公务员申诉和控告PPT课件
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第15章 公务员的申诉与控告
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
15.5 公务员申诉、控告的法律责任
15.5.1 申诉人、控告人应承担的法律责任
要求重新审查处理
害，要求对责任人进行惩处
维护公务员个人的合法权益，及 时纠正机关的不当处理
公务员对机关领导人员的监督， 以保证其执行政策和法律的准 确性与严肃性
原处理机关、同级公务员主管部 门、原处理机关的上一级机关、 行政监察机关
上级机关、有关的专门机关
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
申诉与控告的相似之处 主体 公务员 客体 国家机关或负责人员 目的 纠正和补偿国家机关对公务员权益所造成的损害 性质 法律赋予公务员的基本权利
重新审查处理的行为。它的直接目的是为了改变或撤销对本人的原行 政处理决定。
必须是由被行政机关处分的公务员本人提出
必须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定
申诉必须在法定的期限内提出（接到处理决定的30日内）
必须有明确的申诉理由
必须以法定形式提出
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
2．不服行政监察机关行政处分的申诉条件
因为建立公务员申诉与控告的目的，都是为了保障公务员的合法 权益不受侵犯，保障性十分鲜明。
公务员提出申诉与控告之后，有关机关必须依法予以受理和处理。 当发现公务员所在机关及其领导人确实侵犯了其合法权益之后， 该纠正的纠正，该处理(责任人或领导人员)的处理。
公务员制度概论
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15.2.2 公务员申诉与控告的特征
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
3、特别申诉程序
这是指公务员对涉及本人的处分决定不服，直接向行政监察机关 提出申诉。公务员对省级以下行政监察机关作出的复查决定不服 的，直接向上一级监察机关提出复核申请。
第十二章 公务员申诉与控告
第十二章公务员申诉与控告一、公务员申诉、控告的含义公务员申诉是公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。
公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。
二、公务员申诉与其他申诉的差异1、申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员2、公务员申诉事由只想的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为3、申诉的对象是在行政上游隶属关系或者管理关系的党政机关4、受理申诉的机关是由公务员法确定的三、公务员控告应当符合的条件公务员的合法权益受到不法侵害且侵害权益的行为时违法违纪的有明确的被控告机关或者被控告人员被控告机关或被控告人员属于受理控告机关管辖四、公务员控告和公务员申诉的区别1、目的不同。
申诉是为了使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任2、原因不同。
引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服二要求重新审查处理；引起控告的原因是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。
五、公务员申诉、控告的意义1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障2、建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设六、申诉的事由1、处分2、辞退或者取消录用3、降职4、定期考核定为不称职5、免职6、申请辞职、提前退休未予批准7、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇8、法律、法规规定可以申诉的其他情形七、申诉的受理机关1、原处理机关，及最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关2、同级公务员主管部门，即原处理机关的同级公务员主管部门，主要是指统计组织部门和人事部门3、上一级机关，即与原处理机关有隶属关系的，能够改变或者撤销原处理机关之决定的上一级机关4、行政监察机关，这是行政机关公务员非处分不服而提出申诉的另外一个受理机关八、我国公务员的三种申诉程序1、一般申诉程序（申请复核—提出申诉—提出再申诉）：公务员对涉及本人的人事处理决定不服向原处理机关提出复核申请，公务员对复核决定不服向同级公务员主管部门或者上一级机关提出申诉，公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的向上一级机关提出再申诉。
第十三章--公务员申诉与控告制度PPT课件
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（三）公务员申诉与公务员控告的异同
1．从起因来看，申诉是公务员对已发生效力的处理决定不服， 要求重新审查处理结果；控告是公务员所在机关及其领导人员实施 了违法乱纪行为。
2．从前提条件来看，申诉是以机关的人事处理的存在为前提； 控告是不以机关的人事处理的存在为前提。
3．从目的来看，申诉是使处理机关改变或者撤销对自己的处 理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿； 控告不仅在于使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关 机关追究实施不法侵害的机关或者人员的法律责任，含有对实施违 法乱纪行为的机关及其领导人员进行监督的目的。
2020/2/15
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3．再申诉程序
公务员对第一次申诉的结果不服，还可以再向上一级机关 提出再申诉，再申诉决定为终局决定。但是，两次申诉是有 条件的，公务员对省级以下机关做出的申诉处理决定不服的， 才可以向做出申诉决定的机关的上一级机关提出再申诉。但 对省级机关如省政府、国务院组成部门等机关做出的申诉决 定不服的，不能再申诉。
2020/2/15
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（三）公务员申诉的受理机关
公务员申诉的受理机关包括：处理机关；同级公务员管理机关； 上一级机关；行政监察机关。
（四）公务员申诉的程序
公务员申诉一般包括三个程序，即复核程序、申诉程序和再申 诉程序。
1．复核程序
复核程序是公务员对涉及本人的人事处理决定不服，向原处理 机关陈述理由，并请求重新处理的行为。原处理机关应当及时进行 复核。申请复核的期限是从公务员知道或者可以知道该人事处理之 日起三十日内。起算日是自该公务员接到人事处理决定之日起的次 日，最后一日是法定节假日或休息日的，则可以顺延至法定节假日 或休息日后的第一个工作日。申请复核是一个可选择的救济程序， 公务员可以不经复核，直接提出申诉。
公务员申诉与控告的内容 PPT课件
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八、申诉与控告案件的时效
• （3）对于控告案件，受理机关应及时同有关部门 协调，本机关能独立处理的，应在规定期限内迅 速调查处理，并应将处理结果通知控告人，该由 其他机关处理的，应及时转交有关资料，并予以 配合，处理结果或处理意见也应及时向控告人通 报。
• （4）对于重大的申诉、控告案件，在受理时间限 制上应同一般申诉、控告案件区别开来，允许根 据情况适当延长处理时限，但不宜过长，这应视 为一种特例。
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三、公务员申诉、控告权的条件
• 申诉条件：
• （1）申诉的主体必须是国家公务员 • （2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理
决决定不服 • （4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定
之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日 内提出。
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三、公务员申诉、控告权的条件
十三、现阶段我国公务员申诉制度 的现状
• 第一, 公务员申诉控告的程序尚不十分完善。
• 一些程序没有明确予以规范。尤其是对提起中诉控告的缘 由、受理的机关、时限要求、处理结果的送达和执行等具 体事宜, 还没有制定出明确的单项法规或相应的实施细则 。如现有法规对申诉控告的时限只作了笼统地规定, 但并 没有详细规定受理机关超过时限没有作出处理应如何解决 ; 对受理申诉控告机关的规定也比较模糊, 没有具体规定什 么样的案件应到嘟一个机关提出中诉控告: 对申诉控告处 理结果的执行及不执行的处理等, 也没有作出规定。公务 员申诉控告程序的不完善, 必然造成申诉控告法制化建设 的相对滞后, 从而在一定程度上影响了申诉控告工作的正 常开展。
任务与目的。
• 第四，责任制原则。处理申诉、控告案件，不仅政策性很 强，工作量大，同时，还要求在充分调查研究的基础上， 果断、迅速地解决问题。因此，这就需要受理机关明确责
八、申诉与控告案件的时效
• （3）对于控告案件，受理机关应及时同有关部门 协调，本机关能独立处理的，应在规定期限内迅 速调查处理，并应将处理结果通知控告人，该由 其他机关处理的，应及时转交有关资料，并予以 配合，处理结果或处理意见也应及时向控告人通 报。
• （4）对于重大的申诉、控告案件，在受理时间限 制上应同一般申诉、控告案件区别开来，允许根 据情况适当延长处理时限，但不宜过长，这应视 为一种特例。
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三、公务员申诉、控告权的条件
• 申诉条件：
• （1）申诉的主体必须是国家公务员 • （2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理
决决定不服 • （4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定
之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日 内提出。
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三、公务员申诉、控告权的条件
十三、现阶段我国公务员申诉制度 的现状
• 第一, 公务员申诉控告的程序尚不十分完善。
• 一些程序没有明确予以规范。尤其是对提起中诉控告的缘 由、受理的机关、时限要求、处理结果的送达和执行等具 体事宜, 还没有制定出明确的单项法规或相应的实施细则 。如现有法规对申诉控告的时限只作了笼统地规定, 但并 没有详细规定受理机关超过时限没有作出处理应如何解决 ; 对受理申诉控告机关的规定也比较模糊, 没有具体规定什 么样的案件应到嘟一个机关提出中诉控告: 对申诉控告处 理结果的执行及不执行的处理等, 也没有作出规定。公务 员申诉控告程序的不完善, 必然造成申诉控告法制化建设 的相对滞后, 从而在一定程度上影响了申诉控告工作的正 常开展。
任务与目的。
• 第四，责任制原则。处理申诉、控告案件，不仅政策性很 强，工作量大，同时，还要求在充分调查研究的基础上， 果断、迅速地解决问题。因此，这就需要受理机关明确责
公务员制度申诉与控告(4)PPT课件
知道人事处理决定之日起30天内 接到复核决定之日起15日内提出 由公务员本人提出，也可由亲属代为提出 提交申诉的书面材料
受理与决定 再申诉
2.5申诉期限
最长不超过60日，案情复杂的可以延长， 延长时间不超过30日
案件的主体复杂 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉
及的金额巨大 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者
取证时间长 案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解
释和答复
“复核、申诉不中止执行”的原则
2.6复核、申诉的效力
认为原处理机关的决定有错误 ，必须无 条件地纠正错误的决定，不得拖延
对人事处理决定认定的事实不清，证据不足， 发回原处理机关重新调查认定事实或者直接 调查取证
唐女士认为，商务部的这一做法，既不符合约定条件，也 严重违反了国家有关法律规定。她要求法院撤销商务部的 取消录用资格的决定，赔偿经济损失5000元，并索要1元 钱精神损失费。
案例：她该去哪告状？
唐女士的代理律师表示，在向法院提起诉讼之前， 唐女士先向人保部的申诉控告处申诉，但由于唐 女士不是正式公务员而没有被受理；此后，唐女 士又向中央国家行政机关所属事业单位人事争议 仲裁委员会提出人事仲裁，仲裁委表示该案应由 人事公正厅负责，但人事公正厅已被撤销；此后 唐女士又向法院提起诉讼，但此次法院又提出唐 女士应向商务部同级人民政府人事部门申诉，等 于又将案件推回到最初的人事部门。
3.5 国外公务员申诉控告制度的发展趋势
申诉与控告的范围趋于扩大化 申诉与控告的程序趋于简化 申诉与控告的救济方式趋于多样化
四、我国公务员申诉与控告制度探索
1. 加强公务员申诉与控告的法制化建设 2. 扩大公务员申诉与控告的范围 3. 增加公务员的救济方式
受理与决定 再申诉
2.5申诉期限
最长不超过60日，案情复杂的可以延长， 延长时间不超过30日
案件的主体复杂 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉
及的金额巨大 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者
取证时间长 案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解
释和答复
“复核、申诉不中止执行”的原则
2.6复核、申诉的效力
认为原处理机关的决定有错误 ，必须无 条件地纠正错误的决定，不得拖延
对人事处理决定认定的事实不清，证据不足， 发回原处理机关重新调查认定事实或者直接 调查取证
唐女士认为，商务部的这一做法，既不符合约定条件，也 严重违反了国家有关法律规定。她要求法院撤销商务部的 取消录用资格的决定，赔偿经济损失5000元，并索要1元 钱精神损失费。
案例：她该去哪告状？
唐女士的代理律师表示，在向法院提起诉讼之前， 唐女士先向人保部的申诉控告处申诉，但由于唐 女士不是正式公务员而没有被受理；此后，唐女 士又向中央国家行政机关所属事业单位人事争议 仲裁委员会提出人事仲裁，仲裁委表示该案应由 人事公正厅负责，但人事公正厅已被撤销；此后 唐女士又向法院提起诉讼，但此次法院又提出唐 女士应向商务部同级人民政府人事部门申诉，等 于又将案件推回到最初的人事部门。
3.5 国外公务员申诉控告制度的发展趋势
申诉与控告的范围趋于扩大化 申诉与控告的程序趋于简化 申诉与控告的救济方式趋于多样化
四、我国公务员申诉与控告制度探索
1. 加强公务员申诉与控告的法制化建设 2. 扩大公务员申诉与控告的范围 3. 增加公务员的救济方式
公务员管理公务员申诉与控告PPT课件
• 郭南，该市某局技术处处长，该局重点培养的局级 后备干部。通过自己的不懈努力和单位领导的大力 支持，以优异的成绩考入某大学，脱产攻读硕士研 究生，学习时间三年。
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• 可是刚刚到学校不久，就接到单位寄来的免职通知， 技术处处长非常迷惑，认为自己没有违反任何纪律， 也没有触犯任何法律，数年来年度考核均在称职以 上，参加硕士研究生学习，专业对口，而且得到领 导同意，学习费用也已经由单位先行支付，自己的 工作关系仍在单位，且签定了毕业后仍回本单位工 作的协议，他不明白单位为何要对他进行处分。他 经常为此而苦恼，难以投入到正常的学习生活中， 一个半月后，他鼓足勇气，向市人事局递交了自己 的复核申请，请求市人事局查明事情的经过和原因 后，撤消单位对他的处分。
第十六章 公务员申诉与控告
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1
课后阅读
• 《公务员申诉规定（试行）》2008年10月
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2
16.1公务员申诉与控告制度概述
公务员申诉，是指国家公务员对国家公务 员机关做出的涉及本人权益的人事处理决 定不服时，依照有关法律法规的规定，向 原处理机关、原处理机关的上一级机关、 同级公务员主管部门或者监察机关提出重 新处理要求的行为。
要的保障和监督作用。
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16.2 公务员申诉制度
16.2.1
（1）申诉的主体必须是国家 公务员。
1.处分; 2.辞退或取消录用;
公 （2）存在涉及公务员本人的
3.降职; 4.定期考核不称职;
务 员
已经生效的人事处理决定。 （3）公务员对人事处理决定
5.免职; 6.申请辞职、提前 退休未予批准;
申Hale Waihona Puke 或原处理机关的复核决定不 7．未按规定确定
公务员申诉和控告PPT课件
18.1 公务员申诉、控告的含义
2、申诉的分类--按照申诉人的不同
公民和法人的申诉
政党和社团组织成员的申诉 国家机关工作人员的申诉
企业职工的申诉
•分类
选民的申诉
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6
国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.1 公务员申诉、控告的含义
3、公务员申诉的含义
公务员申诉，是指国家公务员对涉及本人的人事行
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.6 受理公务员行使申诉、控告的国家机关应承担的 义务
1、必须查清事实。 2、要严格执行政策。
3、在规定的期限内作出处理决定。
4、对提出申诉和控告的公务员予以保护，不得歧视和刁难。
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22
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23
国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
关键术语
申诉 申诉权 申诉人 申诉类别 控告
申诉制度 控告制度 控告权 控告人
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
复习思考题
1、公务员申诉的含义、意义是什么？ 2、公务员控告的含义、意义是什么？ 3、公务员申诉、控告的性质与意义有哪些？ 4、公务员申诉、控告的内容包括哪些？
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 2、受理公务员控告的机关
应为实施了侵权行为机关的上级行政机关或 行政监察机关。
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
2、申诉的分类--按照申诉人的不同
公民和法人的申诉
政党和社团组织成员的申诉 国家机关工作人员的申诉
企业职工的申诉
•分类
选民的申诉
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18.1 公务员申诉、控告的含义
3、公务员申诉的含义
公务员申诉，是指国家公务员对涉及本人的人事行
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.6 受理公务员行使申诉、控告的国家机关应承担的 义务
1、必须查清事实。 2、要严格执行政策。
3、在规定的期限内作出处理决定。
4、对提出申诉和控告的公务员予以保护，不得歧视和刁难。
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关键术语
申诉 申诉权 申诉人 申诉类别 控告
申诉制度 控告制度 控告权 控告人
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复习思考题
1、公务员申诉的含义、意义是什么？ 2、公务员控告的含义、意义是什么？ 3、公务员申诉、控告的性质与意义有哪些？ 4、公务员申诉、控告的内容包括哪些？
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 2、受理公务员控告的机关
应为实施了侵权行为机关的上级行政机关或 行政监察机关。
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
第九章 公务员的申诉与控告
一、公务员申诉、控告的含义源自2.申诉的特征：（3）申诉必须依照一定的程序进行。 （ 4 ）受理申诉的机关由法律、法规或 其他规范性文件确定。
一、公务员申诉、控告的含义
2.申诉的分类：
（1）公民和法人的申诉。 （2）政党和社团组织成员的申诉。 （3）国家机关工作人员的申诉。
（4）企业职工的申诉。
（5）选民的申诉。
务员 ； （ 2 ）必须有公务员机关的处理行为，即有关公务员 机关的处理决定直接涉及公务员的切身利益，行为 当事人的国家公务员不服该处理，并且认为处理决
定明显违反政策和法律，或者是处理明显不公正、
不合理时有权依法提起申诉；
一、公务员申诉、控告的含义
4.公务员申诉的特点：
（3）国家公务员的申诉是为国家公务员创立
（一）处分；
（二）辞退或者取消录用；
（三）降职； （四）定期考核定为不称职； （五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的， 可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 行政机关公务员对处分不服向行政监察机 关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》 的规定办理。
三、公务员申诉、控告制度的内容
（一）公务员申诉、控告权的确认：
1. 公务员的申诉、控告权，由我国公务员 法和《国家公务员申诉控告暂行规定》予 以确认。
三、公务员申诉、控告制度的内容
（一）公务员申诉、控告权的确认：
2. 公务员申诉控告权的权利主体，是各级 各类公务员。
三、公务员申诉、控告制度的内容
（二）公务员申诉、控告的条件：
1.申诉的条件 （2）公务员对处理决定不服。 （3）公务员对原处理机关作出的复核决定 不服。
第11章 公务员的申诉与控告
• 一、公务员申诉的涵义及特征 • 公务员申诉是指公务员对机关作出的涉及本人权 益的人事处理决定不服，向有关机关（原处理机 关、同级人民政府人事部门以及监察机关）提出 意见，要求重新处理要求的行为。 • 公务员申诉与其他人员的申诉相比，具有以下几 个特点。 • 一是申诉人是《公务员法》中确定的公务员； • 二是申诉的原因是公务员对本人的人事处理决定 不服； • 三是受理公务员申诉的机关，即公务员申诉的对 象是对自己在行政上有隶属和管理关系的党政机 关。
• （二）不同之处 • 1、从申诉与控告的目的来看，申诉的目的是使处理 机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法 权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的则不仅 是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机 关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任; • 2、从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的 原因，是公务员对已经发生效力的处理决定不服，要求重 新审查处理；引起控告的原因，是公务员的合法权益受到 不法侵害，要求对责任人进行惩处; • 3、从申诉控告的功能上看，申诉的重点是保护公务 员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控 告的重点是公务员对行政机关及其领导人的监督，以保证 其执行政策和法律的准确性、严肃性。 • 4、从申诉、控告的内容上看，申诉的内容法律有明 文规定，而对机关及其领导人员的控告内容没有限制，对 机关及其领导人员的任何违法违纪行为，只要基于事实， 公务员都可以行使控告权； • 5、从申诉与控告的程序来看，申诉有规定的复核、 申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员只能按规定逐级
• 二、 公务员控告，是指国家公务员对国家行政机 关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机 关或者其它专门机关提出指控。 • 公务员控告具有以下特点： • 一是控告的主体是权益受到侵害的公务员； • 二是控告的对象是机关及其领导人员侵害公务员 合法权益的违法违纪行为； • 三是控告的目的是惩办违法违纪的机关及其领导 人员，维护机关的管理秩序和公务员的合法权益。
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.2 公务员申诉、控告的性质和意义
18.2.1 公务员申诉、控告的性质 1、权利保障性
2、事后监督性
3、主观断定性
4、程序性
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18.2 公务员申诉、控告的性质和意义
控告是指公务员以口头或书面的形式，向司法机
关或者法定其他机关揭发违法违纪者，并要求依法 惩处其行为。
2、公务员控告的特点 公务员的控告，是指国家公务员受到国家公务员机 关及其领导人员侵犯其合法权益时，向上级公务员 机关或者行政监察机关提出指控的行为。
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公务员自身权益受到侵害
控告内容必须与公务员身份有关
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被告人必须是确定的机关或人员
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 1、受理公务员申诉的机关
确定机关的 考虑
主要方面： 该机关有权改变 或撤销原处理机 关作出的处理决 定，或者是意见
18.1 公务员申诉、控告的含义
2、申诉的分类--按照申诉人的不同
公民和法人的申诉
政党和社团组织成员的申诉 国家机关工作人员的申诉
企业职工的申诉
•分类
选民的申诉
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.1 公务员申诉、控告的含义
3、公务员申诉的含义
公务员申诉，是指国家公务员对涉及本人的人事行
公务员控告，是指公务员对公务员机关及其领
导人员在内部管理过程中侵害其合法权益的违 法、违纪行为，向上级公务员机关或者行政监
察机关进行的控告。
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重点问题
•公务员申诉和控告的含义 •公务员申诉和控告的性质和意义 •公务员申诉和控告制度的基本内容
18.3 公务员申诉、控告制度的内容
18.3.1 公务员申诉、控告权的确认
由我国公务员法和《国家公务员申诉控告
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暂行规定》予以确认
权利主体是各级各类公务员
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可具体划分为：要求受理、要求变更或撤
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销原处理决定、要求赔偿损失或挽回影响
及要求惩处责任人的权利
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18.2.2 公务员申诉、控告的意义
直接意义在于当公务员受到不适当处理或合法权益遭到
1
不法或不当侵害后，能依法要求纠正并得到补偿
2 有利于调动公务员的工作积极性
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有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之 风
4 有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行
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18.3 公务员申诉、控告制度的内容
18.3.2 公务员申诉、控告权的条件 1、申诉的条件
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须有涉及公务员个人已经生效的处 理决定
公务员对处理决定不服
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公务员对原处理机关作出的复核决
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定不服
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18.3 公务员申诉、控告制度的内容
18.3.2 公务员申诉、控告权的条件 2、控告的条件
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 2、受理公务员控告的机关
应为实施了侵权行为机关的上级行政机关或 行政监察机关。
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第18章 公务员申诉和控告
公务员申诉，属于国家工作人员申诉的一种，
是指公务员对在人事行政上有隶属于公务员机 关作出的涉及其本人权益的具体人事处理决定
不服而提出的申诉。
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第18章 公务员申诉和控告
政处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原 处理机关、原处理机关的上一级机关或行政监察机关 提出重新处理要求的行为。这是公务员的基本权利之 一。
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18.1 公务员申诉、控告的含义
4、公务员申诉的特点
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18.1 公务员申诉、控告的含义
18.1.1 公务员申诉的含义及特点 1、申诉的含义
申诉是指当公民或者其他组织成员依据宪法、法
律或组织章程应当享有的权利受到侵害时，按照一 定程序向有关机关或组织说明，要求给予解决的行 为活动。
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申诉人必 须是国家 公务员
必须有关是同级 公务员主管 部门或原处 理机关的上 级单位及有 关行政监察
机关 8
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18.1 公务员申诉、控告的含义
18.1.2 公务员控告的含义及特点 1、公务员控告的含义
18.1 公务员申诉、控告的含义
申诉的特点
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有申诉权 的人才能 提起申诉
申诉目的 是使自己 因受到违 法或不正 当侵害而 得到补偿
必须按照 一定的程 序进行
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受理申诉 的机关由 法律法规 或其他规 范性文件
确定
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18.1 公务员申诉、控告的含义
18.1.3 公务员申诉和公务员控告的异同 1、相同点
（1）坚持实事求是、忠于事实的原则
（2）案件的提出方，都认为自己的正当权益受到侵 害的公务员
2、不同点
（1）申诉侧重于陈述自己受到的不公正待遇，而控告侧重 于揭发控诉原处理机关或原责任人的不法行为。
（2）从案件提出方看，控告比申诉的言词更激烈，涉及的 问题和对公务员权益的侵害更大。
次要方面： 受理机关的行政 层次应尽量与原 处理机关靠近。
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 1、受理公务员申诉的机关
原处理 机关
行政监察 机关
同级人民政 府人事部 门
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