对某市农村土地流转情况的调查报告

对##市农村土地流转情况的调查

党的^一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责 任制作

为党在农村的基本土地制度。三十多年的实践表明， 家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村 生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的 发展。但是，伴随着城镇化不断演进、农民工规模化转移和 农村经济发展的深刻变革，土地承包双层经营体制的时代局 限性逐步显现出来。在稳定家庭承包经营制度基础上，创新 土地经营机制，探索土地承包经营权流转途径，已是现代农 村经济发展的客观要求。近期，通过征集数据、召开座谈会 和深入部分重点乡镇实地查看等形式， 对##市农村土地流转 情况进行了调研。

一、基本情况

##市共辖##个行政村，现有耕地面积 ##万亩,农业人口 ##万

户、##万人,人均耕地##亩。实行家庭联产承包制以后， ##市农村家庭承包经营在较长时期内保持稳定， 土地流转相 对较少。 进入新世纪以来， 由于受传统种植业经济效益下降、 大量其他, 乍专让,

互换J 租骯 2. 7 流幕幷式所占比钢% rd 7Z2

农民外出务工经商等因素影响，## 市土地流转开始步入活跃，对农村经济社会发展起到了积极的推动作用。纵观近年来##市农村土地流转情况，主要呈现出几个特点：

（一）流转面积逐年温和攀升。五年来，## 市农村土地流转面积和流转比例一直呈现温和上升趋势，从2005 年的##亩、占耕地面积的4.8% ，逐年攀升至2009 年的##亩、占耕地面积的##% 。进入2010 年后，这种攀升势头仍在持续之中。

（二）流转形式多样并存。在流转形式上，主要以转包为主，互换、租赁、转让等其他形式为辅。在全部流转土地面积中，采取转包形式的为## 亩，占比##% ；采取租赁形式的为##亩，占比##% ；采取互换形式的为##亩，占比##% ；采取转让形式的为##亩，占比##% ；采取其他形式的为##亩，占比

##% 。而无论采取何种形式，流转价格多为200 —1000斤小麦。

（三）流转主体趋于多元化。受市场经济机制的调节，土地流转范围已由原来的亲戚，本村、本镇成员之间不断向外扩展，农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、返乡创业人员、城市居民、农业技术人员、市外甚至省外人员等多种市场主体纷纷积极参与到## 农村土地流转中来，多元化参与趋势十分明显。

（四）流转土地用途多为种植粮食作物。据统计，土地流转后用于种植粮食作物的为##亩，占比##% ；用于种植经济作物

的为##亩，占比##% ；用于养殖业的为##亩，占比##% ；其他用途的##亩，占比##% 。

（五）流转规模与农民务工结构具有较高关联度。调研中发现，凡是农民外出务工经商数量较多且从事稳定职业的乡镇，由于农民从土地解放相对彻底，因而土地流转较为活跃；反之，则土地流转规模较小；土地流转规模和当地农民务工结构高度相关。如##市西部##等乡镇，外出从事防水工程、劳保用品等行业的农民较多，农户家庭收入以二、三产业收入为主，对土地的依赖性较小，土地流转步子较快；而东部大部分乡镇外出人员多为打小工、打短工，收入低且不稳定，对土地的依赖性强，土地流转相对较少。

（六）流转状况不均衡。目前，##市##乡##镇##个办事处中，除## 已无农地可供流转外，其余乡镇（办事处）均有农地可供流转。但乡镇（办事处）间流转状况不均衡，流转比例区间分布不平滑。仅有 2 个乡镇流转比例高于20% ，8 个乡镇（办事处）流转比例区间在10% —20% ，9 个乡镇（办事处）流转比例低于10% 。其中，流转比例最高的为##镇，达57.63% ；流转比例最低的为##镇，仅为##% ，前者是后者的54.37 倍；从规模分布上来看，仅## 等乡镇（办事处）具有200 亩以上的规模型流转，多数乡镇流转规模多在200 亩以下，个别乡镇100 亩以上的规模型流转甚至为零。

二、取得的成效总体来看，农村土地流转经过多年的发展，

在优化配置农村劳动力、资金、技术等生产要素，促进农业规模化经营，提高农民收入等方面发挥了积极作用，主要体现在“六个促进”：

一是促进了农业产业结构调整。农村土地流转的有序流动，使土地经营权向大户、农业企业集中，打破了过去传统单一种植粮食作物的局面，渔业、林业、畜牧、经济作物种植并举，为推动农业产业结构调整创造了空间，农业效益大幅增加。如## 三个行政村通过土地流转，连片集中耕地##亩，建成了##花卉培育基地，年销售花木产值##万元，实现利润##万元。

二是促进了农村劳动力转移。农村土地承包经营权流转，使更多的农民从事二、三产业或外出打工，在实现农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中方面发挥了积极作用。如##办事处近60% 的成年劳动力能从土地中解脱出来务工经商办企业，其中25% 的劳动力实现外出就业；## 办事处1210 户流转土地的农户中，有1565 人从农业领域转向非农领域就业，全家外出务工经商325 户。

三是促进了农业生产要素的合理配置。土地流转促使土地向种田能手和优势板块基地集中，向农产品生产企业集中，有利于发展适度规模经营和优势特色农业；另一方面，发展适度规模经营集聚了土地、资金、市场等资源，给农业注入了新的社会资源、先进技术和管理经验，催生了一批懂知识、会技术，头脑灵活、思路开阔的新型农民，实现了农村人力资源和生产要素的合理配置。如

##镇##等人合伙购置的大型农机械，种类齐全，数量庞大，耕种收能力可满足半个镇的需求。而且他们注重利用互联网等现代科技，查阅、发布农业信息，着力发展订单农业，有力地提升了农业生产的现代化水平。

四是促进了农民增收。从土地上解放出来的农民，放手从事二、三产业，其务工收入加上国家政策补贴、土地流转收益比单一种田收入高出20% 以上。如##转出土地用于花卉种植，转出户除每年每亩可获得相当于1200 斤小麦的租金外，还可到花卉基地打零工，每天收入30—50 元；##建成了200 多亩的农业高科技示范园，转出土地的男劳动力组建了建筑队、搬迁队，每人每年可收入 1 —2 万元。

五是促进了农民组织化程度的提高。通过土地流转，农村土地连片开发得以实现，使农民初步认识到了土地规模经营的好处，因而自发组织起来，成立各类专业合作社，“握指成拳”，规模经营。如##等人成立的汾河湾农业合作社，制度完善，运作规范，共流转土地3800 多亩，已初具现代农业公司雏形，被河南大学经济学院耿明斋教授盛赞为“所见过的最具标本意义的农民组织”，并将其确定为专项课题研究基地；##村烟叶种植专业合作社，采取统一种植、供种、供肥、供药、收购、加工，现已发展农户35 户、种植烟叶123 亩，有效抵御了市场风险，产生了较好的经济效益。据统计，目前## 市已成立各类合作社138 个，成员达3600 多户，社员股金达到 1.2 亿余元，辐射带动周边农户