论政府决策法治化

论政府决策法治化

摘要政府决策是政府管理公共事务的一项基本职能，依照现代法治的理念和精神，政府的一切行为都必须接受宪法和法律的支配和制约，政府决策也应当如此，应该尽快提高法治化水平。根据当前我国政府决策法治化进程中存在的问题，应该继续在政府决策中强化法治观念、推进决策程序的规范化和制度化、完善政府决策监督制度和决策责任追究制度。

关键词政府决策决策法治化依法决策

作者简介：王金炳，中央党校政法部治学博士研究生。

中图分类号：d920.4文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）02-146-03

政府决策是政府活动的一项重要内容。依照现代法治的理念和精神，政府的一切行为都必须接受宪法和法律的支配和制约，政府决策也应当如此，应该尽快实现法治化。2004年3月国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》提出全面推进依法行政的目标为经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，为政府决策法治化提供了方向和目标。经过八年多的依法行政实践，我国政府决策法治化取得了许多成就，但也存在着一些问题。为了更好地实现政府决策法治化，研究当代我国政府决策法治化的现状、存在问题、提出应对问题的对策是非常有必要的。

一、政府决策与政府决策法治化

政府决策是各级人民政府及其职能部门、派出机关以及法律法规授权而具有行政主体资格的行政机构为了履行行政职能，依据宪法和法律规定，按照法定程序，针对各种国家和社会公共事务制定政策、对策和方案，并通过执行达到特定目标的过程。

政府决策不同于私人决策，具有以下特征：

1.公共性。政府决策的决策权力是公权力，决策目标是为了实现公共利益最大化，决策问题也是公共问题。离开了公共性，政府决策即使是运用法定的决策程序和方法、获得了决策主体预定的决策结果，也不是有效的政府决策。

2.战略性。政府决策一般是政府就有关国家、地区或部门的长远的、全局的重大问题就行分析、判断、规划、决定，即使是基层乡镇的政府决策也是关于乡镇长远发展和影响深远的决策，即使是解决某一具体矛盾或问题的政府决策，也是考虑到了该问题对本地区或本部门有重大的影响。

3.权威性。政府决策是运用公权力解决社会公共问题和实现公共利益。根据伊斯顿的理解，政治权力的本质是对社会资源和价值的权威性分配。政治权力可以分为决策权力、执行权力和监督权力，其中政府决策权力是政治权力中十分关键的一种权力。政府决策权力的权威性可以降低决策执行的成本，同时，错误决策的快速执行也会带来巨大损失。

4.系统性。政府决策的系统性可以从多个方面来看待。政府决

策的对象可以视为一个系统，这样有利于分析政府决策问题的内在本质、结构，分析决策对象内部各要素之间的关系，分析决策对象内部各要素和决策问题整体之间的关系，进而有针对性地提出解决决策问题的有效方案。政府决策所处的环境也可以视作一个系统，这个系统包括国际与国内两个方面，也可以细分为政治环境、经济环境、文化环境、自然环境等子系统。政府决策过程也可以看做一个系统，包括决策问题的提出、决策价值的确立、决策目标的确定、决策方案的制定、方案的科学论证和评估、方案的最后选择、方案的实施、评估和完善等环节。从功能的角度看，政府决策系统可以划分为政府决策信息系统、政府决策咨询系统、政府决策中枢系统、政府决策执行系统、政府决策监督系统，各个子系统是相互影响和相互作用的。

决策的法治化是将决策主体、决策过程和决策内容纳入法律调整范围，严格依照法律进行决策。政府决策法治化是指政府决策制定主体和其它各相关决策主体在法治观念的指导下，依照法定权限、遵循法定程序进行决策，使政府决策权的行使和政府决策的过程符合法律规定，并通过政府决策监督、政府决策责任追究、政府决策救济等环节实现政府决策的程序正义和结果正义。

二、政府决策法治化的重要性和必要性

政府决策法治化不仅有利于提高政府管理和治理水平，也有利于和谐社会的构建和先进文化的发展，还有利于提高政府决策科学

化水平和民主化水平，具体表现在以下几个方面：

（一）政府决策法治化是建设法治政府的必然要求

现代公民社会和市场经济要求政府有较高的公共管理水平和较好的公共服务水平，较高的公共管理水平需要建立法治政府，法治政府的建立须以政府决策的法治化为前提。要提高政府决策的法治化水平，需要有法治的决策程序、完善的决策监督制度和决策责任追究制度，即实现政府依法决策来应对现代社会的信息化、复杂化和国际化。法治政府同时又是责任政府，要求政府对社会和公众负责，提高管理效能和减少管理失误。政府决策水平决定着政府行为的基本方向和政府公共管理效能的发挥，政府公共管理中的管理低效、失误和浪费首先归结为决策失误，法治的政府决策既能减少政府决策制定和执行中的失误，又能有效实现决策的目标。因此，政府决策法治化是建设法治政府过程中减少政府决策失误、提高政府决策水平、进而调高政府效能的重要途径。

（二）发展社会主义先进文化需要政府决策法治化

促进和发展社会主义先进文化既需要弘扬中国传统优秀文化，也需要借鉴国外各种文化的优点，还需要在综合各种文化的基础上，根据现实需要与时俱进。法治观念、法治精神、法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在五四运动时期，科学与民主成为谈论与争辩的重点，而法治则没有引进中国，建国之后的一段时间，法治没有得到重视，缺乏法治观念和法治文化是社会主义建设

遭到曲折的重要原因。改革开放以后，特别是20世纪末依法治国的提出，法治建设被提到了国家政治制度建设的高度。实现政府决策制度、决策程序、决策监督的法治化是政府决策中弘扬法治观念、法治精神和法治文化的重要内容。

（三）政府决策法治化是政府决策科学化、民主化的需要

政府决策科学化要求政府决策要能够体现事物发展的客观规律，要能够运用科学的程序和方法。法律法规通常是人们根据客观现实提炼出的能够反映客观规律的规则，因此涉及政府决策的法律法规会反映政府决策的客观规律，是具备合理性和科学性的。政府决策的相关法律法规也能为科学决策提供法定的决策程序和因违

反法定程序而出现决策失误的责任追究。所以政府决策法治化是政府决策科学化的内在要求和法律保障。离开政府决策法治化，政府决策科学化难以实现。政府决策民主化要求政府决策能够体现大多数人的意志、实现人民的根本利益，要能够运用民主的程序和方法。政府决策的相关法律法规通过法律的形式规定了公民参与政府决

策的权利、制度渠道，规定了公民的法律救济的手段，也提供了科学的、民主的决策程序，为政府决策民主化提供了法律、制度和程序保障。因此离开了政府决策法治化，政府决策民主化就难以实现。

三、我国政府决策中需要加强法治化的方面

提高政府决策法治化水平，不仅要研究政府决策法治化的重要性和必要性，还要研究政府决策法治化实践中具体存在的问题和问