北京城市交通问题症结分析及其对策

北京城市交通问题症结分析及其对策

北京市城市规划设计研究院 朱嘉广 李 伟

引言

过去十多年，北京市在城市交通建设和治理方面付出了种种努力，城市交通建设取得了惊人的成绩，交通总体供给水平和机动化水平得到明显提高。但是，与人们日益增长的对于首都北京的期望值相比，与人们的收入、住房、穿衣等方面所发生的巨大变化相比，与举办2008年奥运会的要求相比，与国际化大都市的要求相比，北京的交通还存在相当大的问题和差距。交通问题是一个复杂的城市问题，特别是在特大城市。造成交通问题的原因是多方面的，只有找出这些问题的根源所在，有的放矢，才能真正解决北京城市交通问题。

一、交通表象问题

北京市的交通问题主要集中在市区，主要表现在以下几个方面：

◆ 道路交通拥挤，出行效率下降

市区道路交通堵塞路段增多、堵塞区

域扩大、车速下降，“路上车挤车、车上人

挤人”状况没有改变，交通出行时间增长，

出行效率下降；支路系统不健全，交通量

过于集中在干线道路而引起主要节点出现

堵塞；道路网应变能力差，遇事故极易引

起大范围交通瘫痪。

◆ 公共交通服务水平不高

公共交通总体水平不高，主要表现为换乘不便、公共交通运力不均、车内拥挤、舒适度差、运营速度低等。

换乘问题突出，地面公交之间、地面公交与轨道交通之间、城市交通与对外交通之间换乘距离过长，换乘不便。公共交通主要换乘

点的平均换乘距离达到255米，其中30%

竟超过500米。

◆ 停车问题突出

基本停车位存在较大缺口，停车秩序

混乱，占路停车现象严重，特别是占用步

道现象极其普遍。

◆ 交通公害问题日益严重

虽然近年来随着能源结构的调整，大

气环境质量有所改善，但是北京仍然是中

国环境质量最差的城市之一。机动车对环

图1-1

市区道路拥挤不堪图1-2 小汽车占步道现象普遍

境的污染正逐渐成为北京市区的主要污染源，并且呈日益严重的趋势。机动车尾气对整个大气污染的贡献率在逐年上升，有些指标占到50%以上，特别是对人体健康危害较大的可吸入颗粒物PM10和PM2.5主要是由机动车尾气所致。

◆ 交通安全感下降

交通安全，特别是道路交通安全问题突出，道路交通事故率高居不下，驾车、乘公交车、骑自行车、行人过街的交通安全感均有下降。

◆ 步行、自行车、公共交通环境未得到明显改善

从十多年来的城市交通发展中得到实惠最多的人群，是小汽车利用者（包括出租车），这部分人群的出行只占市区居民出行总量的约20%；而另外80%的人群的出行是采用步行、自行车和公共交通方式，他们的交通条件并没有得到明显的改善，有些反而下降，其中交通弱者的出行条件更为恶化。

以往的道路规划和建设中，路权过多

地给予了机动车交通，行人和自行车交通

的空间受到挤压，安全感日益下降。市区

部分道路扩建工程，被拓宽的往往只是机

动车道，而步道和自行车道往往成为被压

缩对象；公交车站的设置考虑不周，不以

人为本。在道路改建和交通组织管理中，

出现了取消非机动车道、禁止非机动车通

行的现象。随着交通量的增长，机非混行

道路交通秩序日益混乱，由于未设隔离设

施，造成大量机动车侵占非机动车道，非

机动车受到来自机动车的威胁日益增大。

步行交通问题更为严重，表现为步道被任

意占用、压缩和切断，无障碍化设施及盲

道不规范、不成系统。行人过街需长距离

绕行，行人过街设施缺乏对交通弱者的考

虑，使得行人交通受限，安全得不到保障，

交通弱者出行困难。

◆ 交通秩序混乱

行人和自行车无视交通信号，群体违

章现象严重。机动车与非机动车串道行驶；

公共交通乘车基本上没有秩序，不分先来

后到，老幼病残孕乘车安全没有保障。 二、交通问题的症结

以上所列只是交通问题的主要表面现象，而这些表面现象的后面都隐藏着许多深层原因，

有些表面现象之间以及原因之间就存在因果关系。因此，城市交通问题决不是个单纯的问题，

图1-3 步道被压缩

图1-4 机动车与自行车串道行驶

它牵扯到方方面面而且关系错综复杂。在此，将城市交通问题的根源或者症结，归纳为以下六个方面进行分析。

1. 单中心城市结构导致交通量在中心区过度聚集

北京城市中心区人

口、经济、建筑高度密

集并逐次向外递减，是

典型的单中心向心式土

地利用形态。这种单中

心城市结构必然导致中

心区的城市功能高度集

中。中心区包含了行政、

办公、文化、商业、商

务、教育、居住等几乎

所有的职能，在世界所

有的首都城市中，北京

城市中心区所集聚的功

能几乎是最全的，但同

时北京中心城区的空间

资源非常有限，两者之

间的冲突导致中心区高

密度、高强度开发。

这种单一中心的城市空间结

构和城市功能在中心区的过度集

中，导致交通流在中心区高度聚

集，向心型交通所具有的不均衡

性加重，并超过同期中心区道路

交通可以承受的能力。这是造成

中心区道路交通大面积拥堵、交

通公害日益严重的主要原因之

一。

2. 交通需求的增长超出规划预想

过去十多年，北京市人口逐年增加，国民经济迅猛增长。随着人口和经济的增长，交通的需求也出现迅猛增长，而且大大超出了总体规划的预想。面对这种形式，城市交通部门在扩大交通供给方面进行了种种努力，但也仅仅处与偿还过去遗留的“欠帐”状态。交通供给虽然有了显著的增长，但仍远不能满足交通需求 写字楼 科研院所 外省市驻京办 文体卫设施 大专院校

国家及市党政机中心区功能过度集聚示意图 图2-1 北京城市中心区功能过度聚集示意图 （资料来源：中规院）

图2-2 旧城区、近郊区交通强度示意图

（2000年综合交通调查） 注：旧城区（东西崇武） 近郊区（朝海丰石）