第一讲 新闻传播法规的基础知识 新闻法规 教学课件

二、法律
在我国，法律包含基本法律和法律。狭义上的新闻传播 法，是专门适用于大众传媒的法律。广义上的新闻传播法 ，是指一切有适用于新闻传播的法律条款的基本法律和法 律。
基本法律是指由全国人民代表大会制定，规定和调整社 会生活中重大社会关系的基本原则和基本制度的法律。我 国现行法制中三组最重要的基本法律为：
《新闻传播法规与职业道德》
2011年2月
第一章 新闻传播法规的基础知识
第一节 法的基本概念与我国现行法律制度概说 一、法的基本概念 1、法的本质：一种具有强制性的社会控制手段。 2、法的内涵： ①由社会物质生活条件所决定 ②是国家意志的体现 ③国家制定或认可 ④由国家强制实施 ⑤以权利和义务为主要内容
国）
三、网络传播法
1、网络管理权的归属 目前最流行的归类方法是归属于传统广播电视的管理 之列。
2、各国对网络信息管理的重点 （1）对社会有害的信息的控制 （2）对个人权益的法律保护
新闻史实质上就是人类不断争取自由传 播的历史，力图冲破阻止信息和思想自 由流通的障碍的奋斗史。
第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有 提出批评和建议的权利；……
第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文化艺术创作和其他 文化活动的自由。……
以上规定可以看出我国宪法赋予公民“进行文化活动的 自由”、“言论出版的自由”、“批评和建议”的权利，这 些均属于国际公认的人权，是新闻立法的宪法根据。
广义的新闻传播法
基本法律 《刑法》 《刑事诉讼法》 《民法通则》 《民事诉讼法》 《行政诉讼法》 《行政处罚法》
新闻传播法律
（尚未出台）
《出版法》 《新闻法》 《广播电视法》
……
三、行政法规
在世界上，行政权力机关制定强制性规范约束新闻传 播的国家很少，但在我国，政府制定的行政法规占有 重要地位。“先规章、条例，后立法”。几乎全部为 了方便于国家机关实施对媒介的管理，而没有明确规 定媒介从业者的权利。
3、法制与法治 ①法制是法律制度的总和，究其本质而言，是指
法的规范化和制度化。有国家即有法制。 ②法治是依照法律的治国思想和治国方式，与人
治相对。有法制的国家不一定是法治国家。 4、法与政策的关系 ①法是政策体系的一种表现形式。 ②法在政策体系中具有十分重要的地位。
思考1：法与道德的联系和区别有哪些？ 思考2：法、法律、法规三者如何区别？
《刑法》和《刑事诉讼法》
《民法通则》和《民事诉讼法》
《行政诉讼法》和《行政处罚法》
这些基本法律皆同新闻传播活动有十分密切的关系。
以《刑法》为例，《刑法》主要规定犯罪和刑罚，是 我国最高的禁止性规范，其中也有对新闻活动的约束 。在现行《刑法》中，有约20多种罪名与新闻活动有 不同程度的联系，大体分为以下几类： （1）危害国家安全罪（煽动分裂国家罪） （2）危害公共安全罪（破坏广播电视设施罪） （3）走私罪（走私淫秽物品罪） （4）侵犯知识产权罪（侵犯著作权罪） （5）扰乱社会秩序罪（损害他人商业信誉罪） （6）侵犯公民人身权利、民主权利罪（诽谤罪） （7）破坏金融管理秩序罪（编造传播虚假证券信息罪） （8）妨害社会管理秩序罪（煽动群众抗拒法律实施罪） （9）制作、贩卖、传播淫秽物品罪 （10）渎职罪（泄露国家秘密罪）
二、我国现行法律制度概说
1、宪法制度 （1）国家根本制度 （2）公民的权利和义务 （3）宪法的解释、修改和监督实施制度 2、立法制度
我国立法制度的特点： （1）中央统一领导和一定程度分权 （2）多级并存 （3）多类结合
我国立法形式： （1）全国人大及其常委会立法 （2）国务院及其所属部门立法 （3）地方立法 3、司法制度 （1）检察制度——人民检察院 （2）审判制度——人民法院
例Байду номын сангаас：
《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》（1990年）
《音像制品管理条例》（1994年）
《电影管理条例》（1996年）
《出版管理条例》（1997年）
《印刷业管理条例》（1997年）
《广播电视管理条例》（1997年）
四、行政规章 我国国务院所属部委，根据法律和国务院的行政法规 ，在本部委的权限内按照规定程序所制定的规定、办 法、实施细则、规则等规范性文件。主要是国家新闻 出版总署和广播电影电视总局发布的相关专门规章。
第二节 新闻传播法规与新闻传播法制 一、新闻传播法制的基本知识 1、新闻传播法规的含义 2、我国新闻传播法规的表现形式： 宪法、法律、行政法规、行政规章、地方法规 3、新闻传播法制有两大类型：一是以立法形式制
定有关新闻传播活动的法律文件；二是判例法 。 4、新闻传播法律关系的主体： 5、新闻传播法律关系的客体：
例如：
《报纸管理规定》（2005年）
《新闻出版保密规定》（1992年）
《关于禁止有偿新闻的若干规定》（1997年）
五、地方性法规
地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相 抵触，“上位法优于下位法”，即宪法高于法 律、法律高于行政法规、行政法规高于行政规 章、行政规章高于地方性行政法规。 例如： 《上海市图书报刊管理条例》（1989年） 《河北省新闻工作管理条例》（1996年） 《山西省广播电视管理条例》（1995年） 《云南省出版条例》（1989年）
二、我国新闻传播法制的基本原则 1、言论出版自由 2、“两个服务”方向 3、国家发展与行政管理
第三节 我国新闻法规的五个层次
一、宪法
第二十二条 国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新 闻广播电视事业、出版发行事业……，开展群众性的文化活动。”
第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示 威的自由。
第四节 世界上新闻传播的三种主要法律
一、新闻出版法 1、不同的报刊创办制度 （1）审查批准制：新加坡、中国 （2）注册登记制：瑞典、法国、俄罗斯 2、对报刊的内容控制 （1）不得危害国家安全与社会秩序 （2）不得宣扬有悖良好社会风尚的内容 （3）不得损害公民、法人的权利
二、广播电视法 1、管理方式 （1）许可证制 （2）竞争及反垄断 （3）公正原则 2、对广播电视节目内容的管制 （1）电视节目分级制度（加拿大、法国） （2）为保护本国文化进行播放规定（加拿大、德国、法