5 山洪灾害防御预案

县（市）山洪灾害防御预案编制提纲

1 总则

1.1 编制目的

结合区域具体情况，明确编制目的。

1.2 编制依据

明确预案相关的法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关条例、规定，以及有关规程、规范和技术标准等编制依据。

1.3 编制原则

明确预案编制原则。

1.4 适用范围

结合区域具体情况提出预案适用范围。

2 基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 地理位置

简要描述该区域地理位置，所属山系、水系，以及区域东西长度、南北宽度，国土面积、山丘区面积及比例等。

2.1.2 河流水系

简要描述所处流域、水系名称及流域面积、所占面积比例等。反映小流域概况，包括小流域分布、数量、面积等。

2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性

简要描述气候特点，多年平均降水量、最大及最小年降水量、汛

期及主汛期降雨情况及洪水特性等。

2.1.4 地形地质

简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。

2.2.2 经济社会情况

简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等，填写区域社会经济情况表。

2.3 山洪灾害概况

2.3.1 历史山洪灾害及损失

简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况，填写历年山洪灾害损失情况表。

2.3.2 山洪灾害概况

（1）山洪灾害类型

简述区域内山洪灾害类型。

（2）山洪灾害成因及特点

简述各类山洪灾害的成因和特点。

（3）地质灾害隐患点情况

简述本区域内地质灾害隐患点情况。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

简述山洪灾害防治非工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾演练等。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

简述山洪灾害防御工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。

3 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

明确山洪灾害危险区及安全区的划分原则。

3.2 “两区”基本情况

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害危险区图，标明危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。

4 组织指挥体系及职责

4.1 组织指挥机构

明确各级组织指挥机构的构成。

4.2 职责与分工

（1）明确各成员单位分工和职责。

（2）明确各工作组工作职责。

（3）明确各项工作的责任人及联系方式，包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人及抢险人员等，形成责任人联系表。

5 监测预警

5.1 监测

5.1.1 监测系统的设立

根据现状山洪灾害监测预警系统现状，根据实际情况布设测站或简易测量设施，制定适合本区域的监测预警系统。明确各监测点与危险区、防汛责任人的关联关系，填写监测站点与预警对象关联表。

5.1.2 监测

制定雨量、水位监测制度，明确自动监测站点的报汛要求，包括报汛方式、标准、流程等。

5.2 预报预警

5.2.1 预报

明确预报内容和预报发布单位。

5.2.2 预警

（1）预警指标及预警级别

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量），预警指标按小流域或乡村确定。根据临界雨量和成灾水位（流量）确定预警级别。预警级别分为准备转移和立即转移两级，相应预警指标分两级。

（2）预警启用时机

明确预警启用时机。

（3）预警发布及程序

按照确定的预警指标，根据实时降雨、洪水情况及时发布预警信息，明确一般情况和紧急情况下的预警程序。

5.2.3 预警方式

明确预警方式。

6 人员转移

6.1 转移人员

明确危险来临时各危险区需要转移的人员。

6.2 转移安置原则

明确人员转移安置原则。

6.3 转移安置方案

制定人员转移方案，明确转移对象、转移路线、安置点、责任人及联系方式等。制定转移安置过程中遇特殊情况的应急措施。

根据拟定的转移方案绘制人员转移安置图，并填写人员转移表。

6.4 转移安置纪律

建立人员转移责任制，明确人员转移纪律。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

包括以下几方面内容：

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾知识。

（2）建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。

（3）抢险救灾准备。抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

7.2 抢险、救灾

（1）明确抢险、救灾工作实施程序，灾情处置方案等。

（2）明确水、电、路、通信等基础设施应急保障及治安、卫生防疫、灾后救助等应急保障方案。

8 保障措施

8.1 汛前检查

明确汛前检查要素，并落实相应的处理措施。

8.2 宣传教育及演练

明确宣传教育及演练的方式、内容及目的等。

8.3 纪律

明确预案实施过程中的各项纪律。

8.4 其他保障

制定通信、交通运输、电力、医疗卫生、治安、物资、资金、技术等保障措施，明确相关单位、责任人及联系方式。

9 附则

9.1 预案管理与更新

明确预案修订年限、审批程序。

9.2 奖励与责任追究