西方新公共管理理论主张

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新公共管理理论及思考

三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中，但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和公共服务不公平现象的出现。
谢谢观看
第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织管理方法等。

评西方的“新公共管理”范式

评西方的“新公共管理”范式一、本文概述本文旨在深入剖析西方“新公共管理”范式的核心理念、发展历程及其在实践中的应用。

新公共管理作为一种全新的行政理论和管理模式，自20世纪80年代以来在西方社会引起了广泛的关注和实践。

本文将从多个维度对新公共管理范式进行评述，包括其理论基础、主要特点、实践成效以及面临的挑战和争议。

通过对新公共管理范式的深入研究，我们可以更好地理解西方公共行政领域的发展趋势，同时为我国公共管理的改革与发展提供有益的借鉴和启示。

本文首先将对新公共管理范式的理论基础进行阐述，包括其产生的历史背景、主要理论依据以及核心观点。

接着，将分析新公共管理范式的主要特点，如强调市场导向、注重绩效评估、提倡分权与参与等。

然后，通过具体案例和实践经验，探讨新公共管理范式在实践中的应用及其成效。

本文还将关注新公共管理范式面临的挑战和争议，如公平与效率之间的平衡、公共服务的市场化问题等。

本文将总结新公共管理范式的优点与不足，并展望其未来的发展趋势。

通过对新公共管理范式的全面评述，本文旨在为公共管理领域的学者和实践者提供一个清晰的认识框架，以促进公共管理的创新与发展。

也希望本文能够引发对我国公共管理改革的深入思考，为构建更加高效、公平和透明的公共管理体系提供有益的参考。

二、新公共管理范式的核心理念新公共管理范式，作为一种在西方国家广泛兴起的公共行政理论和实践模式，其核心理念主要体现在以下几个方面。

新公共管理范式强调公共服务的效率与效果。

在传统的公共行政模式中，公共服务的提供往往注重过程和程序，而对于结果和效率则相对较少关注。

新公共管理范式则要求公共部门像私营企业一样，注重结果导向，强调公共服务的效率与效果，追求成本效益最大化。

新公共管理范式倡导公共部门的市场化运作。

新公共管理认为，市场机制能够更有效地配置资源，提高公共服务的效率和质量。

因此，新公共管理范式主张引入市场竞争机制，通过公私合作、外包、合同制等方式，让私营部门参与公共服务的提供，从而激发公共部门的活力和创新力。

新公共管理在英国的实践

共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
部长信息管理系统
部长管理信息系统的实施步骤：
1、每个科的负责人向部长提交一份工作陈述 2、部长审核各科的工作陈述 3、协议的执行：各科按既定计划工作，并定期向部长汇报进展情况，以便部长找出
问题，对工作进行调整，改进工作。
部长管理信息系统的优点：
1、使部长更多地介入到政策执行和部门内部的管理工作：了解、监督、调整。 2、比以往的层级汇报更能及时、全面、系统获得信息，有利于进行综合分析和比较
评审的结果以及对我们的启示
结果实施社会服务承诺制原则如下：
制订明确、清晰的服务标准；信息和公开性；选择性和协商；礼貌和便民；及时纠错；追求资金使用价值。公平对待所有顾客，尊重公民隐私和个人尊严；创新和不断改进服务；加强服务提供者之间的协调等，进一步完善社会服务承诺制度。
启示：
应站在更高的角度看待社会服务承诺制。用承诺制解决长期难以解决的行业不正之风和服务质量差的热点和难点问题。推行承诺制，应当与在公共服务领域引入竞争机制结合起来。借鉴英国 “雷纳审查”办法，进一步简化手续，提高办事效率。公共服务领域和执法部门应进一步扩大公开度。
分析。 3、有助于按照实现目标的需要进行合理的资源配置，以便根据各具体目标的实现情
况进行适当的资源分配调整； 4、部长与基层直接沟通，有利于实现组织结构的扁平化； 5、部长管理信息系统所体现的目标责任制度、目标管理制度、绩效评估制度和信息
反馈制度，为分权和权力下放创造了条件。

新公共服务理论--对新公共管理的批判和超越

新公共服务理论--对新公共管理的批判和超越对新公共管理的批判和超越——新公共服务理论⾃20世纪70年代以来，西⽅国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了⼀场旨在推⾏政府管理民营化、效率⾄上和顾客取向的政府改⾰运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运⽤的最⼴泛的是“新公共管理”。

这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核⼼的新公共管理运动，不但成为西⽅国家改⾰的理论指导，⽽且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改⾰的主导⽅向。

新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳那样的经营吗？（⾥查德·J·斯蒂尔曼）许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的⾓⾊表⽰担忧。

提出了⼀系列问题：①新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式⼗条原则针锋相对的⼗条原则）；②新公共管理所倡导的价值观；③强调在市场模型下推进分权与公共部门进⾏协调的必要性两者之间的紧张关系；④私有化运动对民主价值观和公共利益的影响；⑤公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。

关于公共利益的经典论述①沃尔多（D. Waldo）认为“公共性”有三个层⾯：哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、合法性和公共福利等；经验意义上的“公共”：社会⽣活中的公共职能与公共活动等；常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。

②亨利（N. Henry）将“公共”的意义解释为：公共机构、公共利益、公共参与③萨⽡斯（E.S. Savas）将“公共”解释为三种状态：政府所有、公众拥有、拥有权的开放④公共利益的含义⼀定地域范围内社会共同体的共同利益（如社区、地⽅、区域、国家、全球利益等）；公共利益的客观属性是其“公共性”，即⾮排他性、⾮竞争性、⾮营利性；公共利益的主体是社会公众；公共利益与政府的密切相关性；公共利益体现着公平、公正、公开等价值。

新公共管理理论

新公共管理理论百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。

而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。

“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。

胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。

“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。

这就是新公共管理理论。

新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。

它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。

然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。

上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。

新公共管理理论内容

新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，其核心思想是以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。

它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。

新公共管理理论的内容主要包括市场导向、公共部门改革、社会资本、公共私营合作等方面。

首先，新公共管理理论强调市场导向。

传统的行政管理模式以政府为主导，强调政府的权威和规范。

而新公共管理理论强调市场机制的作用，主张通过竞争、激励和市场化的手段来提高公共部门的效率和绩效。

它认为市场机制能够激发公共部门的活力，提高服务质量，降低成本，更好地满足公众需求。

其次，新公共管理理论提倡公共部门改革。

传统的行政管理模式存在着权力过于集中、决策效率低下、行政效率不高等问题，而新公共管理理论主张通过改革公共部门的组织结构和管理方式，引入市场机制和竞争机制，提高公共部门的管理效率和绩效。

例如，通过引入绩效考核制度、激励机制和市场竞争，激发公共部门的活力，提高工作效率和服务质量。

此外，新公共管理理论强调社会资本的重要性。

社会资本是指人们在社会交往中形成的信任、合作和共识，它对于公共管理的有效运行至关重要。

新公共管理理论认为，良好的社会资本能够促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共服务的质量和效率。

因此，新公共管理理论主张通过加强社会资本的建设，促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共管理的效率和绩效。

最后，新公共管理理论倡导公共私营合作。

传统的行政管理模式中，公共部门通常独立承担公共服务的提供和管理，而新公共管理理论主张通过引入私营部门的参与，实现公共部门和私营部门的合作共赢。

例如，通过政府购买服务、特许经营、公私合作等方式，引入私营部门的竞争和创新，提高公共服务的质量和效率。

综上所述，新公共管理理论以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。

它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。

新公共管理与新公共服务思想的异同

新公共管理与新公共行政思想的异同一、新公共管理理论的内涵和特征新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

美国人奥斯本，20世纪90年代初奥斯本在他所着的《重塑政府》一书中，主张建立高效率的“企业家”政府，并提出了一整套的具体措施。

在面对关于政府“罪恶”的争论时，奥斯本说：“政府是用来作出公共决策的一种机制，我不赞成把政府当成不得不忍受的罪恶。

”新公共管理理论直接指导并推动了上世纪末代西方的“重塑政府”运动，在这场运动的影响下，政府的面貌为之一新，行政效率极大提高。

新公共管理理论主要具备以下四个方面的特征：第一，政府的作用是掌舵而不是划桨。

政府应该着力于制定政策而不是单纯地去执行政策，因此政府有必要缩小规模，减少开支，降低人和物的成本，提高工作效率。

政府应该是一部精确、快速运转的机器，只有减小摩擦才能发挥最大效率。

第二，政府是负责人的“企业家”，公民是“顾客”、“客户”。

政府应想方设法去取悦顾客，并对顾客的需求做出快速反应。

第三，政府应“重妥善授权而不是事必躬亲”。

首先，政府应取消公共服务的垄断性，引入竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的供给，同时政府也应学习和借鉴私营组织的绩效管理、人力资源开发管理等方式、方法与技术；其次，政府应鼓励公众积极地参与政府治理；最后，政府应采用参与写作的分权模式，而不是层级节制的集权模式。

第四，重视激励手段，克服政府弊端。

福特基金会的温尼克对传统政府的激励手段有一段比较精辟的论述，他说：“一切激励因素是以不犯错误为方向，你得了99％的成功没有人会注意，但只要你犯一个错误就完蛋了。

西方行政管理理论对我国的借鉴意义

西方行政管理理论对我国的借鉴意义引言行政管理是现代社会中不可或缺的组成部分。

随着全球化和经济发展的推进，越来越多的国家开始关注并学习西方的行政管理理论，以期提高政府行政效率和提供更好的公共服务。

本文将探讨西方行政管理理论对我国的借鉴意义，并分析其对我国行政管理的现状和发展提出建议。

一、美国的行政管理理论美国是行政管理理论的发源地之一，其行政管理理论对我国有着重要的借鉴意义。

1. 新公共管理(New Public Management)新公共管理理论主张将市场机制引入公共部门，提倡效率、透明度和问责制。

在我国的行政改革中，新公共管理的理念也受到了广泛的关注和借鉴。

例如，推行政务公开和阳光政务，建立绩效评估机制，提高政府效能等都是新公共管理理论在我国的体现。

2. 公民参与(Citizen Participation)公民参与是西方行政管理理论中的重要内容之一。

在我国，公民参与是社会主义民主政治建设的重要组成部分。

借鉴西方行政管理理论，我们可以进一步完善我国的公民参与机制，鼓励公民积极参与政府决策和政策制定，以实现公共政策的合理性和民主性。

3. 制度分析(Institutional Analysis)西方的行政管理理论中，制度分析是重要的研究方法和工具。

制度分析强调了行政组织内部和外部制度对行政行为的重要影响。

在我国，也可以运用制度分析的方法来研究行政组织的效率和改进方向，以提高我国行政管理的质量和效率。

二、德国的行政管理理论德国的行政管理理论也对我国的行政管理发展有着重要的借鉴意义。

1. 公共价值(Organization Theory)德国的行政管理理论在公共价值的研究方面具有独到的见解。

公共价值的研究有助于我们更好地理解公共组织的使命和目标，并提供了评估和改进公共服务质量的依据。

借鉴德国的公共价值研究成果，我们可以更加精确地衡量我国公共服务的质量，并及时采取措施进行改进。

2. 社会市场经济(Social Market Economy)德国提出的社会市场经济模式，强调了市场机制与社会公平的结合。

新公共管理理论

新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。

“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新方式[3]。

胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。

“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。

这就是新公共管理理论。

历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。

它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。

然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。

上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。

新公共管理理论及其借鉴意义

新公共管理理论及其借鉴意义一、本文概述随着全球化的深入发展和公共管理实践的日益复杂化，新公共管理理论应运而生，成为了公共行政领域的一股重要力量。

新公共管理理论强调以市场为导向，引入私营部门的管理方法和竞争机制，改善公共服务的提供和质量。

本文旨在探讨新公共管理理论的核心观点、实践应用及其对其他国家和地区的借鉴意义。

文章将首先对新公共管理理论进行概述，明确其基本概念和核心要素。

随后，文章将分析新公共管理理论在不同国家和地区的实践案例，探讨其在实际运作中的成效与问题。

在此基础上，文章将总结新公共管理理论的贡献与局限性，并探讨其对其他国家和地区的借鉴意义。

通过本文的论述，旨在为读者提供一个全面、深入的新公共管理理论框架，为其在公共管理实践中的应用提供参考和启示。

二、新公共管理理论的核心内容新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来，特别是在英、美等西方国家兴起的公共行政理论和实践模式。

它强调商业管理的理论、方法和技术在公共部门管理中的应用，追求公共部门管理的高效率、高质量和高效果。

新公共管理理论的核心内容主要体现在以下几个方面：管理主义：新公共管理理论主张将私人部门成功的管理方法和手段引入公共部门管理之中，强调管理的专业化、系统化和科学化。

它认为，通过引入市场竞争机制、实施绩效管理、重视结果导向等方式，可以有效提升公共部门的管理效能和服务质量。

顾客导向：新公共管理理论强调公共部门应以顾客（公民或纳税人）的需求为导向，提供高质量的公共服务。

这意味着公共部门需要更加关注公民的需求和满意度，积极回应公民的需求，并通过不断改进服务方式，提升公民对公共服务的满意度。

市场化：新公共管理理论主张通过引入市场竞争机制，打破公共部门的垄断地位，提高公共服务的效率和质量。

这包括通过公私合作、外包、竞争招标等方式，引入私人部门的竞争力量，推动公共服务的市场化改革。

分权与授权：新公共管理理论强调分权与授权的重要性，认为通过减少政府层级、下放权力、授权给基层管理人员等方式，可以激发员工的积极性和创造力，提高公共部门的响应速度和决策效率。

论简·莱恩的新公共管理思想

论简·莱恩的新公共管理思想作者：马洪春来源：《群文天地》2009年第06期二十世纪七八十年代以来，西方国家公共管理实践模式和理论模式都在发生着重要的转型，新公共管理(New Public Management)这一术语已成为概括西方公共管理最新发展趋势的一个标准学术概念。

简·莱恩(Jan-Erik Lane)在深入考察发达资本主义国家新公共管理改革运动，尤其是推行新公共管理改革最为彻底的新西兰和澳大利亚的改革实践基础上，全面分析了公共管理理论研究和治理实践的现状、新公共管理的理论渊源和新公共管理制度模式所涉及的各种重要主题。

总体而论，简·莱恩的新公共管理思想与欧文·休斯的有所不同。

欧文·休斯界定：“在二十世纪大多数时间里居支配地位的特定理论通常被称为‘传统的公共行政模式’。

与之相对照的是可以交替使用的‘新公共管理’或‘管理主义”’。

“‘管理主义’、‘新公共管理’、‘以市场为本的公共行政’、‘后官僚制典范’，或‘企业型政府’。

尽管名称不同，它们本质上描述的是同样的现象。

”并认为新公共管理可以取代传统的公共行政。

具体来说，欧文·休斯是在胡德的框架下论述新公共管理的要点的。

胡德认为管理主义或新公共管理包括七个要点：1、公共政策领域中的专业化管理。

这意味着让管理者管理，高级管理层的另一个转变是，任用管理型的而不是专家型的人员(例如工程师或各种医疗机构中的医生)担任部门领导。

2、绩效的明确标准和测量。

这需要确立目标并设定绩效标准。

3、格外重视产出控制，需要重视的是目标而非过程。

4、公共部门内由聚合趋向分化。

这包括将一些大的实体分解为围绕着产品组成的合作性单位，它们的资金是独立的，彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。

5、公共部门向更具竞争性的方向发展，在政府服务领域引入竞争机制。

6、对私营部门管理方式的重视。

7、强调资源利用要具有更大的强制性和节约性，新公共管理需要对如何最有效地利用资源给予更多的关注。

新公共管理理论的主要研究内容和观点

新公共管理理论的主要研究内容和观点1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。

着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。

它主张政府必须改变包办一切的“全能”角色，集中力量管好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；维护市场秩序。

2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒《重塑政府》一书。

在这本书中，提出了10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。

第一，从划桨到掌舵。

政府的作用是掌舵而不是划桨。

是治理而不是实干，也就是说，征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织生产产品和提供服务。

政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合同关系，明确双方责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。

在这个过程中，政府还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的指导责任。

第二，从服务到授权。

政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。

第三，从垄断到竞争。

政府包办一切公共管理和服务就是垄断，垄断的结果会降低公共服务的质量。

应当将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部门），展开对公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大部分经营领域，使两类组织都可以进入。

政府的责任是建设良好的竞争环境，鼓励竞争，促进公平竞争和遏制腐败。

第四，从规章到使命。

刻板的规章容易使人们不敢面对正在发生的变化，刻板机械，贻误时机，浪费有效的资源。

要塑造有使命感的政府，就要根据需要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈年陋习和那些成为历史的计划。

要塑造有使命感的政府应该建立有利于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立计划和决定支出项目，让他们有更大的预算支配权。

新公共管理理论方法论评析

新公共管理理论方法论评析一、本文概述随着公共行政学的不断发展，新公共管理理论逐渐崭露头角，成为了公共管理领域的重要理论之一。

本文旨在全面而深入地评析新公共管理理论的方法论，从而帮助读者更好地理解和应用这一理论。

我们将简要介绍新公共管理理论的起源和发展，阐述其核心理念和主要特点。

然后，我们将重点分析新公共管理理论的方法论，包括其研究方法、分析框架和理论构建等方面。

我们将对新公共管理理论的方法论进行评价和反思，探讨其优点和局限性，并展望未来的发展方向。

通过本文的阐述和分析，读者将能够更深入地理解新公共管理理论的方法论，从而更好地应用该理论来解决实际问题。

二、新公共管理理论概述新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪70年代末80年代初以来，在英、美等西方国家掀起的一场声势浩大的行政改革运动的理论基础。

该理论主张借鉴和运用私营部门的管理理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。

新公共管理理论强调公共管理的职业化、专业化，提倡管理过程中的灵活性和效率性，并对传统的官僚制结构和管理模式提出了挑战。

新公共管理理论的核心观点包括：一是强调以顾客为导向，将公民视为消费者，认为政府应满足公民的需求并争取他们的支持；二是重视管理效率，主张采用私营部门的管理方法和手段，如绩效管理、成本核算等，以提高公共部门的运行效率；三是倡导在公共部门内部引入竞争机制，通过市场检验和竞争来提升公共服务的水平和质量；四是重视结果导向，强调对管理结果和绩效的评估和反馈，以结果为导向优化资源配置和管理流程。

新公共管理理论的出现，反映了当代西方国家政府治理理念的转变，即从传统的以过程为导向的官僚制管理模式向以结果为导向的市场化、灵活化管理模式转变。

这种转变不仅影响了政府的组织结构和运行方式，也深刻地改变了政府与公民之间的关系，使公民参与、公民满意度等概念成为公共管理的重要议题。

新公共管理理论对管理持有以下两个理念,即管理的自由

“新公共管理”理论对管理持有以下两个理念，即管理的自由化和市场化。

(1)管理的自由化。

管理主义认为，公共管理人员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏制度”的结果，是繁冗和不必要的规则、规制及其他约束的结果。

由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”，因此，要解除规制并进行分权，使管理过程如预算、人事、采购等合理化。

(2)管理的市场化取向。

市场取向的管理有两个基本概念，其一是竞争，其二是私营部门管理的普遍化。

竞争源于新古典经济学的市场效率观念，主要是指在公共部门创立内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，它被看作是改进绩效的可靠战略。

管理市场化取向的维护者相信，在市场压力下的公共管理者可以提高其绩效水平。

关于私营部门管理的普遍化，新公共管理理论认为，私营部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门，公私管理之间的区别是一种假象，“管理就是管理”②。

新公共管理理论的这些理念在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企业家政府理论。

所谓企业家政府理论，是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的公共管理理论。

该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的，它不仅对政府的本质及其存在的必要性做出了新的回答，而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。

该理论认为，政府是我们用来做出公共决策的一种机制，是我们解决共同问题的方式，对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运作。

然而，问题不在于政府中工作的人，而在于他们工作所在的体制，正如奥斯本和盖布勒所言，政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。

对新公共管理理论的评价

对新公共管理理论的评价新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

自20世纪70年代末西方各国掀起了汹涌澎湃的行政改革流潮，它既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思的过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。

新公共管理理论是新公共管理运动的理论基础，对世界各国的公共管理理论与实践都产生了重大而深远的影响。

对于任何理论，我相信都有它的可取之处，即便是希特勒他能有办法将他的想法上升到国家意志并鼓动了一个国家的人民，那么想必还是有可借鉴意义，而且历史的真相究竟是什么，倘若今天执党的是他，那么这些非法西斯理论是不是也已列为禁书了。

所以对于新公共管理，我认为批判地吸收才是关键。

一、新公共管理的成就（一）与传统的行政学相比，新公共管理具有一定的范式创新，这主要变现在如下四个方面：1、新公共管理为公共管理部门尤其是政府管理研究奠定了更广泛的坚实基础；2、新公共管理开拓了公共行政学的理论视野，具有一系列的主题创新；3、新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；4、新公共管理当代公共部门尤其是政府管理的新实践模式。

（二）新公共管理表现出了防止行政权力滥用的趋向：1、新公共管理的服务定位将导致特权的消失和特权意识的弱化；2、新公共管理的顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义，这种主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据；3、新公共管理由于实行了公共服务的共开竞标，将增加行政行为的透明度，使不透明的行使公共权力的机会最小化。

总之，新公共管理已经显示出了这样的趋势，即建立起一种以公共利益为中心的管理体制，此外，新公共管理还利图从根本上解决管理行政公平与效率的不可兼得的矛盾。

浅谈新公共管理理论

浅谈新公共管理理论—新公共管理催生了不同于传统公共行理论的理论新范式,即新公共管理理论。

一、新公共管理理论概述新公共管理理论从现代经济学中汲取诸多理论依据,如理性人的假定、公共选择、交易成本、成本效益分析等.新公共管理理论主张,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织、人力**开发等，完全可以运用到府部门的管理中.ﻭ30多年来,新公共管理理论成为西方**共行领域的时代潮流，产生了重大的影响。

发达国家府在新公共管理理论的指引下，不同程度解决了所面临的财危机和信任危机，提升了府运作能力；确立了为顾客服务的崭新行理念,府逐渐超脱于具体事务之外,集中精力做好府决策;克服了传统僚下对公共物品的垄断或管制供给的做法，采取分权和权力下放,实行组织机构和人事制度;构建了优质府体系,如一站式务超市了解对府服务的需求和期待；根据公民的建议来改善府的机构和行为；公开府的服务标准;以标准来衡量绩效等.新公共管理理论没有高深的模型推导和理论阐释,很多策主张具有可操作性，有着重要的借鉴意义。

新公共管理理论的侧重点在于如何提升府实施公共管理的能力,即在有限的**条件下如何提供成本更低、质量更好的**。

这是我们借鉴新公共管理理论的关键之处。

二、西部中心城市在西部大开发中的重要性西部中心城市在西部大开发中发挥着十分重要的作用。

ﻭ（一)经济辐射ﻭ以来,西部中心城市经济十分迅速，基础设施不断完善,城市面貌大为改观。

西部**（市）区都只有一个特大型中心城市（主要是省会城市）,**市少，区域内**城市之间的水平差距悬殊,中心城市在区域经济中的主导地位十分突出,起着很强的辐射作用。

（二）集聚ﻭ西部中心城市具有较为雄厚的基础，了许多优势突出的行业和大量竞争力较强的企业，总体经济实力明显强于周边其他城市.集聚可以提高劳动生产率,相关的企业在中心城市集中可以促进这些在区域内的分工与合作.ﻭ。

新公共管理的背景与内容

新公共管理的背景与内容新公共管理（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来在英美等西方国家兴起的一种新的公共行政理论和管理模式。

它是西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

其产生的背景主要包括以下几个方面：1. 全球化的发展：全球化对政府的公共管理能力和水平提出了更高的要求，各国政府部门必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力。

政府必须更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力，提高政府对公民的回应能力。

2. 公共部门人力资源管理：传统的公共行政模式下，公共部门的人力资源管理方式较为僵化，无法适应新时代的需要。

新公共管理强调以人为本，重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。

3. 政府间竞争的加剧：随着全球化的发展，政府间竞争越来越激烈。

为了在激烈的竞争中获得优势，政府需要更加注重效率和创新，通过改革管理模式来提升自身的竞争力。

4. 信息技术的发展：信息技术的发展为政府管理带来了新的机遇和挑战。

通过信息技术手段，政府可以更加高效地进行管理和服务，提高政府的透明度和公信力。

新公共管理的主要内容包括以下几个方面：1. 人力资源管理：重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。

2. 绩效管理：通过建立绩效评估体系，对政府部门和员工进行评估，以提高政府部门和员工的工作效率和质量。

3. 公共服务市场化：引入市场竞争机制，将公共服务领域交由私人部门或非营利组织来运营，以提高公共服务的效率和品质。

4. 信息化管理：通过信息技术手段，提高政府管理和服务的效率和质量，建立透明度和公信力。

5. 跨部门协同：打破部门间壁垒，加强部门间的协作和整合，以提高政府整体运作的效率和协同能力。

新公共管理——精选推荐

三，新公共管理自20世纪80年代以来西方各国开始的公共管理改革，尽管其性质、规模、方法存在差异，但公共管理的新范式已出现，在权力日渐不集中的公共部门中，培育起以业绩为导向的文化。

根据一些专家的分析，这种新管理范式是以下面八个趋势为特征的：（1）权威权力下放，提供灵活性；（2）确保业绩、控制、责任；（3）发展竞争和选择；（4）提供相应的服务；（5）加强人力资源的管理；（6）充分利用信息技术；（7）提高管制质量；（8）在权力中心加强决策功能。

这种新的公共管理范式一般被称之为“新公共管理”。

劳伦斯·R·琼斯(Lawrcnce R·Johnes)和弗雷德·汤普逊在《面向21世纪的公共管理体制改革》(1999)一书中涉及了新公共管理改革的五个“R”（即公共部门管理改革的五个战略）：Restructuring（重构）、Reengineering（重建）、Reinverting（重塑）、Realigning （重组）、Rethinking（重思）。

他们说，这五个R提供了理解构成新公共管理的分散概念的一个框架。

他们力图以一种合理和有顺序的方式安排这五个概念，以便用于知道现实的组织革新和变迁，并认为进行这样一种系统改革的时间不少于5年，10年更合适。

他们对公共部门管理体制改革的五个阶段（五种战略）作如下的总结：1.重构(Restructuring)——查明组织的核心能力（或权能）；——消除组织中任何不能增加其服务价值的事情尤其是那些妨碍绩效的规则；——将一切不属于核心能力的事情承包出去；——工具：全面质量管理(TQM)、价值链分析、基于成本的活动(ABC)。

2.重建(Reengineering)——改变而非固定现有的流程；——将计算机以及其他信息技术置于运作的核心；——由下而上而非由上而下进行组织建设；——以过程而非职能为基础进行组织设计，并确定其在组织图中的适当位置；——以改善服务质量为焦点，并减少循环时间和成本；——工具：现代数据基础、专家系统和信息技术；团队、标杆技术。

西方公共行政管理理论摘要

西方公共行政管理理论摘要公共行政管理是一个复杂的领域，涵盖了政府部门的运营、政策制定、公共服务提供等方面。

在西方国家，公共行政管理理论已经形成了一套比较完备的体系，包括了许多重要的理论和模型。

本文将从管理理论、行政效率和公共服务等方面，分别介绍一些重要的理论模型和观点。

一、管理理论西方公共行政管理理论中最重要的理论之一就是新公共管理（New Public Management，NPM）理论，该理论强调市场化、精细化、竞争化和私有化。

新公共管理理论主张政府应该借鉴市场机制和私营企业的管理经验，提高政府行政效率和服务质量。

该理论的支持者认为，通过引入竞争机制、节约成本和提高效率，可以更好地满足公民的需求。

另一个重要的管理理论是公共价值理论（Public Value Theory），该理论强调政府应该注重创造社会价值和公共利益。

公共价值理论认为，政府的核心职责是为公民提供公共服务，并且在政策制定和执行过程中要充分考虑社会公共价值和长期利益。

该理论的支持者认为，政府的管理活动应该以社会效益为导向，关注公共利益的最大化。

二、行政效率行政效率是公共行政管理中一个重要的议题，也是学术界和政策界关注的焦点之一。

在行政效率方面，西方公共行政管理理论提出了一些重要的观点和模型。

其中最重要的是新制度主义理论（New Institutionalism），该理论认为组织的制度安排对效率有重要影响。

新制度主义理论强调制度的设计和管理对组织的绩效和效率有重要的影响，政府部门需要不断优化其组织结构和运作机制，以提高行政效率。

此外，资源依赖理论（Resource Dependence Theory）也是一个重要的行政效率理论，该理论认为政府部门的行政效率受到资源的依赖程度的影响。

资源依赖理论强调政府部门需要根据其资源依赖程度来优化其组织结构和资源配置，以提高行政效率。

该理论的支持者认为，政府部门需要充分利用外部资源，降低不必要的资源浪费，从而提高行政效率。