招标代理结构内部控制管理浅述 楼庆明

招标代理结构内部控制管理浅述楼庆明

发表时间：2017-08-31T10:49:18.097Z 来源：《建筑科技》2017年第7期作者：楼庆明[导读] 文章对于工程招标代理内部控制存在的常见问题加以分析。

摘要：随着市场经济不断地发展，建设工程项目逐年增多，从而涌现出大批的招标代理机构。在招投标工作中，要把握公平、公开、公正和诚实信用的原则，招标代理机构在其中发挥着重要的桥梁和纽带作用。然而，目前工程招标代理还存在着很多问题，文章对于工程招标代理内部控制存在的常见问题加以分析，并提出了一些措施来改善这些问题，希望能起到一定参考作用。

关键词：工程招标代理；问题；对策导言

随着经济社会的发展，建设项目的数量不断增加，为工程招标代理行业的迅速发展提供了良机，然而，行业的飞速发展也暴露出了许多问题。例如各个招标代理机构的水平参差不齐，供过于求，招标行业竞争激烈，导致违法违规的不正当行业竞争，对工程招标代理行业的正常发展产生了严重的阻碍。 1招标代理行业发展过程和现状国内招投标行业的发展历程共经历了四个阶段，第一阶段，1980年到1989 年是试推广期；第二阶段，1990年到1996年是全面执行期；第三阶段，1997年到1999年是规范操作期；第四阶段，2000年至今是法制管理期。当前，投标代理行业经过30多年的高速发展，现在进入了一个新的阶段，出现了不断增加的专门从事投标代理作业的组织。并出现出以下几大变化：一是电子招投规范则的逐渐推广使得传统的投标、投标、评标流程逐渐电子化；二是伴随着监督有些和买卖平台对投标、投标流程的细化管理办法的逐渐出台，对投标、投标、评标等程序管理逐渐常态化；三是国家和行业的规范投标文件和合同演示文本的推出使投标文件编制愈加规范化和流程化；四是投标范围扩大化趋势明显、小标的额的投标项目数量呈上升趋势。 2投标代理组织内部控制存在的问题投标投标市场约占中国社会经济总量四分之一，比重较大，国家有必要加强对招投标行业的监管。而投标代理企业要想在将来发展壮大，有必要加强内部控制的管理。内部控制涉及到公司运营管理的各个方面，下面归纳总结一下投标代理组织在内部控制各因素中存在的主要问题。

2.1控制环境层面

公司管理构造存在缺点，未树立董事会和审计组织；组织组织设置不妥，权力和职责分配不恰当；独裁式的管理方法影响内部沟通；缺少对职工诚信教育和品德价值观的培育；人力资源管理不完善，职工担任能力较差。

2.2危险评价层面

管理层缺少危险管理认识，给投标作业带来较大危险。缺少对事务活动的危险管理程序；依靠管理层或职工的自己判断来控制危险；专业水平的束缚或管理层级不行而无法提出恰当的应对办法。

2.3控制活动层面

未树立完善的控制办法，控制办法单一，致使一再出现作业过错。未按照流程节点准确履行，出现边勘查、边规划、边施工的三边工程；投标文件中规划图表达不明晰，施工计划、施工技能和对材料、设备的描绘不明确，工程量清单描绘不完整，致使后续施工进程中，招投标两边对工程量有争议，对材料设备运用有矛盾，施工方针对投标文件内容提出施工索赔的状况。

2.4信息与沟通层面

投标信息传递功能低下。文件在传递进程中损失，找不到职责人，影响投标作业的顺利进行；公司内部较多选用口头沟通，该种沟通方法不能留下依据，日后清查无法找到头绪和依据。

2.5监督层面

缺少监督体系，投标进程中出现作弊行为。在进行标段划分时，特意划分出一些高赢利标段，然后在投标进程中进行不正当买卖收取贿赂贿赂某些投标人；在投标文件编制时，或在资历预审文件中设置带有倾向性的条件和要求，作业人员给联系方提供投标的有利条件，或直接给某些投标人提供不对等的信息；有投标人妄图选用不正当手段获取中标时机，经过经济利益引诱投标代理组织；有些评标委员会成员品德本质低下，接受投标人贿赂，帮助其获得中标时机，等等。 3提高投标代理组织内部控制管理的具体办法依据上文论说的投标代理组织内部管理问题的分析，这篇文章提出了一些能够有效完善投标代理组织的战略。

3.1优化完善内部准则环境

内部控制是一个复杂的体系，首选需求杰出的控制环境。完善公司管理构造，设置合适公司发展的组织组织，恰当分配权力和职责；集权和分权相结合的管理方法，提高内部沟通功能；加强对职工诚信教育和品德价值观的培育；完善人力资源管理，提高职工担任能力。

3.2提高危险评价水平，依据危险点细化内部控制措施

管理层要树立危险管理认识，融入企业文化，然后影响公司各层职工；针对各项事务危险点，拟定事务活动的危险管理程序，从正常流程到贰言处理，都有流程可循，并且拟定所想到也许性问题的应急办法。

3.3组建信息沟通

将信息及时、准确的传递给有关作业人员，让大家更好的了解工程项目的发展进展，并及时发现自己的缺乏。信息沟通要有规范的机制束缚，提高信息传递功能；并且沟通留有痕迹，以便日后复查。

3.4加强内部审计监督

政府有些应加大对现在投标代理组织的管理力度。恰当提高投标代理组织的组建条件，改进临时挂靠景象，肃清投标代理市场。另外，加强对投标进程的监管力度，对招标代理组织的事务进行定时的检查，及时发现问题，及时处理，对不良行为进行具体记载，如情节严重，能够考虑撤销其投标代理组织的从业资历。除此之外，对投标代理业务的费用的收取应及时进行监管，严厉打击巧立名目、胡乱收费的现象。

3.5加强投标代理队伍建设

投标代理组织的运营能力和管理能力以及作业人员的专业水平缓整体本质才是市场竞争下的中心竞争力，更是投标组织赖以生存的重要条件。不断提高投标代理组织的整体本质，主要，要提高投标代理组织的开办条件，整顿投标代理市场，加强投标代理组织的管理；其次，要树立完善的内部管理准则，建设信用危险管理机制；再次，对投标代理组织的从业人员要采取资历考核机制，提高从业人员的整体本质，大力培育高专业水平、高从业本质的优秀人才；最终，伴随着市场经济的发展，不断推动投标代理组织的晋级和转型，完成与时俱进，向更高层次的效劳发展，向业主提供最真实、牢靠的咨询信息，拓宽投标代理组织的事务范围，开发更大的生存空间。

结束语

综上所述，工程招标代理机构要认识到行业和自身发展的问题，要深入地分析问题产生的原因，找到问题出现的关键所在，从而针对这些问题找到行之有效的解决方法。因此工程招标代理机构要加强内部的管理监督工作，以便更好的找到招标代理机构发展的问题所在，更好地解决问题；培养具有专业素质的人才队伍，建立自己的品牌形象，促进工程招标代理行业的发展，进而为我国的经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]孟晓莉.工程招标存在的问题及改进措施[J].工程经济,2016,(8):88-92.

[2]顾姗.基于动态博弈论的工程招标策略分析[D].江西理工大学,2016.

[3]覃明.浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J].招标与投标,2015,(5):41-42.

[4]张梦圆.招标控制价模式下建设工程投标报价规律研究[D].重庆大学,2016.

[5]吴勇宁.CY房地产公司工程招标管理体系优化研究[D].广西大学,2015.