一 旅游环境分析

一旅游环境分析

随着经济的不断发展和人们的生活水平的提高，人们对旅游需求量的增大，旅游业也得到了飞速的发展。旅业的发展，不仅受行业自身内部能力和发展潜力因素的影响，同时也受行业外部经营环境的影响。外部经营环境可以分为两大方面：宏观环境和微观环境。宏观环境又可分为：政治、经济、技术、社会文化、自然等五方面。宏观环境从不同角度对任何行业都会产生不可估量的影响，它既为各行业的发展提供了机会，又对行业的发展构成挑战。

1、政治法律法规环境影响

政治环境主要包括所在地区政权性质和政权的稳定性，立法依据和立法体系的完备程度，所在地区是否加入政治联盟及政治联盟的有关条款，以及政府的宏观产业等因素。

一些国家政策的影响对旅游业的发展是关键的，在改革开放以前国家发展旅游主要是先发展国外的旅游业，那时候主要是外国者来华旅游，而国内旅游还没盛行。而改革开放以后，国家把旅游业的发展重点放在了国内，所以80年代末和90年代初中国的旅游业得到了很大的发展。

一些法律法规影响了旅游业的发展，为实现旅游业的国家战略目标，目前我国制定了《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，还有一些地方政府的法规等度促进了这几年我国的旅游业的发展，但是同旅游业的发展趋势相比，旅游立法明显滞后，呈现诸多不足。从目前我国旅游立法的现状来看，我国旅游立法的滞后主要表现在以下两个方面：一是现有的旅游法律法规有相当一部分跟不上行业发展的步伐，不适应旅游业发展的需求。有的行业没有专门立法，如我国酒店业已进入了一个国际现代化管理的新阶段，但是，随着酒店业的发展，涉及酒店的纠纷也在增多，却没有一部专门规范酒店管理的酒店法与之相适应，与之共同发展。到目前为止，我国直接涉及酒店管理的国家法律不仅数量极少，而且其内容也多是偏重于酒店的治安管理。有的法规、条例内容已过时，不适应某些行业、部门的实际情况，如《旅游基本建设管理暂行办法》、《旅游投诉管理暂行规定》等具有暂时性，对相应部门、行业的规范和约束逐渐失去法律效力。有关旅游行政部门对某些法规条例的修订、完善的节奏太慢，致使这部分立法相对滞后，不利于规范行业市场秩序，不利于有效地加强行业管理。

国家政策

政治制度及政治状况，如政局稳定情况、公民参政状况、法制建设情况、

决策透明度、言论自由度、媒介受控度等。

旅游业是第三产业的重要组成部分，作为世界上发展最快的新兴产业之一，旅游业被誉为“朝阳产业”。如今政府对旅游业的加大了支持力度。因为，目前有关旅游行政部门对某些法规条例的修订、完善的节奏太慢，致使这部分立法相对滞后，不利于规范行业市场秩序，不利于有效地加强行业管理。旅游业的法律法规和行业管理制度将日趋完善，执法行为更加规范，依法治理优胜劣汰的竞争机制和良好的旅游市场秩序，旅游发展环境将逐渐形成，旅游发展将逐渐步入有序化、规范化、法制化的轨道，政府将根据发展实际，借鉴国际经验，加强旅游法制建设和完善行业自律，侵犯旅游者合法权益的行为将会逐渐消除，消费环境会让旅游者更加放心舒心。

另外，旅游业的脆弱性决定了旅游业对政府的依赖性，稍微变动都会对旅游业产生影响，如国际关系的恶化、政府政策的恶化、政局的不稳、社会的动乱、恐怖活动的出现、战争的爆发等等都会导致旅游活动的萧条和旅游产业的停滞。

此外，随着对现行休假制度的完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的国内旅游消费市场，这对旅游业的发展具有推动作用。国家扩大内需的经济发展方略和加快推动服务业的发展，将为旅游业进一步发展创造新的机遇；中国对外开放的进一步扩大，将为我国旅游业在国际市场和世界舞台更好地发挥作用，创造更为有利的条件；中国政通人和，社会安定，将成为世界上最安全的旅游目的地之一。

旅游产业政策的目标、方向与总体方针

在发展旅游业成为国民经济新的增长点，培育旅游业成为新兴支柱产业的目标指引下，我国的旅游产业政策形成了自有的原则与体系。此外，我国还坚持政府主导与市场机制相结合的原则，在充分发挥旅游市场资源配置能力的基础上，通过政府的组织协调和法律法规保障，促进我国旅游业健康有序发展。

旅游资源开发与资源保护政策

旅游资源是旅游业发展的基础，旅游可持续发展要求旅游资源开发与保护并重，因此国家出台旅游资源评价标准，对旅游资源进行核定。同时，颁布一

系列关于旅游资源开发、旅游环境保护的政策，以处理好旅游与环境间的关系。旅游区域布局政策

旅游业发展需要实现各个区域合理布局、协调发展。西部大开发战略为我国旅游业发展中的区域问题指引了方向。旅游业是带动西部经济发展的关键点，因而西部12省将旅游业作为其优势产业，推动了西部区域经济效益、旅游效益。同时，为了发挥城市在区域旅游发展中的突出作用，我国还推行优秀旅游城市评比活动，促进城市自身环境、旅游功能等的不断完善，创造良好的区域旅游环境。

旅游产品与市场政策

旅游产品政策主要体现在旅游产品开发方向、旅游产品结构、内容以及旅游产品质量等方面。在旅游产品开发上，依托本国现有各种旅游资源的基础上，以国际市场为导向，以国内市场为基础，充分发挥特色化、差异化的特点，以增强吸引力。在旅游产品结构和内容上，国家鼓励发展包括传统观光旅游在内的度假旅游、休闲旅游等多样化的旅游产品体系，使得旅游产品的结构更加完善，内容更加丰富。在旅游市场政策方面，我国通过旅游宣传、推行黄金周假日旅游政策及实施带薪假期制度，有效刺激了国内旅游市场。同时，通过一系列的国际性活动，宣传中国的旅游形象，使得我国旅游产品走向国际。

旅游消费政策

我国鼓励全民参加旅游活动，政府在刺激旅游消费方面给予了一定的政策支持。随着带薪休假制度的实施及部分省市国民旅游计划的制定和实施，我国国民旅游的实现能力日益增强。尤其国家近年来奖励旅游措施的开展，促使工薪阶层更多地参与到旅游活动中。此外，我国为了扩大海外需求，不断简化入境旅游者的入境手续。在目前的经济形势下，制定刺激各种旅游需求的旅游消费政策，对我国旅游业的发展起到了重大的促进作用。

旅游投资政策

国家通过政策导向，对旅游开发与旅游市场开拓等给予支持。近年来，我国政府从长期国债中拿出部分资金用于旅游投资建设。国家财政部与国家旅游局经国务院批准从1993年起设立旅游发展资金项目，专门用于旅游发展。部分地方还设立旅游发展资金，提供旅游投资支持。我国国家扶贫资金也以优先考