评标的基本知识和评标分析
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1、准备工作 2、系统比较和评审
3、澄清、说明 4、详细评审 5、提交书面评标报告，推荐中标候选人
第一步、准备工作
评标委员会应当编制供评标使用的相应表格，认 真研究招标文件，至少熟悉一下内容：招标的目标；招 标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、 标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法 和在评标过程中考虑的相关因素。
《江苏省招标投标条例》
六、对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在 遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投 标文件，书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不 公平结果的书面补正；
七、按照评标情况排序推荐中标人； 八、向招标人提出书面评标报告； 九、法律、法规规定的其他要求和程序。
评标过程
号令）将评标过程分成：
（1）评标的准备和初步评审；
（2）详细评审；
（3）推荐中标候选人；
（4）提交书面评标报告，推荐中标候选人。
《江苏省招标投标条例》
第三十六条 标委员会应当按照下列要求和程序进行 评标：
一、熟悉招标文件的各项要求和规定； 二、按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标 文件进行系统地比较和评审； 三、要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出 必要的书面澄清或者说明； 四、对报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时 明显低于标底的，可以要求投标人提供书面说明和相关 证明材料； 五、审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有 实质性要求和条件作出响应，并逐项列出各投标文件的 全部投标偏差；
3、评标委员会评标过程中存在问题 （1）泄露评标内容和过程、（2）缺少职业道德和随
意打分、（3）无专业判断能力，随波逐流、（4） 固执己见，无限扩大自由裁量权、（5）非审慎判 定废标。
2 评标的委员会产生和评标中应遵循的规则
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（一）评标委员会的产生
1、《招标投标法》第37条、《评标委员会和评标方 法暂行规定》（七部委12号令）第34条，明确规定要求， 评标委员会由招标人从省级以上人民政府有关部门提供 的专家名册中组建。
2、随机抽取，一般项目、特殊项目（12号令第十条）
3、5人以上单数。
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（二）评标依据 1、《招标投标法》 2、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12 号令） 3、招标文件、招标文件的修改、补充通知
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（三）评标程序 《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12
对投标文件实质性响应时只根据投标文件的本身内容，而不寻求 外部证据。
如果实质性不响应，评标委员会将拒绝。投标人不能对这类问题 进行修正、撤销、不合要求的偏离或保留，而再次提出响应。（招标 法第27条、《评标方法》第23条）。
判定：对上述问题，评标委员会应判定废标。 因此,招标文件应对投标文件响应性条款作出偏离的界定：重大偏 差和细微偏差。
细微偏差的处理：（1）评标委员会应书面要求投标人在评标 结束时补正，不补正的，可以作不利于投标人的量化。量化标准应在 招标文件中事先规定。（2）补正不得影响其他投标人，不得引起不 公平结果。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
二、行政管理、纪律等方面审查。 已经被禁止、处罚等
第三步、澄清、说明
澄清和说明不是一个必须执行步骤，是评标委员会对 这类问题可以书面要求投标人澄清、修正。但是澄清、修 正或者说明应以书面方式进行，并不得超出投标文件范围 或者改变投标文件的实质性内容。 • 注意： • 一旦启动澄清和说明步骤，就必须对所有投标人。 • 在初步评审后，应对所有投标文件作出判定，合格 投标文件、不合格投标文件（废标）。
第四步 、详细评审
在上述文件比较之后，应对初步评审合格的投 标文件进行进一步详细评审。实质上就是按照招标文 件规定的评标标准和方法对商务标、技术标进行进一 步比较评审或量化打分。
第五步 、提交书面评标报告，推荐中标候选人
一、评标报告应当如实记载以下内容:
1基本情况和数据表; 2评标委员会成员名单; 3开标记录; 4符合要求的投标一览表; 5评标标准、评标方法或者评标因素一览表; 6经评审的价格或者评分比较一览表; 7经评审的投标人排名; 8推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 9澄清、说明、补正事项纪要。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
一、对投标文件对招标文件的响应性比较和评审
2、重大偏差，废标。细微偏差，补正。 重大偏差将导致投标文件废标。其实没有一份投标文件是完
美的，总会有这样那样的问题。然而，重大偏差和细微偏差还存在很 多没有明确量化的标准，因此需要评委实事求是的判定。但是实际评 标过程中明显存在，评标委员为了防止投诉，减少麻烦而将一些模糊 的偏差界定为重大偏差，因此，作为评标委员会和监督管理部门应尽 量遏制这种重大偏差的扩大化问题。
评标的基本知识和评标分析
纲要
1 目前评标活动中和评标委员会存在的主要问题 2 评标的委wk.baidu.com会产生和评标中应遵循的规则
3
评标基本分析
1 目前评标活动中和评标委员会存在的主要问题
一、目前评标活动和评标委员会存在的主要问题
1、评标专家库的建设和目前急剧发展的工程建设科 学技术之间的矛盾。
2、评标委员会组建、人数要求 （1）组成（专业不 对口）、（2）非法组建评标委员会。（3）回避制 度执行不力。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
一、对投标文件对招标文件的响应性比较和评审 评标委员会在详细评审前应审查每份投标文件是否实 质相应招标文件的要求。
1、什么是实质性响应？实质性相应应该是投标文件对招标文件全 部条款、条件、规格相符，没有重大偏离。对关键性条文偏离、保留 或反对。例如：投标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的 法律、税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。
第五步 、提交书面评标报告，推荐中标候选人
二、书面报告要求
1全体评委签字 2提交监督管理部门备案
3
评标基本分析
三、评标基本分析
《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令） 第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同 一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选 投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
3、澄清、说明 4、详细评审 5、提交书面评标报告，推荐中标候选人
第一步、准备工作
评标委员会应当编制供评标使用的相应表格，认 真研究招标文件，至少熟悉一下内容：招标的目标；招 标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、 标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法 和在评标过程中考虑的相关因素。
《江苏省招标投标条例》
六、对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在 遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投 标文件，书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不 公平结果的书面补正；
七、按照评标情况排序推荐中标人； 八、向招标人提出书面评标报告； 九、法律、法规规定的其他要求和程序。
评标过程
号令）将评标过程分成：
（1）评标的准备和初步评审；
（2）详细评审；
（3）推荐中标候选人；
（4）提交书面评标报告，推荐中标候选人。
《江苏省招标投标条例》
第三十六条 标委员会应当按照下列要求和程序进行 评标：
一、熟悉招标文件的各项要求和规定； 二、按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标 文件进行系统地比较和评审； 三、要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出 必要的书面澄清或者说明； 四、对报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时 明显低于标底的，可以要求投标人提供书面说明和相关 证明材料； 五、审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有 实质性要求和条件作出响应，并逐项列出各投标文件的 全部投标偏差；
3、评标委员会评标过程中存在问题 （1）泄露评标内容和过程、（2）缺少职业道德和随
意打分、（3）无专业判断能力，随波逐流、（4） 固执己见，无限扩大自由裁量权、（5）非审慎判 定废标。
2 评标的委员会产生和评标中应遵循的规则
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（一）评标委员会的产生
1、《招标投标法》第37条、《评标委员会和评标方 法暂行规定》（七部委12号令）第34条，明确规定要求， 评标委员会由招标人从省级以上人民政府有关部门提供 的专家名册中组建。
2、随机抽取，一般项目、特殊项目（12号令第十条）
3、5人以上单数。
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（二）评标依据 1、《招标投标法》 2、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12 号令） 3、招标文件、招标文件的修改、补充通知
二、评标委员的产生和评标应遵循的规则
（三）评标程序 《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12
对投标文件实质性响应时只根据投标文件的本身内容，而不寻求 外部证据。
如果实质性不响应，评标委员会将拒绝。投标人不能对这类问题 进行修正、撤销、不合要求的偏离或保留，而再次提出响应。（招标 法第27条、《评标方法》第23条）。
判定：对上述问题，评标委员会应判定废标。 因此,招标文件应对投标文件响应性条款作出偏离的界定：重大偏 差和细微偏差。
细微偏差的处理：（1）评标委员会应书面要求投标人在评标 结束时补正，不补正的，可以作不利于投标人的量化。量化标准应在 招标文件中事先规定。（2）补正不得影响其他投标人，不得引起不 公平结果。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
二、行政管理、纪律等方面审查。 已经被禁止、处罚等
第三步、澄清、说明
澄清和说明不是一个必须执行步骤，是评标委员会对 这类问题可以书面要求投标人澄清、修正。但是澄清、修 正或者说明应以书面方式进行，并不得超出投标文件范围 或者改变投标文件的实质性内容。 • 注意： • 一旦启动澄清和说明步骤，就必须对所有投标人。 • 在初步评审后，应对所有投标文件作出判定，合格 投标文件、不合格投标文件（废标）。
第四步 、详细评审
在上述文件比较之后，应对初步评审合格的投 标文件进行进一步详细评审。实质上就是按照招标文 件规定的评标标准和方法对商务标、技术标进行进一 步比较评审或量化打分。
第五步 、提交书面评标报告，推荐中标候选人
一、评标报告应当如实记载以下内容:
1基本情况和数据表; 2评标委员会成员名单; 3开标记录; 4符合要求的投标一览表; 5评标标准、评标方法或者评标因素一览表; 6经评审的价格或者评分比较一览表; 7经评审的投标人排名; 8推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 9澄清、说明、补正事项纪要。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
一、对投标文件对招标文件的响应性比较和评审
2、重大偏差，废标。细微偏差，补正。 重大偏差将导致投标文件废标。其实没有一份投标文件是完
美的，总会有这样那样的问题。然而，重大偏差和细微偏差还存在很 多没有明确量化的标准，因此需要评委实事求是的判定。但是实际评 标过程中明显存在，评标委员为了防止投诉，减少麻烦而将一些模糊 的偏差界定为重大偏差，因此，作为评标委员会和监督管理部门应尽 量遏制这种重大偏差的扩大化问题。
评标的基本知识和评标分析
纲要
1 目前评标活动中和评标委员会存在的主要问题 2 评标的委wk.baidu.com会产生和评标中应遵循的规则
3
评标基本分析
1 目前评标活动中和评标委员会存在的主要问题
一、目前评标活动和评标委员会存在的主要问题
1、评标专家库的建设和目前急剧发展的工程建设科 学技术之间的矛盾。
2、评标委员会组建、人数要求 （1）组成（专业不 对口）、（2）非法组建评标委员会。（3）回避制 度执行不力。
第二步、系统比较和评审（初步评审）
一、对投标文件对招标文件的响应性比较和评审 评标委员会在详细评审前应审查每份投标文件是否实 质相应招标文件的要求。
1、什么是实质性响应？实质性相应应该是投标文件对招标文件全 部条款、条件、规格相符，没有重大偏离。对关键性条文偏离、保留 或反对。例如：投标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的 法律、税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。
第五步 、提交书面评标报告，推荐中标候选人
二、书面报告要求
1全体评委签字 2提交监督管理部门备案
3
评标基本分析
三、评标基本分析
《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令） 第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同 一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选 投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。