事务文书

（四）集思广益
在制定计划时，一定要注意调查研究，走群众路 线，集思广益。只有这样，制定的计划才能经受住考 验。因为计划的内容，是需要大家共同努力才能实现 的。脱离群众的计划，要想使之变成群众的自觉行动， 只能是一句空话。
（五）留有余地
事物本身受多方面因素制约，发展过程中往往会发生意想不到 的事情。因此，我们制定计划时，既要充分估计主客观方面的积极 因素，也要注意留有余地，以备在实际执行过程中对计划做必要的 灵活修改、调整、补充，使其更趋完善。
二、事务文书的作用
（一）指导作用
事务文书是因事而制作的，如计划、总结、简报等，都 是为贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，统一思想， 总结经验教训，以指导今后的工作而制发的。因此，这类文 书在机关、团体、企事业单位的实际工作中发挥着指导作用。
（二）宣传教育作用
事务文书是进行宣传教育的工具，它以各种形式对中心 工作进行部署和宣传。事务文书中的讲话稿等，在工作中直 接发挥着这种宣传教育作用。简报、调查报告等，也以其说 理性、真实性等特征，间接发挥着宣传教育作用。
第三章 事务文书
• 事务文书概述 •计 划 •总 结 • 讲话稿 • 述职报告 • 调查报告 •简 报 • 会议记录 •启 事
第一节 事务文书概述
一、事务文书的概念
事务文书是团体处理日常事务工作常用公文的总称。由于 其使用频率高，应用范围广，在机关、团体、企事业单位的日 常工作中，发挥着重要作用。
• 按照内容来分，总结分为工作总结、思想总结、学习总结和 生产总结等。
（三）利于监督
制定的计划报给上级，便于上级了解情况，及时发现问题，避免造 成实际损失。在计划实施过程中，领导也可以依此检查工作，及时纠偏， 起到监督作用，保证工作顺利完成。
四、计划的分类
计划按不同的方法划分，有不同的种类。
• 按时间划分，有长期计划、短期计划、年度计划、季度计划、 学期计划、月计划等。
（二）考虑全局
制定计划必须胸怀全局，具有整体观念。任何单位在制定计划时， 都必须正确处理好局部和整体、目前和长远，以及国家、集体、个人 三者关系。
（三）切合实际
计划虽然面对未来，但并非凭空想象，而是根植于现实的，现实 情况是制定计划的根据和基础。凭主观意志，想当然地定措施、想办 法，制定的计划指标或是“可望不可及”，或是“垂手可得”。这样 的计划毫无用处，甚至会给工作造成损失。
第三节 总 结
一、总结的概念和特点
1．总结的概念
总结是对前一段的实践活动进行回顾检查、分析评价，从中找 出经验教训和规律性认识的一种书面材料。
2．总结的特点
总结的目的就是要通过实践，提高认识，掌握事物的发展规律， 去指导今后的实践活动。因此，总结的主要特点是：
（1）理论性 总结的过程，就是从感性认识上升为理性认识的过程，在分析事 实材料的基础上，比较、归纳、提炼出正确的观点，从而提高认识， 发扬成绩，吸取教训，更好地指导今后的实践活动。
第二节 计 划
一、计划的概念
计划是预先对未来一定时期内要开展的工作提出要求、指示、步骤 和完成期限的文字材料。通常所说的“安排”、“设想”、“方案”、 “打算”、“要点”等均属计划范畴。
• 规划：适用的时间比较长，范围较广，内容较概括，是具有 全局性、长远性和方向性的计划。
• 设想：是指初步的、非正式的计划，以提供参考为主要目的。 • 要点：是列出工作主要目标的计划。 • 方案：往往用于领导机关向所属单位布署一定时期的工作，
（三）规章类文书
规章类文书是政府机构或社会各级组织针对某方 面的行政管理或纪律约束，在职权范围内发布的需 要人们遵守的规范性文书。这类文书包括章程、条 例、办法、规则、制度、守则、公约等。
（四）简报类文书
简报类文书是记录性文书，包括简报、大事记等。
（五）会议类文书
会议类文书是用于记录或收录会议情况和资料的文书。这类文书包 括会议计划、会议安排、会议记录、发言稿、开幕词、闭幕词等。
（三）检查监督作用
事务文书中的一些文书内容，规范了全体或一定范围 的社会成员共同遵守的行为准则。如计划，在制定工作目 标的同时，也为以后的工作目标考核等提供了检查监督的 依据。而总结等文体本身，就具有接受检查的意义。
（四）资料作用
事务文书是机关日常公务活动的文字记录，不仅起到 处理公务、交流情况的作用，而且它们中的一部分，又成 为机关工作的原始记录，存档后具有很高的资料价值，并 且可以成为检查工作的依据和凭证。
（二）事务文书与机关公文的区别
1．要求不同
机关公文是由国务院发布文件规定的、有严格统一要求 的文书，事务文书则不是。
机关公文的种类、名称、格式、用法及处理等，都有严 格的规定，必须严格按照国务院发布的《国家行政机关公文 处理办法》中有关规定执行，不得自行其是。事务文书则不 是这样，其规格虽然有大体的要求，但也有相当的灵活性。 如机关公文要求有法定的作者，即发文的机关单位或法定机 关的法定领导人。事务文书虽然也要由一定的作者制成，但 不像机关公文要求的那样严格。它可以用机关、团体、企事 业单位的名义，也可以用机关单位某个部门的名义，还可以 用机关单位的领导人或代表的名义来制发，也有用个人名义 写作的。
（2）客观性 总结是针对组织或个人所订计划的总结，应该以客观事实为依据， 真实、客观地分析情况、解决问题、总结经验，不允许虚构和编造。
二、总结的分类
总结一般分为以下几种：
• 按照性质来分，总结分为综合性总结和专题性总结。综合性 总结又称全面总结，是对本组织一定时期内工作的全面总结。 专题性总结也称单项总结，是对某一项工作或某一个问题的 总结。
（2）正文 正文是计划的主体内容，主要包括三个方面， 即前言、目标和任务、措施和步骤，有时还包括 分工责任、执行期望等。
（3）落款 在正文的右下方注明计划的制订者和制订时间。机关单位的计划， 如果在标题中已经含有这两部分内容，此处可省略。
六、计划的写作要求
（一）符合政策
计划的制订，必须从党的政策高度来考虑，结合本单位、 本部门的实际，该做的努力做，不该做的坚决不做，以此 强化计划的指导意义。
五、事物文书的写作要求
（一）以方针策略为指导，以法律规定为依据
事物文书的政策性很强，它是党和国家的方针政策在有关 实际工作中的具体体现。拟稿者须认真领会有关的政策，并运 用政策原则去指导工作。同时，事物文书还必须以法律规定为 依据，不能与现行政策和法规相抵触。
（二）深入调查研究，获取真实材料
撰写事物文书要了解实际情况，进行深入细致地调查研究， 尽可能多地搜集、积累材料，只有这样才能明情况，知变化、 定决策，才能发挥事物文书的指导性功能与务实的作用。
（二wk.baidu.com指导性
计划是把党和国家的方针、政策，上级领导的指示和要求， 同本部门、本单位的实际相结合的产物。因此，计划制定后，对 工作的开展和进行，困难的克服，问题的解决，政策的执行等都 具有指导作用。它既是行动的方向，又是指导工作的依据。完成 任务的实际活动，都应依计划而行。
（三）实践性
计划作为具有指导性的文字材料，必须重视和考虑预 想的现实可行性。计划中提出的措施与办法必须是切实可 行的，提出的目标必须是经过努力能够达到的。“可望不 可及”的计划，不具有实践性，只能是一纸空文。
（1）标题 标题一般由四个要素组成：单位名称、适用时限、计划内容和计划 种类，如《××大学2013年招生工作计划》。有时候，标题也可以省略 其中的某些要素，或省略时限，或省略单位，或省略单位和时限，如 《××公司接待方案》、《2011~2012年河南省城市规划》、《2012年 毕业生分配工作的计划》。若计划是不成熟或未经批准的，则在标题后 加“草案”、“讨论稿”、“征求意见稿”等字样，并加上圆括号。 有的计划还要在标题下注明何时何会议通过。
2．内容不同
机关公文内容单一，要求“一文一事”。为利 于机关间公务活动的迅速处理，篇幅一般都比较短， 结构比较简洁。事务文书因其多为公务情况的记录、 总结、交流、调查等，内容较丰富，行文篇幅也相 对长一些。
3．作用不同
机关公文是代表机关单位发言的喉舌，具有法定的权威性和行政 的约束力，多数机关公文都具有指示性和指导性。事务文书往往是具 体职能部门公务处理的反映，甚至是行政工作人员个人处理公务的意 见，所发挥的是参考、参照等依据作用。
（四）约束性
计划的制定，体现着上级的意图和要求。计划一旦通过下达，就要 遵照执行。因此，计划对工作行动不但具有指导作用，还具有约束力。 即使是个人制订的工作、学习计划，也应该具有自我约束力。
（五）可变性
计划是面对未来的。计划虽然对工作行动具有约束力，是执行性文 件，但不是法规，在执行中可以有所变通、调整和修改。计划制定后， 由于实践中发生了始料不及的情况而部分或全部修改计划的情况也是有 的。但是，这种改变要基于对情况的深入了解，对初始计划目标的准确 把握。
• 按形式划分，有表格式计划、条文式计划、条文表格兼用式 计划等。
• 按性质划分，有综合计划和专题计划。 • 按范围划分，有国家计划、部门计划、单位计划、个人计划
等。
实际应用中，具体到每一份计划，并不是以某个单一种类计划 出现，而是同时具备几方面属性。如《××学院二○○二年教学工 作计划》，从范围看，是单位计划；从时间看，是年度计划；从内 容看，是教学计划。
三、计划的作用
（一）明确目标
计划是把握工作目标，完成工作任务的保证。有了切实 可行的计划，才能明确奋斗目标，避免或减少工作中的盲目 性、被动性，做到心中有数，合理安排人力、物力和时间， 保证各项工作有条不紊、有秩序地进行。
（二）提高效率
明确的计划，具体的措施，使执行者在工作中能保持清醒的头脑， 做到行动、步骤有条不紊，统一认识、协同努力，提高工作效率。
交代政策，提供工作方法是原则性较强的计划。 • 打算：是短期内工作的要点式计划。 • 安排：是对短期内工作进行具体布置的计划。
二、计划的特点
（一）预想性
计划都是在事前制定，是对将要进行的工作的安排打算。预 想的准确与否，是计划是否科学、具有实践性的关键。计划虽源 于实践，但以预测未来为目标，是对未来一定时期工作活动作出 的预想性安排。因此，在计划写作前，必须对所安排的工作做正 确地分析，充分考虑到可能出现的问题。
四、事物文书的分类
事物文书按照不同标准可以分为不同的种类。 根据其性质与作用的不同，常用的事物文书可分为 以下几类：
（一）计划类文书
计划类文书是单位或个人对一定时期内的工作、生产或学习做有 目的、有步骤地安排或部署所撰写的文书，包括规划、设想、安排、 计划、方案等。
（二）报告类文书
报告类文书是反映工作状况和经验，对工作中存在的问题或具有 普遍意义的重要情况进行分析研究的文书。这类文书主要有总结、 述职报告、调查报告、调研报告等。
（三）实事求是，切实可行
事物文书，或拟定计划，或制定规范文书，或调研总 结，或拟会议材料，都是为了解决工作中的实际问题，因 此必须实事求是，解决问题要有科学的可行性。
（四）格式约定俗成，语言准确简练
事务文书的格式虽然不像行政公文那样程式化，但许多文种的 格式也有约定俗成的共同特点。在结构方面，事物文书要求开门见 山、突出重点、层次分明；在语言方面要求用语准确，尤其是规章 类文书，更讲求炼词炼句，表述不能模糊，不能出现歧义。
三、事务文书与机关公文的关系
准确地把握事务文书与机关公文的关系，是我们 正确写作、运用、处理这两类公文的关键所在。
（一）事务文书与机关公文的联系
1．根本用途一致
两者都是各级机关、团体、企事业处理公务的实用文书，都有 一定的指导、监督、检查及资料作用，其根本用途是一致的。
2．基本特征一致
两者都是依据党和国家的方针政策，为解决、处理工作中的实 际问题而写作的。因此，都具有政策性、针对性强的特征，写作时 都要采用规范的书面语言。
五、计划的写作方法
计划的写作，一般可以分为表格式和条文式两 种类型。
1．表格式计划
表格式计划在写作时先要把各项内容划分成几个栏目，再把制定好 的各项具体计划内容填写进栏目中，形成表格。这种方式适用于时间较 短、范围较小、方式变化不大、内容较单一的具体安排，如销售计划、 月计划等。
2．条文式计划
这类计划一般有标题、正文、落款构成。