临海市现代服务业发展规划总体思路

前言

服务业指农业、工业和建筑业以外的一切服务性行业,是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。随着工业化和城市化的快速推进，服务业对推进产业结构调整、转变经济增长方式，增强城市功能、提升城市竞争力，加快全面建设小康社会、构建和谐社会具有重要的战略意义。加快发展服务业，发挥社会分工和市场机制的作用，综合运用各种资源和要素，提供全方位、多层次的服务和产品，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的直接体现，是我市经济和社会发展到新阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。鉴此，特编制《临海市服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是我市服务业发展的指导性文件，是制定服务业各类行业规划、年度计划的重要依据。《规划》在实施过程中，将根据实际情况适时地进行调整、补充和完善。

一、服务业发展现状

二十世纪八十年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，根据世界银行统计数据，2003年全球服务业增加值占GDP比重已上升至65%以上。改革开放以来，我国服务业有了较快发展，但总体水平仍然偏低，2004年我国第三产业增加值占CDP比重为31.8%。我市服务业在近十年来得到了迅速发展，第三产业占国民经济的比重逐年上升，1995年至2004年第三产业增加值年均

增长10.5%，高于同期GDP平均增速，三次产业结构由18.68:52.01:29.31演变为10.34:55.71:33.95。从三产和就业比重看，我市服务业总体发展处于全国的中上、浙江的中下、台州的中等水平。从产业结构看，仍处于以交通、商贸等传统流通型服务业为主的初级阶段。

临海市产业结构轨迹图

三次产业占GDP比重表（2004年）

三次产业就业比重表（2003年）

（一）主要特点

服务业涉及门类齐全。随着我市经济和社会的发展，服务业的覆盖面不断扩大，总体涵盖了流通、为生产和生活服务、为提高科学文化水平和居民素质服务，为社会公共需要服务等四大领域，建立了交通运输、仓储业及邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业、金融保险业、房地产及旅游休闲等14个行业。截止2004年底，我市拥有商贸企业及网点15000多个，其中商品交易市场88个；交通部一级客运中心1家，货运中心1家，营运客货车3000辆左右，出租汽车365辆；文化经营单位760家，其中文化娱乐场所近100家；涉外宾馆10家，旅行社10家；中介机构270家，注册资本17895万元；职技校13所。

新型服务业迅速崛起。房地产业异军突起，已成为地方的主要税源，2004年房地产企业36家，开发投资额为8.7亿元，比1998年增长近4.6倍，年均增长30%。旅游知名度不断

提升，已获得“中国优秀旅游城市”称号，2004年国内旅游总收入达到了16.82亿元。通讯业发展迅猛，邮电业务量从1995年的0.93亿元增长到2004年的10.56亿元。金融保险业快速发展，伴随房地产业发展的物业管理、社会服务等中介服务业发展也十分迅速，文化、体育等产业虽然所占比重较小，但增长较快。

传统服务业素质不断提高。随着新兴服务业的加快发展，交通运输和邮政、批发和零售、住宿和餐饮等传统服务业比重有所下降，但在总量上仍占据绝对优势。特别是传统服务业充分发挥现代信息技术的辐射和倍增效应，积极推进计算机技术在批发、零售等传统服务业的应用，加快经营方式和管理方式的变革，促进了传统服务业的规模扩大和经济效益的显著提高。

服务业成为就业的重要渠道。我市服务业大多为劳动密集型，就业门槛低，包容性强，提供了多样化的就业机会，可吸纳不同类型、不同层次的劳动力。2004年，我市服务业就业人数为21.48万人，占就业人口比重为32.2%，比1995年净增4.45万人，比重提高了7个百分点。服务业的发展极大缓解了社会就业压力，成为我市扩大就业、吸纳劳动力的重要渠道。

服务业加快人民生活改善。服务业特别是生活性服务业，与人民群众生活息息相关，其发展在方便生活的同时，不断满足人们对教育、医疗、文化、居住、交通、通信等方面日益增长的需求，提高了人民生活水平。近年来，恩格尔系数持续下降，城镇居民的恩格尔系数由1995年的47.2%下降为2004年34.9%，用于医疗保健、交通通信、娱乐教育等方面支出明显增加，分别占2004年城镇居民消费支出的6.1%、12.2%和14.4%。服务业的发展提高了人民群众的生活

质量，促进了经济和社会的协调发展。

（二）存在问题

一是观念和体制障碍制约服务业发展。受传统产业观念影响，把服务业重要性放在工业、农业之后，对服务业发展重视不够。城乡二元体制结构阻碍人口向城市转移，社会保障体系薄弱，影响相当部分消费者的即期消费，抑制消费需求的有效增长，从而抑制服务业的发展。

二是服务业占GDP比重偏小。我市服务业总量明显偏小,2004年第三产业增加值占GDP比重为34%，与台州市全面建设小康社会指标体系中到2012年我市第三产业占GDP 比重达到50%有很大差距。

三是产业结构不合理。我市传统服务业比重过大，2004年批发零售业、交通运输业、住宿餐饮业实现增加值18.9亿元，占比重37%。新型业态虽发展较快，但所占比重仍然较小。

四是商贸网点布局有待优化，基础设施相对落后。市区网点遍地开花，业态单一，以沿街小型店面为主。农贸市场规模小，网点过密。商贸基础设施资金投入不足，“低、小、散”特点明显。

五是人才严重短缺。由于传统服务业对人才和技术的要求不高，造成每年流向服务业的人才较少，随着现代服务业的蓬勃发展，物流、电子商务、金融保险、中介服务等知识

密集型服务业人才严重短缺。

六是服务业市场化、产业化程度较低。银行、保险、电信、电力、供水等行业市场准入限制多，外资和民间资本参与度不高，服务业真正的市场主体尚未形成，也相应影响了产业化进程。

二、服务业面临的背景

（一）入世带来外资服务业引进的新机遇

根据WTO《服务贸易总协定》的原则，服务业的市场准入、行业限制等将有所放宽，市场的开放度将大大提高，随着国际服务贸易中的商业服务、通讯服务、建筑咨询服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗服务、旅游及相关服务、文化娱乐与体育服务、运输服务及其他工程服务逐步进入中国服务业市场，我国服务业新领域将得到快速拓展。通过开放，引进外资及国外先进技术的引进，学习国外科学的管理方法与先进的营销手段，有利于加快了服务业总量扩张与技术水平的提高，使服务管理水平向国际规范靠拢，进一步提高服务水平和服务质量。世贸组织的加入为加快我市服务业的发展，优化服务业结构，提高服务业整体素质提供有利时机。

（二）科学发展观带来的发展机遇

由于受土地、资金、能源、环保等要素的制约和条件的约束，更加突显出服务业“以人为本”的发展理念和低能耗、