实施查封扣押不可缺少四种执法文书

实施查封扣押不可缺少四种执法文书

《安全生产法》第五十六条第四项规定：“对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。”这一规定赋予了安全生产监督管理部门查封扣押的行政强制措施权。安监部门实施查封扣押必须规范使用执法文书，2010年7月15日国家安监总局《关于印发<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》规定的执法文书式样，仅仅规定了行政强制措施决定书一种，在具体操作中，还有四种文书不可缺少。

一是查封扣押审批表。安全生产监督管理部门的查封扣押职权，从性质上属于行政强制措施。一般来说，行政强制应当经行政机关首长批准；对重大或者数额较大的财物实施行政强制，应当由有关行政机关负责人集体讨论决定。即使是实施暂时查封或者暂时扣押这种即时强制措施，在尽可能的情况下，也应事先报批，由于情况紧急来不及事先报批时，应当在即时强制后及时补办相关手续，而且在危急情形消失后应当立即取消强制措施。《安全生产法释义》在第五十六条解读查封扣押行政强制措施时指出，采取查封、扣押行政强制措施时，要经过部门负责人的批准。因此，实施查封、扣押必须履行审批手续，制作查封扣押审批表。

查封扣押审批表由案件基本情况、承办人意见和领导审批意见三部分组成。案件基本情况包括案由、当事人基本信息（单位名称、法定代表人或者主要负责人、地址、联系电话等），承办意见主要包括基本事实、法律依据、物品拟查封扣押地点、承办人签名、时间等，审批意见包括领导意见、领导签名以及时间等。

二是查封扣押物品清单。《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）第十五条第二款规定：“实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。”由此可见，实施查封、扣押这种强制措施时，在下达强制措施决定书的同时，必须当场制作查封扣押物品清单，并当场将查封扣押物品清单交当事人签收。

查封扣押物品清单一般要写明物品的名称、规格、数量、重量、产地、特种等物品基本信息，查封扣押物品清单必须由执法人员、见证人员和当事人签字盖章，一式两份，有当事人和行政机关分别留存。

三是查封扣押物品处理审批表。《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条第一款规定：“对有根据认为不符合

安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；（三）依法给予行政处罚；（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。”根据这一规定，安监部门在实施查封、扣押十五日内必须对查封、扣押的物品作出处理决定，并将处理决定送达当事人。

与作出查封扣押决定必须先行进行审批一样，对查封、扣押物品作出处理决定，必须先进行审批，填写查封扣押物品处理审批表。查封扣押物品处理审批表样式和制作要求，与查封扣押审批表基本类同，在这里不再赘述。

四是查封扣押物品处理决定书。前述查封扣押审批表对应国家安监总局执法文书（式样）中的行政强制措施决定书，事实上为了更清晰更规范更易于操作，考虑到安全生产法律法规赋予安监部门的行政强制措施目前只有查封、扣押这一项，行政强制措施决定书具体为查封扣押决定书更为贴切。对应查封扣押决定书，按照执法程序，下达查封扣押决定书15日内，根据调查取证，经过上述查封扣押物品处理审批情况，制作下达查封扣押物品处理决定书。查封扣押物品处理

决定书的核心内容在于，对查封、扣押的物品根据实际情况，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条第一款规定所列四种处理方式作出处理。查封扣押物品处理一定要做，不能不了了之；并且一定要及时，不能超过时限，一拖再拖。

当然，在实施查封扣押强制措施时，还离不了采用查封扣押现场检查记录，还要借助勘验笔录、调查询问笔录、鉴定委托书等其他执法文书。总之，实施查封扣押，必要牢牢把握查封扣押的法律依据，始终明确查封扣押实施的前提条件是“有根据认为不符合保障安全生产”，因此采取查封、扣押措施一定要慎重，要严格依照法律法规规定，规范使用执法文书，在国家没有出台相关执法文书之前，可以参照总局先行登记保存证据审批表、清单、处理审批表、处理决定书的执法文书式样制作查封扣押的执法文书。