08海洋区划管理

第八章海洋区划管理

第一节海洋区划

为什么要进行海洋区划：

1.海洋区划是实现海洋经济的区域合理布局，确定不同海洋区域经济发展目标的基础和依据，是发展海洋区域经济的一项基础性工作。

2.海洋区划为指导调整海洋产业结构和地区布局，解决海区内各种开发利用活动之间的矛盾和冲突提供了科学方法。科学掌握海洋区划的基本内涵、类型和海洋区划的程序具有一定的实践价值。

一、海洋区划概念

1.概念：海洋区划是对一国管辖的全部海域或其他特定海域，根据开发利用的目的，按照海域不同的自然资源条件和社会经济条件所形成的海域差异而划分的海洋区域。

2.基础：海洋区划的客观基础是在不同类型海域内的自然资源条件和社会经济条件存在明显的差异性，以及在同一类型的海域内又具有其一定的相似性。差异性是进行海洋区划的前提。具体分析：

地理上的：我国的海区北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，海岸线长达18000千米，南北跨度为38个纬度，跨越热带、亚热带和温带三个气候带，东西为25个经度，还有大小不同的岛屿，具有独特的区域海洋学特征。

法律上的：邻近海域陆架宽阔，既有内水和领海，又有专属经济区和大陆架，彼此法律地位不同，海洋开发和管理都有特殊的制度。

经济上的：沿海的社会经济条件差别很大。

结论：海洋区划，就是在综合研究不同海域的自然要素、经济要素、社会要素和科学技术要素的基础上，依据各种海洋开发利用的区域特点和要求，按照自然规律和社会经济规律，做出的海域分区，形成的一些相对独立的经济地理单元。

二、海洋区划类型

（一）海洋自然区划

海洋自然区划，是根据海洋区域所处的自然地理位臵不同，把海域划分为不同的海区。中国近海，依传统划分为四个海区，即渤海、黄海、东海和南海。

（二）海洋功能区划

海洋功能区划，是指根据各种类型海洋功能区的标准，把海洋划分为不同类型的海洋功能区。海洋功能区是根据不同的海域固有的自然和社会属性的差异

性，综合考虑海洋不同区域的自然属性和社会属性，及其开发利用的资源效益、经济效益、社会效益和生态效益，划定不同的海洋功能区。

目前，我国的海洋功能区共分为五大类：开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。

（三）海洋经济区划

海洋经济区划，是指根据一定海洋区域海洋经济发展的现状和发展前景需要，按照海洋经济固有的特性和发展规律，划分不同类型的海洋区域。

按照海洋经济区划标准不同，我国重要的海洋经济区划有海区经济区、海岸带经济区、海洋重点开发经济区、沿海开放经济区、海洋法定（法律地位）经济区和海洋行政经济区。

（四）海洋行政区划

海洋行政区划，是指根据海洋行政管理的需要，按照行政层次划分的海洋区域。

按照行政区划可以把海域划分为省、市、县管辖的海域。

（五）海洋特殊区划

海洋特殊区划，是指根据海洋开发利用的特殊需要目的，按照特殊要求的条件划分的海洋区域。例如，为了保护海洋自然环境和资源划定的海洋自然保护区，用于军事目的的海洋军事区，以及用于保护渔业资源的禁渔区和休渔区，等等。

三、海洋区划程序

海洋区划的程序，也就是海洋区划的方法和步骤，一般有以下步骤。

（一）提出任务和指导思想

（二）组织工作班子

（三）设计工作方案

（四）开展技术培训

（五）组织调查研究

（六）海区规划方案拟订和绘制海洋区划图

（七）科学论证

（八）送审确定

第二节海洋功能区划

背景：

海洋功能区划是海洋开发与管理的基础，其核心是根据海域地理区位、自然资源、环境条件和社会经济发展的要求，按照海域功能标准，将海域划分为不同类型的功能区，确定海域的最佳利用功能和使用顺序，以控制和引导海域的使用方向，为合理开发和可持续利用海洋提供科学依据和保障。

一、海洋功能区划的概念和意义

概念：

海洋功能区划是指根据海洋开发利用的需要，依照海洋的自然实行，包括海洋的自然资源条件、环境状况和地理位臵，又兼顾海洋的社会属性，包括海洋开发利用现状和社会经济发展水平，按照一定的海洋功能标准，对海域进行的一种区划所划分的不同功能价值和作用的海域单元。

海洋功能区划是通过全国的海洋功能区划和分级的海洋功能区划的形式来实现的。

（一）海洋功能区划提高了海洋空间和资源综合利用效益

（二）海洋功能区划提高了海域开发利用规划的科学性和可行性

包括沿海土地利用规划、城市规划和港口规划等涉及海域使用的规划，也应当与海洋功能区划相衔接，提高海域开发利用规划的科学性和可行性。

（三）海洋功能区划提高了海洋管理的水平和效率

在海洋功能区划中划定的海洋渔业捕捞和养殖区、海洋石油勘探开发区、盐田区、海洋倾废区和排污区以及适于在海岸和海岛上建设的重大工程建设、港口建设、滩涂围垦、海底电缆和管道的铺设、海洋自然保护区建立等的功能区，是这些海域使用管理中许可证审批和发放的科学依据。海洋功能区划还为在海岸带和海上新建开发项目的资源、环境影响评价和颁发许可证提供客观依据。

（四）海洋功能区划提高了国家宏观调控海洋开发利用的能力

海洋功能区划可以从海洋开发利用的整体利益和长远利益出发，综合平衡部门和行业的利益，协调解决部门之间和行业之间的矛盾，达到合理开发利用海域资源，促进海洋经济持续、稳定和协调发展。

二、海洋功能区划应遵循的原则

（一）自然属性为主、社会属性为辅的原则

1．自然属性原则

海域特定区域自然属性的特殊性和不同区域自然属性的差异性是评定各种功能区的先决条件。主要包括区位、自然资源和自然环境三个方面。

2社会属性原则

社会属性要考虑到海洋开发利用现状和经济社会发展的需要。

（二）生态环境保护和可持续利用原则

1．海洋生态环境保护。

2．海洋可持续发展原则。

（三）因地制宜与技术可行性相一致原则

第一，优先安排海洋直接性功能，然后安排海洋依托性功能，同时也不忽视必不可少的其他功能的安排；

第二，资源和环境备择性窄的功能优先于备择性宽的功能，备择性窄的功能包括：港口和航道建设离不开海洋和具有一定水深的水道，油气田离不开含油地层和圈闭构造，采矿业离不开矿体，旅游业离不开自然景观和人文景观，经济技术开发区，作为外向型经济，离不开港口码头和陆上便利的交通，等等。

第三，必须坚持技术可行性原则。

（四）超前性原则

把近代科技的新成果和新概念引入功能区划工作之中。

三、海洋功能区划的理论体系

（一）海洋功能区划的理论基础

1．区域规划理论

区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。

区域规划一般包括几个方面：区域经济发展战略；工农业生产的布局规划；城镇体系和乡村居民点体系规划；基础设施规划；土地利用规划；环境治理和保护规划；区域发展政策等。

2．可持续发展理论

根据《中国21世纪议程》中的定义，所谓可持续发展，就是要“努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。”

制定的海洋可持续发展战略原则如下：（1）以发展海洋经济为中心，把发展海洋经济为中心作为海洋工作最基本的战略原则。（2）适度快速发展。（3）海陆一体化开发。（4）科教兴海。（5）协调发展。多学科合作研究海洋，加深人类对海洋的认识。各行业要协调发展，各得其所。

讨论：舟山群岛新区建设如何实现“陆海联动”。

3．海洋综合管理理论

（二）海洋功能区划的性质

海洋功能区划是海洋管理科学中的一个新领域。海洋功能区划是结节区的划分方式。海洋是一个区域，区域分两种类型，一种是区域内部个要素具有一致