发展战略-第九章区域经济发展战略规划 精品

区域经济持续发展的基本目标是效率、公平和 生态持续性。用最小的稀缺资源成本获得最大 的社会福利（即追求最大效率），满足人的需 要是持续发展的基本目标。研究表明，最富裕 和最贫困的阶层造成的环境损坏比中间阶层要 大得多。富方能够将资本不断地投入新的领域， 为了最大利润，往往不顾环境的承受力，而穷 方为谋求温逸则滥用自然资源和劳务。因此， 高度两极分化必然导致环境恶化。再者贫富之 间的矛盾和冲突，也容易破坏生产力，影响社 会经济发展。因此，促进公平分配，给那些贫 困落后地区以发展机会，逐渐培植后进区域的 发展能力，促进区域经济的相对均衡发展是可 持续发展模式的目标之一。
第十一章 区域经济发展战略规 划
11.1区域经济增长与可持续发 展
“规划”通常兼有两种含义：一是指刻 意去实现某些任务，二是指为实现某些 任务而把各种行动纳入到某些有条理的 顺序中。实际上，一种是说规划所包含 的内容，另一种是说规划实现的手段。 归纳而言，规划作为一项普遍活动是指 编制一个有条理的行动顺序，使既定目 标得以实现。
在区域经济系统的生产关系系统中，也包括几 个层次的要素，如第一层的生产资料（包括土 地和一些自然资源）所有制结构，以及所有权 和使用权的关系结构；第二层次是劳动产品的 分配关系结构和分配方式；第三层次是区域经 济管理体制，它是生产关系的基本的综合的表 区域经济增长是指区域在一定时期内经济规模 在数量上的扩大，可以通过生产规模扩大，区 域产值、产量的增加或其人均量的增长，资源 开发程度的增大等表现出来。区域开发规程， 实际上也是区域经济增长的过程。为了使区域 开发更有效促进区域经济增长，在制定区域开 发规划时，必须姚深入分析影响区域经济增长 的因素，调动一切积极因素，创造条件，加快 区域经济发展。
1）资源的综合开发利用与区域经济增长
区域开发，可以提高区域自然资源和社会经济 文化资源的综合开发利用程度，促进区域经济 增长。各地区资源的地域组合特点不同，应根 据各地不同的特点，因地制宜地制定资源开发 利用模式，尽可能把潜在的资源优势转化为现 实的经济优势，促进区域经济增长。自然资源 与自然条件，直接或间接影响地区劳动生产率 的高低，是影响区域经济增长的重要因素，促 进自然资源的开发利用，提高自然条件与自然 资源的综合开发利用程度，以促进区域经济增 长。
一定数量的人口劳动力资源，是区域经济增长 的前提。在劳动力资源丰富的地区，增加劳动 力在生产中的投入，可以促进经济增长，例如， 在我国农村地区开发中，增加劳动力投入，走 劳动集约的发展道路，在一定程度上可以弥补 物质投入的不足，促进农村区域经济增长。劳 动者身体素质、思想素质，特别是科学文化素 质的提高，也可以提高劳动生产率，促进区域 经济增长。区域科技人才资源，可起到使知识 形态的生产力转化为现实生产力的作用。因此， 重视人才资源开发，通过加强研究与开发工作， 推动科技进步，可以促进区域经济增长。
3）利用外部有利条件促进区域经济增长
区域内部的生产要素供给、消费和投资需求等， 作为内部因素，决定区域经济增长的潜力和自 我发展能力。而区域要素流动、区际贸易、外 部需求和国家的区域政策等外部要素，对区域 经济增长也有重要影响。一般区域开发如果能 促进区外的资金、劳动力、技术等生产要素向 开发区合理地流动，区域开发就能有效地促进 经济增长。我国东南沿海地区80年代以来的经 济增长，主要通过这种生产要素的输入而获得 的。
11.1.2 区域经济增长分析
1）区域经济增长的相关理论 区域经济增长主要是指区域生产规模的
扩大、产值产量的增加以及自然资源开 发程度的增大。分析区域经济增长因素 的理论，主要有以下一些： （1）哈罗德——多马模型 （2）出口基地模型 （3）要素输出模型
11.1.3区域经济可持续发展
区域经济可持续发展的提出反映了人类对自身 于环境关系的认识进入了新的阶段。人类已经 认识到地球自然资源和环境劳务并非无限供给 的，如何支配、使用自然资源和环境劳务，关 系到人类自身的生存和发展。因此，区域开发 规划中，应从地域的角度协调环境与人类社会 经济活动的关系，建立一个人地和谐的地域系 统，使区域经济持续发展。区域经济持续发展， 是指满足当代人和局部需要又不危害后代人和 满足全球需要能力的发展。
区域经济系统是由区域生产力系统和区域生产关系系 统两个子系统所组成的系统。在区域生产力系统中， 又可分为三个层次的要素。其基础层次上的要素可称 为“实体性因素”，它包括劳动者、劳动资料（包括 生产工具、能源设施和基础设施）和劳动对象，即通 常说的生产力的“三要素”；其中间层次或第二层次 上的要素是“附着性因素”或“渗透性因素”。它具 体包括科学、技术、生产信息和现代教育。这些要素 的特点是没有实物形态，只能附着在上述三种实体性 因素之上或深透在这些因素之中，通过改善它们的质 或它们之间的联系来发挥作用；其最高层次上的要素 是“运行性因素”，即生产管理，它包括生产力的结 构设计、规模选择、布局决策、时序安排以及分工协 作等。只有这些方面都妥善解决了，上述的各生产力 要素才能进行实际的运行。
区际贸易的增长，一般能使区域社会经济成倍 地增长。外部对区域产品或服务的需求越大， 区域可输出商品的比较优势越强，区域间的贸 易障碍越小，区域经济增长就越有利。近几年 我国沿边境的某些地区经济增长较快，主要得 益于地区边境贸易的迅速发展。国家的区域政 策，往往对一个地区区域经济增长起关键性作 用。如我国沿海经济特区经济的迅速增长，主 要依靠国家特殊的政策。国家的投资重点区， 重点开发区，政策倾斜区通常也是经济增长较 快的地区。
资金投入的增加，可以促进区域经济增 长。在区域开发中，应制定相应的资金 积累、筹措或引入政策，以保证资金投 入的增加。同时，应充分利用现有固定 资金，通过设备、燃料动力和原材料利 用率的提高，降低单位产品的物质消耗， 提高现有资金的产出率，促进经济增长。
2）资源优化配置与区域经济增长
一般，把劳动力、资金和技术视为区域经济增 长的三个最基本的生产要素。它们相互联系又 相互制约，对区域经济增长产生综合影响。区 域开发规划中，应根据地区情况，优化资源配 置，通过对区域生产过程中各要素投入的合理 分配与组合，最大限度地提高区域要素投入的 总体产出水平。一般，通过区域产业结构优化 和区域产业的合理布局（空间结构优化）来实 现区域资源优化配置。