美国扶贫政策
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5.约翰逊政府“伟大社会”计划
1964年8月约翰逊所提出的“经济发展法案”或者称作“反贫困法案” 获得立法通过,建立起“经济发展办公室”,作为独立的联邦政府机构, 直接向总统负责。作为具体措施,要求创建:服务美国的志愿者组织、 国内和平护卫队、失学者“工作队”、鼓励贫民儿童上学的“奋发向 上”计划、无业少年的“邻里青年队”、“学前教育行动”、低收入 农村家庭和流动民工的特殊资助与贷款项目一揽子性的“社区行动规 则”、以便使受援地区的居民“最大可能地参与社区资源的动员,向贫 困开战”,以及为夺取与人类最古老的敌人决战的全面胜利的一系列其 他措施。
4.肯尼迪政府扩大社会福利政策
美国治理贫困的重点开始移向提高穷人的能力,也就是说联邦政府治理贫 困由资助穷人物质和金钱开始演变为提供服务和技能,即由“输血”转向 “造血”。 这一重大转变的主要标志是1962年颁布的《公共福利修正案》 同时为了配合贫民能力的培养,美国的救济政策开始从集权走向分权,发动 地方政府、尤其是社区的力量提供服务和培训;而且发动私人基金会,如福 特基金会就资助著名的“青年动员项目”。
8.克林顿解决进退两难的社会保 障的思想和对策
他说,“是该回到按我们过去的原则尊敬和奖励那些勤奋工作、娱 乐有序的时候了。这就意味着结束我们已知的福利制度—不是通过 惩罚穷人及向他们布道,而是使美国人有能力照顾他们的小孩和提 高他们的生活”。 (1)通过工作获得救济,利用政府的资源确保那些提供有偿服务的人 比那些只拿救济不干活的人收入要多; (2)强制执行改善儿童的待遇,强化政府已有的计划要求那些不负责 任的父亲切实负担起抚育子女的责任; (3)建立一个有时间限制的,伴以就业的过渡救济体系,把抚养未成 年人家庭的救助计划改为两年的过渡保险计划,为那些到期不够接 受此项资助的人提供工作机会; (4)扩大就业和培训机会,为从福利到工作培育一个过渡; (5)减少未婚的未成年人的生育率,改革抚养未成年人家庭计划将使
背景：
在20世纪30年前的美国，社会救济主要是由私人和社区的公共援助来 承担，而且被严格限制在像收容所、济贫院及其他一些县属机构里。社会 达尔文主义成为流行哲学，人们一向推崇靠个人努力维持个人生活的独立 创造性精神，坚信工作和节俭就能获得成功，贫穷被认为是个人道义上的 事。
1929年，本世纪最大的经济危机爆发，面对大危机的蔓延和所造成的 深重灾难，胡佛政府坚持一种与政府无关的自救论。当时，大面积的失业 和贫困使社会救济成为社会首要问题，危机中受害最深的失业者、有组织 的劳工和老年人形成三股要求变革的巨大力量。人们意识到，单由地方政 府和慈善机关已无力担当全面社会救济的重任。
扩大社会福利、反贫困战略
“伟大的社会”计划 新联邦主义的社会福利保障 政策的调整 新联邦主义的社会福利保障 政策的调整
继续调整社会保障政策
改革社会福利保障制度的思想 和政策 改革社会福利保障制度的思想 和政策 解决进退两难的社会保障的 思想和对策
社会保障私有化改革
反贫困政策
1.罗斯福新政：（建立社会保障制度）
2.杜鲁门执政时期的反贫困政策
a.1946年的《就业法》颁布
b.改革社会保障制度
c.改革住房保障
d.建立国民健康保险制度和发展医疗保健事业
e.增加联邦政府对州政府的教育援助
f.复原军人福利
3.艾森豪威尔-折衷性的社会福利保障政策
a.具体说来他一方面不寻求将原有的社会保障的范围继续扩大,另一方面也不主 张将原有的各种有关社会保障的各项既有的法案废除。 b.1953年4月l日美国国会建立了卫生、教育与福利部。 c.联邦法定最低工资标准提高。 d.1956年1月9日,为减少不断增多的剩余农产品,总统要求国会批准为创办土地 银行而拨款10亿美元的一项计划,(这项计划与30年代控制耕种的计划相类似),以 便使不种庄稼的农场主得到补偿。
正是在这种背景下，1933-1939年，罗斯福上台实施了挽救资本主义制 度的“新政”。其中的最大胜利之一，就是联邦政府承担起了保障公众生 活的责任，实行了一系列社会保障措施。
Fra Baidu bibliotek
措施：
a.建立民间护林保土队 b.实施联邦紧急救济措施： b(1)1933年颁布 《联邦紧急救济法》，拨款5亿美元，主要用于雇失业工人搞公共 工程建设。 b(2)1935年颁布《紧急救济拨款法》实施以工代赈，提供50亿美元失业救济。成 立工程振兴局，组织失业者从事公路、桥梁等公用事业建设。 c.实施住宅保障，颁布 《住宅房主再贷款法》、《国有住宅法》等。 d.最具深远影响和奠基作用的是1935年通过的《社会保障法》： d(1): 工人到65岁可以得到退休金，退休金从他们的工资和雇主发放的工资额中扣 除一定比例的保险额来支付，每人每月可领到10至85美元不等。对未能参加保险 的65岁以上的贫民，由联邦与州同等分担。 d(2) 创立失业保险体制，失业者每周可领到15至18美元的失业保险金。按对等原 则向各州提供国家援助，用于照顾不能自力维持生活的母亲、儿童、残疾人和盲 人，也用于公共卫生事业。所有各州都在两年之内建立了失业保险体制，给约二 千八百万工人提供了保障。
6.尼克松政府福利保障政策调整
a.未成年人家庭补助计划进行改革。 b.建立食品券计划。 c.通过对老年人、残疾人、盲人的救助方案,使老年人、残疾人、 盲人的生活有了基本的保障。 d. 1972年尼克松重新当选总统后表示要大幅度削减社会福利的 费用。
7.里根政府改革社会福利保障制度
a.迫使和鼓励受救济的穷人参加工作,即不给福利(welfare)给 “工利”(workfare)； b.尽可能减少或取消现有的福利项目; c.要求州和地方政府承担更多的救济穷人的负担； d.将一些与救济和福利有关的项目尽可能地私有化,包括就业培 训、福利服务和就业投资项目等。 e.“扶持家庭法”
影响：
第一，“新政”的社会保障政策，为美国社会保障 制度奠定了基石，开创了美国特色的福利国家制度 的新时期。 第二，“安全保障社会化”理论的提出，是使美国 走上通往福利国家大道的理论基础。 第三，罗斯福的“财富再分配”理论，使社会保障 制度一开始就成为美国经济社会稳定的“调节器”。 第四，罗斯福新政的社会保障政策与提高劳动 力再生产的质量紧密结合，开创了美国社会保障重 视人力资源培养的传统。
美国贫困政策的研究
——以战后历届政府扶贫政策为主
战后的美国根治贫困的主要办法是依靠 社会福利,不断完善社会保障措施预防 大规模的贫困。因此在谈到美国战后的 反贫困策略时我们不可避免地要提到美
国的社会保障制度。
历届美国政府扶贫政策一览表
建立社会保障制度
继续新政社会福利保障政策 折衷性福利保障调整政策
1964年8月约翰逊所提出的“经济发展法案”或者称作“反贫困法案” 获得立法通过,建立起“经济发展办公室”,作为独立的联邦政府机构, 直接向总统负责。作为具体措施,要求创建:服务美国的志愿者组织、 国内和平护卫队、失学者“工作队”、鼓励贫民儿童上学的“奋发向 上”计划、无业少年的“邻里青年队”、“学前教育行动”、低收入 农村家庭和流动民工的特殊资助与贷款项目一揽子性的“社区行动规 则”、以便使受援地区的居民“最大可能地参与社区资源的动员,向贫 困开战”,以及为夺取与人类最古老的敌人决战的全面胜利的一系列其 他措施。
4.肯尼迪政府扩大社会福利政策
美国治理贫困的重点开始移向提高穷人的能力,也就是说联邦政府治理贫 困由资助穷人物质和金钱开始演变为提供服务和技能,即由“输血”转向 “造血”。 这一重大转变的主要标志是1962年颁布的《公共福利修正案》 同时为了配合贫民能力的培养,美国的救济政策开始从集权走向分权,发动 地方政府、尤其是社区的力量提供服务和培训;而且发动私人基金会,如福 特基金会就资助著名的“青年动员项目”。
8.克林顿解决进退两难的社会保 障的思想和对策
他说,“是该回到按我们过去的原则尊敬和奖励那些勤奋工作、娱 乐有序的时候了。这就意味着结束我们已知的福利制度—不是通过 惩罚穷人及向他们布道,而是使美国人有能力照顾他们的小孩和提 高他们的生活”。 (1)通过工作获得救济,利用政府的资源确保那些提供有偿服务的人 比那些只拿救济不干活的人收入要多; (2)强制执行改善儿童的待遇,强化政府已有的计划要求那些不负责 任的父亲切实负担起抚育子女的责任; (3)建立一个有时间限制的,伴以就业的过渡救济体系,把抚养未成 年人家庭的救助计划改为两年的过渡保险计划,为那些到期不够接 受此项资助的人提供工作机会; (4)扩大就业和培训机会,为从福利到工作培育一个过渡; (5)减少未婚的未成年人的生育率,改革抚养未成年人家庭计划将使
背景：
在20世纪30年前的美国，社会救济主要是由私人和社区的公共援助来 承担，而且被严格限制在像收容所、济贫院及其他一些县属机构里。社会 达尔文主义成为流行哲学，人们一向推崇靠个人努力维持个人生活的独立 创造性精神，坚信工作和节俭就能获得成功，贫穷被认为是个人道义上的 事。
1929年，本世纪最大的经济危机爆发，面对大危机的蔓延和所造成的 深重灾难，胡佛政府坚持一种与政府无关的自救论。当时，大面积的失业 和贫困使社会救济成为社会首要问题，危机中受害最深的失业者、有组织 的劳工和老年人形成三股要求变革的巨大力量。人们意识到，单由地方政 府和慈善机关已无力担当全面社会救济的重任。
扩大社会福利、反贫困战略
“伟大的社会”计划 新联邦主义的社会福利保障 政策的调整 新联邦主义的社会福利保障 政策的调整
继续调整社会保障政策
改革社会福利保障制度的思想 和政策 改革社会福利保障制度的思想 和政策 解决进退两难的社会保障的 思想和对策
社会保障私有化改革
反贫困政策
1.罗斯福新政：（建立社会保障制度）
2.杜鲁门执政时期的反贫困政策
a.1946年的《就业法》颁布
b.改革社会保障制度
c.改革住房保障
d.建立国民健康保险制度和发展医疗保健事业
e.增加联邦政府对州政府的教育援助
f.复原军人福利
3.艾森豪威尔-折衷性的社会福利保障政策
a.具体说来他一方面不寻求将原有的社会保障的范围继续扩大,另一方面也不主 张将原有的各种有关社会保障的各项既有的法案废除。 b.1953年4月l日美国国会建立了卫生、教育与福利部。 c.联邦法定最低工资标准提高。 d.1956年1月9日,为减少不断增多的剩余农产品,总统要求国会批准为创办土地 银行而拨款10亿美元的一项计划,(这项计划与30年代控制耕种的计划相类似),以 便使不种庄稼的农场主得到补偿。
正是在这种背景下，1933-1939年，罗斯福上台实施了挽救资本主义制 度的“新政”。其中的最大胜利之一，就是联邦政府承担起了保障公众生 活的责任，实行了一系列社会保障措施。
Fra Baidu bibliotek
措施：
a.建立民间护林保土队 b.实施联邦紧急救济措施： b(1)1933年颁布 《联邦紧急救济法》，拨款5亿美元，主要用于雇失业工人搞公共 工程建设。 b(2)1935年颁布《紧急救济拨款法》实施以工代赈，提供50亿美元失业救济。成 立工程振兴局，组织失业者从事公路、桥梁等公用事业建设。 c.实施住宅保障，颁布 《住宅房主再贷款法》、《国有住宅法》等。 d.最具深远影响和奠基作用的是1935年通过的《社会保障法》： d(1): 工人到65岁可以得到退休金，退休金从他们的工资和雇主发放的工资额中扣 除一定比例的保险额来支付，每人每月可领到10至85美元不等。对未能参加保险 的65岁以上的贫民，由联邦与州同等分担。 d(2) 创立失业保险体制，失业者每周可领到15至18美元的失业保险金。按对等原 则向各州提供国家援助，用于照顾不能自力维持生活的母亲、儿童、残疾人和盲 人，也用于公共卫生事业。所有各州都在两年之内建立了失业保险体制，给约二 千八百万工人提供了保障。
6.尼克松政府福利保障政策调整
a.未成年人家庭补助计划进行改革。 b.建立食品券计划。 c.通过对老年人、残疾人、盲人的救助方案,使老年人、残疾人、 盲人的生活有了基本的保障。 d. 1972年尼克松重新当选总统后表示要大幅度削减社会福利的 费用。
7.里根政府改革社会福利保障制度
a.迫使和鼓励受救济的穷人参加工作,即不给福利(welfare)给 “工利”(workfare)； b.尽可能减少或取消现有的福利项目; c.要求州和地方政府承担更多的救济穷人的负担； d.将一些与救济和福利有关的项目尽可能地私有化,包括就业培 训、福利服务和就业投资项目等。 e.“扶持家庭法”
影响：
第一，“新政”的社会保障政策，为美国社会保障 制度奠定了基石，开创了美国特色的福利国家制度 的新时期。 第二，“安全保障社会化”理论的提出，是使美国 走上通往福利国家大道的理论基础。 第三，罗斯福的“财富再分配”理论，使社会保障 制度一开始就成为美国经济社会稳定的“调节器”。 第四，罗斯福新政的社会保障政策与提高劳动 力再生产的质量紧密结合，开创了美国社会保障重 视人力资源培养的传统。
美国贫困政策的研究
——以战后历届政府扶贫政策为主
战后的美国根治贫困的主要办法是依靠 社会福利,不断完善社会保障措施预防 大规模的贫困。因此在谈到美国战后的 反贫困策略时我们不可避免地要提到美
国的社会保障制度。
历届美国政府扶贫政策一览表
建立社会保障制度
继续新政社会福利保障政策 折衷性福利保障调整政策