公共管理学阶段练习三

第三部分（第7~8章）

一、名词解释

1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。

2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。

3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。

4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。

5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。

6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。

7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。

8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。

9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。

10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。

11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。

12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。

二、简答题

1、政策性金融具有哪些特征？

答：政策性金融具有如下基本特征：（1）由政府创立、参股或保证。政策性金融机构大多数是由政府直接创立的，为贯彻实施政府的政策意图，在特定的业务领域，直接或间接地从事政策性投融资活动。（2）具有比较确定的业务领域和对象。由于政策性金融是为政府的政策服务的，因此它的作用范围主要是一些市场失效的业务领域和范围。（3）有独立的法律来保护和约束政策性金融。（4）政策性金融的资金融通具有不以营利为目标和有偿性要求。

2、什么是公共支出的分配效应？

答：政府的一项公共支出项目最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转移”。正因为公共支出存在利益转移问题，才形成了公共支出的分配效应。

3、公共管理评价的有效性标准的含义是什么？

答：有效性标准主要是衡量公共管理产生的各种结果与影响。有效性既强调公共管理措施的可操作性，它以目标实现的可能性为衡量标准，与效率相比，它更突出投入要素的组合方程中产出的解的存在性。有效性也强调公共管理的结果与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多大程度上达到了目标要求。

4、公共管理评价的公共职责履行标准的含义是什么？

答：政治和公共职责的履行标准有两层含义。一是公共管理机构不仅要对管理结果负责，而且还要坚持管理程序公正性、合法性；二是必须公开回答来自社会各方面的查询和提问。与企业管理相比，公共管理要承担更大的风险，在任何时候、对任何一件事情都有可能政治化。因此，在公共管理中除了涉及国家机密或法律所规定的保密内容之外，公共管理机构工作的公开化是理所当然的。

5、什么是“有-无”对比分析法？

答：这是在公共管理执行前和执行后这两个时间点上，分别就有公共管理和无公共管理两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比的结果，以确定公共管理的效果。

6、公共服务有什么特殊性？

答：公共服务的特殊性是：（1）公共服务的区域性供求矛盾特别突出；（2）相关因素多，所涉及的竞争具有特殊性和复杂性；（3）公共服务设施具有先天刚性，转换成本极高。

7、现代公共服务质量观的内容是什么？

答：现代公共服务质量观的内容可以概括为：（1）市场竞争由价格竞争转向服务质量竞争。（2）服务质量就是要满足需要，首先是顾客的需要，同时要兼顾其他受益者的利益。（3）服务质量是服务企业生存发展的第一要素。服务企业要生存发展，首要条件是提供的服务能在市场中转变成价值，被顾客所接受。而顾客能否接受服务的决定性因素是服务质量。（4）提高服务质量是最大的节约，在某种程度上，服务质量好等于成本低。（5）服务企业不能仅仅从服务提供者的角度来看待服务质量，应由提供者转变到消费者和其他受益者的立场上来看待服务质量，只有这样才能提供满足需要的服务。（6）服务质量的提高主要取决于科学技术的进步，其中包括科学的管理。服务企业也只有不断开发和利用新技术，提供新的服务，给顾客更多的附加价值，才会提高服务质量。（7）服务质量主要有设计、供给、关系三个来源，功能质量和技术质量两方面内容。

8、什么是“公民宪章”运动？

答：所谓公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。

三、论述题

1、为什么政策性金融的资金要按照有偿性原则运用？

答：政策性金融的资金运用要按有偿性的要求或原则进行，这是相对于政府财政资金而言的。之所以要求有偿性，是因为：政策性金融所确定的投资领域，尽管在很大程度上不能取得社会平均利润率，但经过努力和某些改革，仍是有利可图的，只是具有低盈利特征，而不同于纯粹的公益性项目。同时，完全的财政支出，往往具有低效率特征，通过有偿性要求的约束，可以提高资金运用的效率。而且，因财政资金的来源不同，政策性金融的资金来源有相当部分是按有偿原则向其他金融机构或社会大众筹集的，故使用时也应该是对称的、有偿的。

2、如何预防私人投资为追求利润而降低公共服务质量的情况？

答：在公共管理改革中，大量的公共服务改为由私人投资和经营。为了预防私人投资为追求利润而降低公共服务质量的情况，必须加强政府和公众的监督管理：一是规定明确的服务标准；二是强制实现信息的公开透明；三是提供公众充分的选择机会；四是完善社会公众的监督机制。