

调研中发现，凡是农民外出务工经商数量较多且从事稳定职业的乡镇，由于农民从土地解放相对彻底，因而土地流转较为活跃；反之，则土地流转规模较小；土地流转规模和当地农民务工结构高度相关。

如##市西部##等乡镇，外出从事防水工程、劳保用品等行业的农民较多，农户家庭收入以二、三产业收入为主，对土地的依赖性较小，土地流转步子较快；而东部大部分乡镇外出人员多为打小工、打短工，收入低且不稳定，对土地的依赖性强，土地流转相对较少。

（六）流转状况不均衡。

目前，##市##乡##镇##个办事处中，除## 已无农地可供流转外，其余乡镇（办事处）均有农地可供流转。

但乡镇（办事处）间流转状况不均衡，流转比例区间分布不平滑。

仅有 2 个乡镇流转比例高于20% ，8 个乡镇（办事处）流转比例区间在10% —20% ，9 个乡镇（办事处）流转比例低于10% 。

其中，流转比例最高的为##镇，达57.63% ；流转比例最低的为##镇，仅为##% ，前者是后者的54.37 倍；从规模分布上来看，仅## 等乡镇（办事处）具有200 亩以上的规模型流转，多数乡镇流转规模多在200 亩以下，个别乡镇100 亩以上的规模型流转甚至为零。

二、取得的成效总体来看，农村土地流转经过多年的发展，在优化配置农村劳动力、资金、技术等生产要素，促进农业规模化经营，提高农民收入等方面发挥了积极作用，主要体现在“六个促进”：一是促进了农业产业结构调整。

农村土地流转的有序流动，使土地经营权向大户、农业企业集中，打破了过去传统单一种植粮食作物的局面，渔业、林业、畜牧、经济作物种植并举，为推动农业产业结构调整创造了空间，农业效益大幅增加。

如## 三个行政村通过土地流转，连片集中耕地##亩，建成了##花卉培育基地，年销售花木产值##万元，实现利润##万元。

二是促进了农村劳动力转移。

农村土地承包经营权流转，使更多的农民从事二、三产业或外出打工，在实现农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中方面发挥了积极作用。

如##办事处近60% 的成年劳动力能从土地中解脱出来务工经商办企业，其中25% 的劳动力实现外出就业；## 办事处1210 户流转土地的农户中，有1565 人从农业领域转向非农领域就业，全家外出务工经商325 户。

三是促进了农业生产要素的合理配置。

土地流转促使土地向种田能手和优势板块基地集中，向农产品生产企业集中，有利于发展适度规模经营和优势特色农业；另一方面，发展适度规模经营集聚了土地、资金、市场等资源，给农业注入了新的社会资源、先进技术和管理经验，催生了一批懂知识、会技术，头脑灵活、思路开阔的新型农民，实现了农村人力资源和生产要素的合理配置。

如##镇##等人合伙购置的大型农机械，种类齐全，数量庞大，耕种收能力可满足半个镇的需求。

而且他们注重利用互联网等现代科技，查阅、发布农业信息，着力发展订单农业，有力地提升了农业生产的现代化水平。

四是促进了农民增收。

从土地上解放出来的农民，放手从事二、三产业，其务工收入加上国家政策补贴、土地流转收益比单一种田收入高出20% 以上。

如##转出土地用于花卉种植，转出户除每年每亩可获得相当于1200 斤小麦的租金外，还可到花卉基地打零工，每天收入30—50 元；##建成了200 多亩的农业高科技示范园，转出土地的男劳动力组建了建筑队、搬迁队，每人每年可收入 1 —2 万元。

五是促进了农民组织化程度的提高。

通过土地流转，农村土地连片开发得以实现，使农民初步认识到了土地规模经营的好处，因而自发组织起来，成立各类专业合作社，“握指成拳”，规模经营。

如##等人成立的汾河湾农业合作社，制度完善，运作规范，共流转土地3800 多亩，已初具现代农业公司雏形，被河南大学经济学院耿明斋教授盛赞为“所见过的最具标本意义的农民组织”，并将其确定为专项课题研究基地；##村烟叶种植专业合作社，采取统一种植、供种、供肥、供药、收购、加工，现已发展农户35 户、种植烟叶123 亩，有效抵御了市场风险，产生了较好的经济效益。

据统计，目前## 市已成立各类合作社138 个，成员达3600 多户，社员股金达到 1.2 亿余元，辐射带动周边农户约 1.9 万余户，合作社统一销售农产品8100 多万元。

六是促进了农村和谐稳定。

通过规模型土地流转，过去零星分散的地块得以集中耕作，田间地头引发的土地纠纷隐患得以消除，有效地促进了邻里和睦及社会和谐，基层干群对此感受较深，反映很好。

三、存在的问题一是思想不解放。

长期以来，一家一户为生产单位的小农经济根深蒂固，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。

有的农民虽外出务工但不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障，因而不愿意转；近年来，国家取消农业税，而且不断出台支农惠农政策，有些农民认为种粮还是有小利可图，且生活自在，因而不舍得转；有的转出方租金或承包费期望较高，转入方不能接受，或有的土地边远、土地零碎转不出去，因而不容易转；在城中村和城郊村，随着城市化、工业化步伐加快，农民对土地的期望值越来越高，不少农户想获得短期高额收入，因而不急于转。

二是引导不到位。

在调查时发现，部分村干部甚至乡镇干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对其采取听之任之的态度，疏于管理，从而影响了土地流转工作的正常开展。

三是流转不规范。

目前，土地流转多为农户间自发进行，土地流转的随意性和不稳定性较明显，多数乡镇（办事处）农户自发流转面积比例在70% 以上；许多流转土地没有建立稳定的流转关系，农户之间的土地流转，大部分通过私下口头协议，签订合同的比重仅为30% 左右。

即便有的签订了书面合同，也存在很多不规范的地方，如流转合同标的不明、没有流转期、没有违约补偿办法、权利义务界定不明，导致承包费兑现难而引发纠纷。

这种随意流转一方面容易引起纠纷，影响农村社会稳定；另一方面，造成了承包者的短期行为，使得承包者没有长期保障，不肯对土地作较多投入和对水利设施进行妥善维护。

四是机制不完善。

目前##市土地流转尚处于自发阶段，缺少土地流转中介服务组织，还没有形成市场化运作的土地流转机制。

除##两乡的村级流转服务组织建设率为100% ，少数几个乡镇建设率为30% 左右外，大多数乡镇（办事处）建设率为空白。

中介组织和市场机制的缺位，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的承租方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者，“有田无人种”和“有人无田种” 现象并存，总体上处在自发、分散、无序状态。

五是政策不配套。

长期以来，农民的生老病死都仅仅依附于土地，农村养老、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，对于流转土地存在后顾之忧。

由于社会保障政策不配套，农民对土地的依赖性不会降低，特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，也不愿将土地流转出去，影响了土地有效流转。

四、对策土地流转被称为第三次土地革命，是新时期推动“三农” 工作，促进农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中的重要手段，也是全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重要途径。

因此，下一步我们将把创新土地流转机制作为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重要战略措施提上议事日程，在坚持稳定农村土地承包关系长期不变的基础上，积极探索推进土地规模流转、发展现代农业的新途径、新办法。

（一）强化宣传，引导流转。

进一步加大宣传引导力度，通过各种媒体广泛宣传土地流转的重要意义及政策法规，提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，消除他们的顾虑，克服无所作为、放任自流的思想，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识，营造流转氛围，提高群众的思想认识，加快群众进城务工经商步伐，盘活农村土地资源。

（二）培植典型，加快流转。

实现土地适度规模经营，必须培植典型大户或经济合作组织作引导。

选择永丰、贾岭等基础较好的乡镇先行土地股份制试点，由农村合作组织、种植大户牵头，村组协调，在充分尊重农民意愿的基础上鼓励农户先行兑出部分耕地，作为股权入股，然后实行土地资源重组，由农村合作组织（或村委）统一发包和管理，所得收益实行股份分配。