中国古代史政治部分基础知识专题(七)·中国古代的政治改革和政策调整

中国古代的政治改革和政策调整在中国古代史上，改革变法和统治者的政策调整屡见不鲜。

这些改革变法运动和统治政策的调整，都有利于推动社会的发展和进步，在历史上起了积极的作用在古代史上，中国历代王朝所进行的改革按照原因和性质的不同可以分为以下四种类型：1、奴隶社会富国强兵的改革，同时也有利于社会的进步和发展。

主要事例是春秋时期齐国管仲改革和鲁国的“初税亩”资料个人收集整理，勿做商业用途2、社会转型时期的改革，对于推动中国由奴隶社会向封建社会转变起了积极作用。

战国时期的改革变法运动都属于这一类情况，典型代表为秦国的商鞅变法资料个人收集整理，勿做商业用途3、封建社会内部的改革变法和统治政策的调整。

这一时期的改革基本上可以分为两大类：一类是新王朝建立之初对统治政策的调整，例如西汉建立以后实行的休养生息政策、唐朝前期的政策调整以及清朝前期实行的更名田和摊丁入亩；另一类则是王朝中后期为克服统治危机、缓和阶级矛盾而进行的改革，这一类的主要事例是唐朝中后期的两税法、北宋的庆历新政和王安石变法、明朝中后期的张居正改革资料个人收集整理，勿做商业用途4、少数民族学习汉族先进文化和制度的改革，主要事例如北魏孝文帝改革上述变法和改革有成有败，究其原因，从根本上讲，主要取决于是否适应生产力发展的要求。

但在实际操作中，改革成败还与改革的措施是否行之有效、改革是否得到皇权的有力保障、改革是否用人得当、改革的指导思想是否正确与进步、改革者的魄力和勇气等有关。

资料个人收集整理，勿做商业用途在古代史学习中，我们主要应注意掌握前三种类型的社会改革运动。

一、奴隶社会时期的改革运动1、背景：春秋时期诸侯争霸斗争激烈，为了增强实力，在争霸斗争中占据优势，取得对其他诸侯国的支配权，各诸侯国纷纷进行改革；同时，这一时期铁器开始使用和牛耕逐渐推广，生产力水平提高，私田逐渐取代了公田，封建土地所有制日益确立。

面对这一变化，各国都顺应了历史发展趋势，承认了这一变化，在改革中所推行的新的国家赋税制度和法律条文，促使土地所有制逐渐由国有制向私有制转变。

这有利于社会的发展进步。

我们在复习中应特别注意这一点资料个人收集整理，勿做商业用途2、主要事例—春秋前期齐国的管仲改革和春秋后期鲁国的“初税亩”时间国家改革措施作用共同作用公元前7世纪前期齐国改革经济、政治、军事，“通工商之业、便鱼盐之利”，提出“尊王攘夷”的口号。

其中，在赋税制度上，提出“相地而衰征”，即根据土地多少和田亩好坏而征收赋税齐国实力大增，成为春秋时期的第一个霸主赋税制度的改革都促使耕地由国有转向私有公元前6世纪初期鲁国实行初税亩，即开始按亩收税注意：春秋时期各诸侯国的改革措施都大同小异，其着眼点都在富国强兵，增强了本国争霸的资本二、奴隶社会向封建社会转型时期的改革—战国时期的改革变法运动1、背景：战国时期，奴隶社会的土地国有制已经大部分被封建土地私有制所代替，新兴地主阶级的政治经济势力越来越大，纷纷要求在政治上进行改革，废除奴隶主贵族特权，发展封建经济，建立地主阶级统治。

这是战国时期改革变法运动出现的根本原因。

改革的直接目的都是各国统治者要富国强兵，增强在兼并战争中的实力；而代表新兴地主阶级利益的思想体系日趋成熟则为战国时期的改革变法运动的发展提供了思想武器资料个人收集整理，勿做商业用途2、战国时期改革变法中的主要事例国家改革者内容作用魏国李悝“尽地力之教”，发展农业生产，制定《法经》楚国吴起限制贵族权力，改变世袭的分封制，整顿吏治秦国商鞅政治上，为镇压人民反抗，加强专制统治，实行“令民为什伍”的连坐法；为废除奴隶主贵族特权，加强新兴地主阶级的中央集权制度，实行废分封，行县制经济上，为推动封建经济发展，实行重农抑商，奖励耕织；统一秦国的度量衡制度；废除井田制，用法律的形式确立封建土地所有制军事上，奖励军功，按功授爵，贵族无军功不再授爵，既废除了奴隶主贵族特权，又提高了秦国的军事力量文化上，“燔诗书而明法令”，加强思想控制，实行文化专制商鞅变法废除了奴隶主贵族的世袭特权，促进了封建经济的发展，加强了新兴地主阶级的中央集权制度，使秦国逐步强盛起来，为秦统一六国奠定了基础；商鞅所主张的法家思想成为秦朝占统治地位的政治思想商鞅变法中所实行的严刑峻法和文化专制政策，对以后的秦朝产生了消极的影响3、变法的作用：经过一百多年的变法改革，封建制度最终在各国确立起来4、对商鞅变法的认识：商鞅变法是历年高考考查的重点知识，在学习中需要重点注意。

（1）变法体现了地主阶级的意志这突出表现在变法的内容上：“废井田、开阡陌”是废除奴隶制的经济基础—井田制；承认土地私有，准许土地自由买卖，是满足地主阶级的经济要求；奖励军功，增强了地主阶级的政治力量和经济实力；建立县制是朝中央集权迈出的重要一步，是打破“封国”，巩固新的土地所有制的政治保障资料个人收集整理，勿做商业用途（2）商鞅变法成功的原因：变法适应的历史发展趋势，合乎秦国的国情，这是变法成功的根本所在；变法得到秦孝公的大力支持，变法措施执行坚决，这是变法成功的重要原因；商鞅不顾个人安危，敢于同旧势力进行坚决斗争资料个人收集整理，勿做商业用途（3）启示：商鞅变法是时代发展的必然结果，也是时代发展的表现；改革和变法是不会一帆风顺的，但代表进步势力的新事物最终会战胜旧事物资料个人收集整理，勿做商业用途三、封建社会内部的政策调整和改革变法运动（一）新王朝建立之初的政策调整1、西汉建立以后实行的休养生息政策2、唐朝前期统治政策的调整。

这主要体现在唐太宗、武则天、唐玄宗三代皇帝的政策调整上。

唐太宗武则天唐玄宗三位帝王的共同措施政治唐太宗吸取了隋朝灭亡的教训，强调“存百姓”的思想，励精图治。

在政治上，知人善任，虚怀纳谏，唐太宗认为“为政之要，惟在得人”，用人不避仇怨、不拘门第、民族，兼收并用，因此，人才济济，贤相有房玄龄、杜如晦等，名将有李靖、李勣等。

唐太宗虚怀纳谏，朝臣进谏成风，著名谏臣有魏征等；同时，进一步革新政治，贞观时期，在隋制基础上，进一步革新完善制度破格用人。

为广揽人才，创立“自荐”求官制度。

许多有才干的庶人，被破格任用，如名相狄仁杰、姚崇等选贤任能，他选拔德才兼备、年富力强的人担任宰相，如姚崇、宋璟等。

针对官吏多而滥，他采取了精简官吏，定期考核等措施；限制佛教，裁汰僧尼，禁建新佛寺，实行募兵制善于用人经轻徭薄赋，劝课农桑，戒奢从简重视发展农业大力发展生产重视农业生济产文化兴科举，以儒为师，大办学校注重发展科举制度大兴文治，发展科举，设集贤院，广聚学者完善科举制度作用奠定基础承上启下开创盛世成就突出3、清朝前期的更名田和摊丁入亩清朝统治稳固以后，为了缓和阶级矛盾和民族矛盾、恢复和发展经济，在政策上作了相应调整。

1669年，康熙皇帝宣布原明朝藩王的土地，归现在耕种的人所有，叫做更名田；1712年，清政又规定康熙五十年年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”；雍正皇帝上台以后，推行摊丁入亩的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，废除了历史上的人头税资料个人收集整理，勿做商业用途注意：统治政策调整实际上就是政治改革，从根本上说，政策调整就是通过调整生产关系、上层建筑巩固经济基础，发展生产力，维护统治阶级利益。

其内容包括：吸取历史教训，与民休息，轻徭薄赋，缓和阶级矛盾，重视人才，整顿吏治，清正廉洁，简静节俭，重视生产，以农为本，一定程度上解决了农民土地问题和保证农民生产时间，相对限制统治阶级权益等。

统治政策的调整适应具体形势，符合历史发展的要求，就会出现盛世局面资料个人收集整理，勿做商业用途（二）封建王朝中后期的改革变法运动1、唐朝中后期实行的两税法改革（1）原因：由于土地买卖和兼并日益严重，政府直接支配的土地日益减少，均田制也无法推行，建立在其基础上的租庸调制自然也无法维持，国家财政收入减少，面临财政危机资料个人收集整理，勿做商业用途（2）目的：解决财政困难（3）内容：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法，每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役，一年分夏秋两次纳税资料个人收集整理，勿做商业用途（4）作用：开始改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，封建国家放松了对农民的人身控制；相对减轻了农民负担，增加了政府的财政收入，缓解了政府的财政困难。

但是两税法的实行意味着土地兼并不再受到限制，越来越严重；地主想尽办法把赋税转嫁到农民身上，政府又额外增加了许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。

唐朝政府试图通过税制改革来缓和统治危机的目的并没有达到资料个人收集整理，勿做商业用途2、北宋中期的改革变法运动—庆历新政和王安石变法（1）北宋时期改革变法运动的背景北宋中期出现了严重的社会危机。

其原因主要有如下：①北宋统治者实行的“不抑兼并”的政策，导致土地兼并严重，土地高度集中，激化了阶级矛盾，导致农民的反抗斗争不断，威胁北宋的统治；②北宋初年实行的加强中央集权的措施，导致出现了“冗官”、“冗兵”的局面，伴随着“冗官”、“冗兵”而来的是财政支出大增，加上每年给辽、西夏的“岁币”，从而出现了“冗费”的局面，“三冗”问题一直困扰着北宋政府；③辽和西夏的威胁。

正是由于以上严重的内忧外患，北宋统治者面临严重的统治危机资料个人收集整理，勿做商业用途（2）北宋时期改革变法运动的目的：摆脱统治危机，维护封建统治（3）北宋时期主要的改革变法运动。

庆历新政王安石变法主范仲淹王安石持者在位皇帝宋仁宗宋神宗目的以整顿吏治为中心实现富国强兵，以整军理财为核心措施严格官吏的升迁考核制度；限制官僚子弟以及其亲友通过恩荫做官；加强对各级长官的保举和选派，裁并州县，减轻徭役；严肃中央政令，取信于民第一方面，理财措施①青苗法：每年青苗不接的时候，政府贷款或谷物给农民，收获后偿还，加收20％的利息。

既能使农民免收高利贷盘剥，又能增加政府收入②募役法：政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役。

原先不服役的官僚地主也要出钱。

减轻了农民的差役负担，保证了农民的生产时间，限制了官僚地主特权，同时增加了政府的财政收入③农田水利法：政府鼓励兴修水利，开垦荒地。

促进了农业生产的发展④方田均税法：政府重新丈量土地，按照每户占有的土地多少和肥瘠收取赋税，官僚地主不得例外。

减轻了农民的负担，限制了官僚地主的特权，增加了政府的财政收入⑤市易法：政府设立市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。

限制了大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交换，国家收入也增加了第二方面，军事措施①保甲法：政府把农村住户组织起来，十家编为一保。

保丁在农闲时练兵，平时种田，维持社会秩序，战时编入军队作战。

既可以加强对人民的控制，又可以抵御辽和西夏的进攻，同时减少了军费开支②将兵法：禁军固定在一定的辖区，由固定的将官加以训练。