福利院建设项目可行性研究报告

第一章总论1.1 项目名称安康市慈善福利院建设项目1.2 项目承担单位安康市慈善协会1.3可行性研究报告编制单位1.4 可行性研究报告编制依据1、《国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）；2、《国家级福利院评定标准》；3、《陕西安康慈善福利院项目建议书》；4、《国家级福利院评定标准》；5、安康市慈善协会提供的相关资料；6、报告编制人员现场收集的资料；1.5 研究范围本报告的工作内容是对陕西安康慈善福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、建设地址和建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、财务生存能力等内容进行综合性研究。

1.6 项目建设单位情况介绍本项目建设单位安康市慈善协会最初是安康市一批老新闻工作者自发创办的行业性社团组织，成立于1998年，在全国是一个创举，曾受到海内外媒体的关注和赞扬。

当年，安康市发生特大暴雨洪水灾害，协会先后募集善款689万元用于紧急救援，解决了9万多灾民的吃饭穿衣等急需。

慈善协会一直关注教育，10年来，新建以及维修小学有25所，使得6000多名无处读书或在危房校舍中读书的孩子不再忧虑。

并且一直坚持资助贫困大学生的工作，至今受其资助的450多名学生大多已走上工作岗位。

在帮助残疾人士的工作中，慈善协会另开思路，与当地其他部门合作，从城乡选招609名残疾青年，分期分批进行职业技能培训，使接受培训的人大部分都能自食其力，一部分还走上了富裕之路。

此外，慈善协会10年来，多次为当地乡镇卫生院添置医疗设备，培训技术人员。

并且在境外慈善组织的援助下，与医院合作，陆续为210名唇腭裂少儿做了矫治手术。

为了解决乡亲过河的困难，修建慈安桥达102座。

安康市慈善协会在不断向公众传播着慈善理念，10年来，社会大众对慈善事业从不了解到了解，从曲解到理解，奉献爱心的人越来越多，从企业家，富翁到平民百姓，中小学生。

退休老教师韩正楷自慈善协会成立以来，每年都要捐几百元，直到临终时还给子女留下遗言，要求他们每年都要捐款支持慈善。

公众的善心，爱心和普遍参与，乃是慈善事业生存和发展的根本。

1.7 项目建设地址陕西省安康市汉滨区新城办事处高井村二组（新城福利院东侧）。

1.8 项目建设主要内容本项目的建设内容包括新建老年公寓、医务室、餐厅、中央热水沐浴室、老年文化活动中心、影视报告厅、健身房、阅览室、会客室、医务室、小商场、洗衣房、网吧、厕所、工作人员住宿与办公楼等以及设备购置。

本项目总建筑面积为6780㎡，其中新建住宿楼600㎡；办公楼2600㎡；其他公共服务设施项目2700㎡；综合楼2100㎡。

购置的设备主要有：电视、电脑、电话、空调、投影仪、洗衣机、对讲机、健身器械、医疗设备、现代化厨房设备以及其他生活和娱乐设备等。

1.9 投资估算及资金筹措经计算，本项目总投资为4150万元，其中征地费用1250万元，工程费用2900万元，工程建设其他费用423万元。

1.10 财务生存及偿债能力分析本项目申请政府民生工程项目扶持4000万元，市慈善协会靠社会募捐150万元。

项目计算期15年（含建设期2年）。

资金均由财政部门拨款和社会募捐，因此不存在及款偿还。

1.11 研究结论经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。

建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性2.1 项目建设背景2.1.1老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递增趋势。

1953年，老年赡养比为7.44，也就是说每100个劳动年龄人口供养将近7个65岁以上老人，1953-2000年，基本上每100个劳动年龄人口供养的65岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。

赡养压力在2010年出现转折，2010年，需要由8个劳动年龄人口来共同负担1个65+老人，2010-2050年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。

2040-2050年，届时不足3个劳动年龄人口就要赡养一名65岁以上老人。

老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。

一方面，人口寿命延长使65岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内，65岁以上老人赡养所需花费的人、财、物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子”；另一方面，20世纪70年代以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的“池子”缩小。

与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。

从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为17.5％。

1982、1990、2000年中国65岁以上老人数为0.42、0.63、0.87亿，乘以有意愿住养老机构的比例17.5％，收养性社会福利单位应收养人数为0.0735、0.1103、0.1523亿。

而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为0.0023、0.0060、0.0083亿。

从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为3％，而中国1982、1990、2000年收养性社会福利单位的床位数分别为28.2、78.0、113.0万，除以同期的60岁以上老年人数得到的比例分别为0.37％、0.80％、0.86％，离最低标准3％还有很大差距。

收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。

供给与需求之间的巨大“空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进一步提高。

2.1.2 社会福利社会化的实践和国家给予老年社会福利的优惠政策2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。

同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。

民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。

2001年，民政部颁布《老年人社会福利机构基本规范》。

2002年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。

工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。

2006年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。

全国很多城市和地区于1998年后都开始了社会福利社会化的系统探索。

2.2 项目建设的必要性2.2.1 本项目建设是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要随着西部大开发的深入推进，“十一·五”期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。

安康市是西部地区重要的组成部分，为减少“十一·五”期间人口老化给西部带来更多的问题，有必要对安康市养老福利服务设施建设进行研究。

2.2.2 有利于西部地区养老福利服务水平的提高“十一·五”期间，西部地区的养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在一些问题。

对西部地区养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十·五”期间西部地区的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出西部地区养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进西部地区养老福利服务水平的提高。

2.2.3 是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求西部地区是独特的地区，其经济社会状况、居民收入状况、人们的思想观念、生活方式等方面都与其它地区有所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐、老有所学”的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。

2.2.4 是构建社会主义和谐社会的要求家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益、促进经济社会的发展。

对安康市养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进安康市养老福利服务事业的发展，从而保障安康市老年人的利益、维持家庭和睦、促进安康市经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

2.3 投资项目市场分析2.3.1 中国老年福利院企业发展状况分析社会福利社会化在中国的发展实践和政策（仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策）大致可以2000年作为转折点（这一年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见）分为1979-2000年，2000年-至今两个阶段：1979年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好“三无”老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。

1983年，民政部酝酿城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式举办社会福利事业。

1984年，民政部召开会议，进一步明确“社会福利社会办”的指导思想，使社会福利事业从单一、封闭、由国家包办的体制转变为国家、集体、个人共办，面向社会多渠道、多层次，多形式举办各种社会福利事业。

1986年，民政部制定1986-1990五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲要，负担方式由单一的国家负担为国家、集体、个人共同负担，福利事业由“救济型”转为“福利型”，服务方式由“供养型”转为“供养与康复相结合”。

部分地区民政部门主办的社会福利院开始向非“三无”老人开放，民办养老院也在一些地方出现。

1993年，民政部发布《国家级福利院评定标准》，提出社会福利院的发展规划和相关标准。

同年，民政部会同国务院13个部委联合颁布《关于加快发展社区服务的意见》，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务的规模和范围得到不断扩大。

1994年，民政部发布《中国福利彩票管理办法》、《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，对福利彩票作为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。

同年，第十次全国民政会议部长报告指出了“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化”的要求，“在政府倡导、支持下，广泛动员和依靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施，探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助、法人治理的方向发展。