河北发展低碳经济的分析与建议

河北发展低碳经济的分析

与建议

Ting Bao was revised on January 6, 20021

河北发展低碳经济的分析与建议

■省委政策研究室课题组

内容提要：发展低碳经济，是转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益的根本路径和必然选择。我省自2007年开始的“双三十”工程，是发展低碳经济的最初探索。据国家统计局等三部委公布的数据显示，河北省单位GDP能耗已由2006年的吨标准煤/万元下降至2008年的吨标准煤/万元，累积降幅达到%，但绝对值仍然大幅高于全国平均水平（吨标准煤/万元）。只有通过积极发展低碳经济，才能破解经济发展和环境保护的根本难题。发展低碳经济是一个动态的、长期的过程，低碳时代的河北选择是：用低碳标准调整经济发展目标，尽快制定出低碳经济发展路线图；加快产业结构调整步伐，积极构建适应低碳要求的现代产业体系；大力推进能源技术和减排技术创新，把低碳技术的研发和储备作为今后工作的重点；逐步建立起应对气候变化的法规体系，形成低碳发展的长效机制；构建工业、农业、建筑、交通“四位一体”的低碳经济发展网络；营造低碳发展的社会氛围，全体动员打造绿色生活方式。

在刚刚闭幕的全省经济工作会议上，云川书记指出，“河北要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快经济发展方式的转变，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。”发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择，这是一个动态的、长期的过程，要求在经济社会发展的各个领域全面体现。河北作为能源消耗大省，积极寻求自身的低碳经济发展之路，实现经济发展和环境保护“双赢”已迫在眉睫。

一、低碳经济的基本概念

从“十一五”规划开始，发展低碳经济实际已经成为河北可持续发展战略的重要组成部分。那么，什么是低碳经济为什么要发展低碳经济怎么样发展低碳经济这是我们必须认真思考与解决的重大问题。

（一）低碳经济的内涵。经济的发展必然增加能源的需求量，进而导致二氧化碳排放量的持续增加。既要保持经济的快速发展，又要保护人类的生存环境，已经成为世界性的难题，唯一的道路就是走低碳经济的发展道路。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次重大的社会变革。低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构的问题，核心是能源

技术创新和制度创新，与当前我国各地贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，转变经济发展方式的本质要求是一致的。

（二）低碳经济的意义。在全球携手应对气候变暖、减少温室气体排放的大背景下，发展低碳经济已经成为解决气候变化与经济发展矛盾的最优方案，同时也是对新一轮区域竞争力的重塑。第一，低碳经济是打破传统的经济增长与碳排放量增长正相关的重大革命。低碳经济引发的是一次系统的新技术革命，在一定程度上可以实现减排和经济发展的双重目标。这场以能源革命为核心的新技术革命将与信息技术、互联网的革命紧密相连，并将改变人们的生产方式和生活方式。第二，低碳经济为应对气候变化而提出，但又超出了气候变化本身。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告，全球1970～2004年间温室气体排放近70%来自于能源、工业、交通以及住宅和建筑四大部门。低碳经济就是要对这些部门进行“减碳”的改造和转型，通过减少温室气体排放为前提来谋求最大产出，是通过人类的经济行为实现人与自然的和谐相处，进而增强人类活动可持续性的一种新的发展模式。第三，低碳经济已经成为世界经济复苏的新战略增长点。为了应对国际金融危机，世界主要发达

国家普遍将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，通过政府直接投资或鼓励私营部门加大投资来实现向低碳经济的转型，这些投资有助于缓解金融危机对全球经济的冲击，而且效果已经开始显现。

（三）低碳经济的特征。低碳经济体现了人类能源利用价值观和发展观的重大变革，是人类迈向生态文明之路的必然选择。近年来，特别是国际金融危机以来，低碳经济得到各国重点扶持，迅速成长，具有以下典型特征。一是政府主导与市场推进相结合。世界各国低碳经济的发展经验表明，只有政府的有形之手与市场的无形之手紧紧相握，才有可能为低碳经济各个行业取得成功奠定坚实基础。二是充分体现社会的发展和进步。低碳经济是人民生活质量提高的标志，而不应导致生活条件和福利水平的明显下降。更通俗地说，发展低碳经济不能也不是让人类回到农耕社会。三是要以技术进步为核心动力。通过技术进步提高能源效率的同时，降低二氧化碳等温室气体的排放强度，这是各地推进低碳经济新兴产业发展的唯一选择，需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现。四是实现人与自然的和谐发展。发展低碳经济的最终目标应是，将大气中温室气体的浓

度保持在一个相对稳定的水平上，避免因全球气温上升而影响人类的生存和发展。

（四）低碳经济的实现路径。低碳经济的实现路径可概括为能源结构调整、产业结构调整及消费结构调整三个方面。一是优化能源结构，提高能源效率。现代经济社会必须改变传统能源发展模式，以低排放、低消耗、高附加值的新能源代替高消耗、高污染的化石能源。优化能源结构是指降低对化石能源的依赖，提高太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比，达到减少碳排放的目的。提高能源效率则是指在工业和生活的各个环节中使用节能技术，减少能源使用而实现碳减排。二是优化产业结构，推进清洁生产。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。例如，重化工业的能源强度远高于一般制造业，而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，第二产业是节能减排的重点行业。所以，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，从结构上实现经济的低碳、高效发展。三是优化消费结构，建设低碳城市。城市是我国环境的主要污染源。要解决城市环境问题，必须建立

低碳生活模式。首先要改变城市能源供给结构，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例。其次要开发低碳建筑空间，提倡低碳出行方式，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。最后要强化资源型城市的经济转型，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，实现经济社会与环境保护的统筹协调发展。

二、河北发展低碳经济面临的现实挑战

积极推进节能减排，大力发展循环经济，是走向低碳经济的第一步。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北低碳经济发展不断取得新突破，自2007年开始实施的“双三十”工程成效明显。2009年上半年，全省万元GDP能耗为吨标准煤，同比下降%，高于全年目标个百分点，降幅分别比去年同期和去年全年扩大和个百分点。COD(化学需氧量)削减%，二氧化硫削减%，分别排在全国第三位、第五位。“双三十”工程的成功实践，是河北发展低碳经济的最初探索，但仍面临许多现实挑战。

（一）低碳经济是经济愿景，更是社会工程，河北向低碳经济转型仍面临较多制度约束。河北正处于全面建设小康社会、加速富民强省进程的关键阶段，