行政执法基础知识培训讲义

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行政执法培训讲义

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行政许可的收费问题

除法律、行政法规另有规定的外,行政机关实施行政 许可和对行政许可事项进行监督检查,提供行政许可 申请书格式文本,都不得收费。即使是按照法律、行 政法规规定收取的费用,行政许可法也设计了严格的 约束规则,要按照公布的定项目和标准收费,所收 费用必须全部上缴国库。
法定原则 公正、公开原则 教育与处罚相结合原则 救济原则 独立原则 一事不再罚原则
行政处罚的种类

警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 暂扣或吊销许可证或者吊销执照 行政拘留 其他
行政处罚的实施主体
法定 授权 委托 国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府决定的行使有关行政机关行政处罚权的行政机关

行政许可的特征


依申请的行为 管理性行为 外部行为 准予相对人从事特定活动的行为
行政许可的分类

普通许可 特许 认可 核准 登记
行政许可的原则

合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 不得转让原则 监督原则
行政许可法对行政机关的影响

行政许可的注销





行政许可有效期届满未延续的 赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为 能力的 法人或其他组织依法终止的 行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊 销的 因为不可抗力导致行政许可无法实施的 其他情形
行 政 处 罚
行政处罚的基本原则

申请与受理程序

对行政机关的规定: 向申请人提供格式文本 将法律、法规、规章规定的需要提交的全部材料的目 录和申请书示范文本等在办公场所公示 应当说明、解释,提供准确、可靠的信息 对申请进行处理

行政执法讲义

行政执法讲义


(三)程序正当原则:行政公开、公众参与、公务回避。 (四)效率原则(效率是行政执法的价值目标,要注意合法 性、合理性和效率的关系) (五)诚实守信原则:说真话不变卦。(信赖保护原则:行 政行为一旦做出之后,不可轻易改变和撤销。) 考题:行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用,这句话 体现了诚实守信要求。 (六)权责一致原则:权指行政效能,即行政活动应当是有 效的,应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有些 时候达到了目的,但可能会造成损害,应承担相应责任。 (执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵 权须赔偿)
第二讲 行政执法基础理论篇 (第4-6章)
主要内容: 一、行政执法的基本原则 二、行政执法主体 三、行政相对人 四、行政执法依据 五、行政执法行为 六、行政执法监督 七、行政执法责任
一、行政执法的基本原则(基本要求)

(一)合法性原则 1.法律优先:法律优先于行政,即“法已规定者不可违”。 2. 法律保留:行政机关只能在法律授权的范围内活动。即“法未授 权者不可为”。 (二)合理性原则(规范自由裁量权,是合法性原则的进一步深化 和进步,合乎人的理性) 1. 公平公正对待:相同情况相同处理;相近情况相似处理。

行政授权 对象 行政机构、非政府组 织 法律、法规的授予
行政委托 行政机构、非政府组织、其 他机关、个人 一般没有明确依据,不违背 特别规定即可
依据
后果
获得行政主体资格
没有行政主体资格
中央机关与机构 ①国务院 ②国务院组成部门 ③国务院直属单位 和特设机构 ④国务院组成部门 管理的机构 ⑤经授权的内设机 构 ⑥经授权的议事协 调机构
(选择)某政府规章中明确规定,将罚款权“委托”给某一组 织。根据这一规定,行使行政处罚权的组织( ) A.应以自己的名义实施行政处罚;B.不能以自己的名义实施行 政处罚;C.可以自由地行使罚款权;D.对自己的行为后果独立 地承担法律责任 (判断)受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。

《行政执法基础知识》课件

《行政执法基础知识》课件

案例一:行政处罚案例分析
总结词
通过一起行政处罚案 例,了解行政处罚的 法律依据、实施程序 和法律效果。
案例概述
某市环保局对一家违 法排污企业进行行政 处罚的案例。
法律依据
《环境保护法》、《 大气污染防治法》等 相关法律法规。
实施程序
环保局进行调查取证 、立案、听证、作出 处罚决定等程序。
法律效果
企业被处以罚款,并 要求停止违法行为, 进行整改。
行政法规
国务院制定的行政法规是行政执法的依据 。
03
行政执法程序
行政执法程序的概念与原则
概念
行政执法程序是指行政机关在行使行 政执法权时应当遵循的方式、步骤、 时限和顺序。
原则
行政执法程序应当遵循合法性、公正 性、公开性、参与性和效率性原则。
行政执法程序的步骤
立案
行政机关对违法行为进行调查,确定 是否需要采取执法措施。
案例三:行政强制案例分析
总结词
通过一起行政强制案例,了解行政强 制的法律依据、实施程序和法律效果 。
01
02
案例概述
某市城管局对一家违法搭建的商户进 行行政强制拆除的案例。
03
法律依据
《城乡规划法》、《行政强制法》等 相关法律法规。
法律效果
违法搭建的商户被拆除,城管局采取 了必要的安全措施,保障了商户和周 围居民的安全。
《行政执法基础知识 》ppt课件
目录
• 行政执法概述 • 行政执法主体与权限 • 行政执法程序 • 行政执法行为 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义与特点
总结词
行政执法的定义、特点
详细描述

行政执法培训讲义

行政执法培训讲义

第四节 行政组织

二、行政机关的分类 按照不同的标准,可以将行政机关划分为不同种 类:(1)中央行政机关和地方行政机关。(2) 一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是 指与人民代表大会相对应的一级人民政府;专门 行政机关则是一级人民政府的职能部门。(3)正 式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机 关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政 机关;派出机关与派出机构是正式行政机关的派 出机关和机构,行使设立机关和相关立法赋予的 职权。
第五节 行政主体



四、地方行政机关的派出机关和派出机构 派出机关和派出机构在法律上都不是具有独立地位的行政机关,因为 它们的同级没有人大,都不是由同级人大产生的,而是由上级行政机 关设置的。地方人民政府的派出机关有三类:1.行政公署。2.区公 所。3.街道办事处。 由政府的职能部门设立的、代表自己进行管理的称为“派出机构”。 主要有:(1)公安派出所,由公安局派出。(2)税务所,由税务局 派出。(3)工商所,由工商局派出,等等。 “派出机关”和“派出机构”的名称不同,并不说明它们在法律地位 上存在差异,而是便于区分派出它们的主体。实际上,他们的法律地 位基本是相同的。派出机关和派出机构的法律地位包括三种:(1) 由法律、法规、规章授权。在授权范围之内有行政主体资格。(2) 被行政机关委托。此时不是行政主体,没有资格以自己的名义行使权 力。(3)最高人民法院的司法解释将派出机关和派出机构越权的情 形分为幅度上越权和种类上越权,并分别确定责任主体。如果是在幅 度上越权,应由越权者自己承担责任。如果是在种类上越权,由决定 成立派出机关或者派出机构的机关承担责任。
第五节 行政主体

二、内设机构或者内部机构与行政主体 一般行政机关的内部机构一般不能成为行政主体, 既不能以自己的名义行使行政权力,也不能以自 己的名义承担相应的法律责任,除非得到法律、 法规、规章的特别授权。公安机关内设的消防局、 消防处、消防科可以成为行政主体,是因为有消 防法的特别授权。没有得到法律、法规、规章特 别授权的内设机构,以自己的名义行使了行政权 力,因此发生了纠纷,那么谁是被告?根据最高 法院1999年关于行政诉讼法的司法解释的规定, 这些内部机构的行为视为其所在的一般行政机关 的行为。第五源自 行政主体

行政执法基础知识课件

行政执法基础知识课件
第一节 依据的概念及特点
2、行政执法依据是国家有权机关依照法 定权限和法定程序制定和认可的法律文 件;
3、具有普遍约束力和后及力,特殊情况 可有前溯及力;
4、具有国家强制力; 5、表现为实体性(职责、权力义务)规
范与程序性(步骤、顺序、方式和时间) 规范相互交织的规范体系。
第二章 行政执法依据
(3)具体性;(4)强制性。
第一章 行政执法基础理论
第一节 行政执法概念及特征
(1)主动性。 行政执法是为了实现国家行政 管理职能的一种活动,它必须依职权积极自觉 地采取行动,主动地而不是被动地进行行政执 法,否则,就可能失职或是玩忽职守。
(2)广泛性。行政执法是行政机关在国家的 行政管理过程中实施行政法律规范的行为,国 家行政管理所涉及的内容非常广泛,因而也就 决定了行政执法内容的广泛性。
行政执法基础知识
行政执法基础知识
第一章 行政执法基础理论 第一节 行政执法概念及特征 第二节 行政执法原则 第三节 行政执法合法要件 第四节 行政执法效力
依法行政基础知识
第二章 行政执法依据 第一节 依据的概念及特点 第二节 依据的种类和效力 第三节 依据的适用 第三章 行政执法主体 第一节 行政执法主体资格和种类 第二节 行政执法人员资格
第一章 行政执法基础理论
第一节 行政执法概念及特征
(3)具体性。与行政立法的抽象性和普 遍性特征相比较,行政执法具有具体性 和个案性等特征。
(4)强制性。行政执法是法定的行政机 关实施、适用行政法律规范的行为,是 贯彻、执行国家意志的手段,因而它必 然具有国家意志的拘束力和法律规范的 执行力。
(4) 所有行政行为,包括无效行政行为, 都具有公定力。只是无效的行政执法行 为缺乏拘束力、执行力、确定力。

《行政执法培训资料》课件

《行政执法培训资料》课件

行政强制
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律目的而采 取的强制措施。
详细描述
行政强制是指行政机关为实现法律目的,对 不履行法定义务的当事人或行为采取强制措 施的行为。常见的行政强制包括强制措施和 强制执行。行政强制应当遵循合法、适当、 教育与强制相结合的原则,不得损害社会公 共利益和当事人的合法权益。
调查取证
行政机关对违法行为进行调查,收集 相关证据,确保证据真实、合法、充 分。
审查决定
行政机关对调查结果进行审查,依法 作出行政执法决定,确保决定合法、 合理。
送达与执行
行政机关将行政执法决定送达当事人 ,并依法执行,确保行政执法决定的 权威性和执行力。
行政执法程序的监督和救济
内部监督
行政机关应当建立内部监督机制,对行政执法程序进行监督,确 保程序合法、规范。
强化监督问责
提升公众参与度
未来将进一步强化对行政执法的监督和问 责,建立健全的监督机制,对违法和不当 的执法行为进行及时纠正和处理。
未来将更加注重公众参与行政执法,加强 与公众的沟通和互动,提高公众对执法的 认同和支持。
THANKS
感谢观看
,不得拒绝或阻碍征收的实施。
行政给付
总结词
行政给付是指行政机关依法向符合条件的申请人提供物质利益或给予其某种权益的行为 。
详细描述
行政给付是指行政机关依法向符合条件的申请人提供物质利益或给予其某种权益的行为 ,如社会保险金、社会救济金等。行政给付应当遵循公平、公正、公开的原则,确保给 付对象符合条件且给付标准统一。给付对象有权要求给付的合法性和正当性,并可对不
外部监督
公民、法人和其他组织有权对行政执法程序进行监督,提出意见和 建议,对违法行为进行举报和投诉。

行政执法基础知识

行政执法基础知识

行政执法基础知识依照《省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第八条:从事行政执法工作的人员应当接受持证培训,经考试合格后方可持证上岗的规定。

我们组织了这次行政执法基础知识培训。

下面分十个部分讲解行政执法基础知识。

第一节行政法律基本常识《中华人民国宪法》是我国的根本大法,是一切法律制定的基础,在我国,依照宪法的规定制定的法律,有80﹪以上都是由行政机关负责组织实施。

行政机关担负的管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和日常生活的各个领域,所以依法行政是实现依法治国的首要条件。

(一)抽象行政行为抽象行政行为是指依照立法法的规定,由有立法权的机关制定颁布的,涉及公民权利和义务,对社会具有普遍约束力、可以反复使用的法律规。

无立法权的各级人民政府和所属部门依照法定权限和程序制定发布的,涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务的,具有普遍约束力的规性文件(规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等)也属于抽象行政行为。

(二)有权制定法律规的机关1、全国人大及其常委会:依法制定法律;一般冠以《中华人民国××法》。

2、国务院:依法制定行政法规;一般冠以《中华人民国××条例》。

3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准的较大市的人大及其常委会和省会所在城市的人大及其常委会:依法制定地方性法规;一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。

4、国务院各工作部门、直属机构:依法制定部门规章;一般冠以《××办法》。

5、省、自治区、直辖市人民政府;国务院批准的较大市、省会所在的城市人民政府:依法制定政府规章。

一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。

6、中央军委可以根据宪法和法律制定军事法规。

行政执法基础知识

行政执法基础知识

行政执法基础知识行政执法基础知识依照《省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第八条:从事行政执法工作的人员应当接受持证培训,经考试合格后方可持证上岗的规定。

我们组织了这次行政执法基础知识培训。

下面分十个部分讲解行政执法基础知识。

第一节行政法律基本常识《中华人民国宪法》是我国的根本大法,是一切法律制定的基础,在我国,依照宪法的规定制定的法律,有80﹪以上都是由行政机关负责组织实施。

行政机关担负的管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和日常生活的各个领域,所以依法行政是实现依法治国的首要条件。

(一)抽象行政行为抽象行政行为是指依照立法法的规定,由有立法权的机关制定颁布的,涉及公民权利和义务,对社会具有普遍约束力、可以反复使用的法律规。

无立法权的各级人民政府和所属部门依照法定权限和程序制定发布的,涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务的,具有普遍约束力的规性文件(规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等)也属于抽象行政行为。

(二)有权制定法律规的机关1、全国人大及其常委会:依法制定法律;一般冠以《中华人民国××法》。

2、国务院:依法制定行政法规;一般冠以《中华人民国××条例》。

3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准的较大市的人大及其常委会和省会所在城市的人大及其常委会:依法制定地方性法规;一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。

4、国务院各工作部门、直属机构:依法制定部门规章;一般冠以《××办法》。

5、省、自治区、直辖市人民政府;国务院批准的较大市、省会所在的城市人民政府:依法制定政府规章。

一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。

6、中央军委可以根据宪法和法律制定军事法规。

行政执法基础知识培训讲义

行政执法基础知识培训讲义

二.听证制度
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证,不得向当事人收取听证费用。”
三.说明理由制度
五.执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制,评议考核应当听取公众的意见。行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责,健全行政执法评议考核体系,落实行政责任追究机制,实现规范行政执法行为的目的。
行政复议的基本原则
一、合法原则 二、公正、公开原则 三、及时、便民原则 四、有错必纠原则五、保障法律、法规正确实施原则六、禁止不利变更原则
行政复议机构
行政复议机构是指在有复议权的行政机关内部设立的,依法受理行政相对人不服下级行政机关所作的具体行政行为提出的复议申请,依法定程序进行审理并作出决定的行政机构。 复议机构是行政机关内负责法制工作的机构。
(六) 不溯及既往原则 即适用该事项发生时的有效依据,而不适用后来修订的新的依据。
(七)呈请有权机关决定原则
效力层级相同的两个机关(部门规章和地方规章)对同一问题作出不同规定时呈请国务履行安全 生产法律法规义务的情况,并对违法行为追究其法律责任;(二) 监督检查有关组织和个人执行各项安全生产管理制度情况,并对违反制度的行为依法给予行政处罚; (三) 对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的生产经营活动实施行政许可;
安全生产行政许可的范围
1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收;2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可;3、危险化学品经营许可;4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可;

行政执法培训讲义

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国际执法标准
借鉴和采用国际通行的执法标准 和规范,提高我国行政执法的国 际影响力和竞争力。
国际执法交流
开展国际执法交流活动,分享行 政执法的经验和做法,促进国际 执法合作与交流。
THANKS.
案例结论
行政机关在实施行政强制执行时应严格遵守法律程序,确保当事人的 合法权益得到保障。
案例四:行政赔偿程序不公
案例概述
某市一居民因公安机关的错误拘留申请行政赔偿,但赔偿程序存在不公之处。
案例分析
该案例中,公安机关在行政赔偿程序上存在违法行为,未依法告知居民赔偿权利和程序, 也未依法对赔偿请求进行调查和审核。
立案审批
对符合立案条件的案件进行审批,确保案件的合 法性和必要性。
立案告知
告知当事人有关立案的事实、理由和依据,保障 当事人的知情权。
调查取证
调查措施
采取必要的调查措施,包括询问当事人、勘验现场、收集证据等。
证据保全
对重要证据进行保全,确保证据的真实性和完整性。
调查结论
根据调查结果,形成调查结论,为后续审查决定提供依据。
行政执法案例分析
05
案例一:行政处罚程序不当
01
案例概述
某市城管部门对一家违规搭建的商户进行了行政处罚,但处罚程序存在
不当之处,导致商户不服并提起行政复议。
02 03
案例分析
该案例中,城管部门在实施行政处罚时未遵循正当程序原则,未依法告 知商户处罚的事实、理由和依据,也未给予商户陈述和申辩的机会,导 致处罚决定被撤销。
行政执法培训讲义
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法的基本原则 • 行政执法程序 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析 • 行政执法发展趋势与挑战

行政执法知识讲座

行政执法知识讲座

详细描述
行政征收案例分析应关注行政机关的 征收程序是否合法、征收依据是否充 分、征收补偿是否合理等方面。
详细描述
行政征收案例分析应关注行政机关是 否对被征收人的财产价值、权利义务 等进行了全面、客观的评估,并依法 作出适当的征收决定。
行政裁决案例分析
总结词
详细描述
总结词
详细描述
行政裁决案例分析主要涉及 行政机关依法对特定民事纠
行政强制案例分析
行政强制案例分析主要涉及行政机关依法对违反行政 管理秩序的行为人采取强制措施的行为。
输入 标题
详细描述
行政强制案例分析应关注行政机关的强制措施是否合 法、是否必要、是否对行为人的人身自由、财产权利 等造成了不必要的限制。
总结词
总结词
行政强制案例分析应关注行政机关是否对行为人的违 法事实、情节、后果等进行了全面、客观的评估,并
THANKS.
法治建设进程。
行政执法的基本内容
02
行政许可
总结词
行政许可是一种行政机关对特定活动进行管理的手段,包括批准、认可、登记等程序。
详细描述
行政许可是指行政机关根据申请,经依法审查,允许其从事某特定活动的行为。常见的行政许可包括企业设立许 可、食品生产许可、药品生产许可等。行政机关在实施行政许可时,应当遵循公开、公平、公正的原则,提高办 事效率,提供优质服务。
行政执法知识讲座
目录
• 行政执法概述 • 行政执法的基本内容 • 行政执法程序 • 行政执法的监督与救济 • 行政执法案例分析
行政执法概述
01
行政执法的定义
行政执法的定义
行政执法是指国家行政机关和法律、法规、规章授权和受委托的组织,在行政 管理活动中行使行政职权,依照法定程序,将法律、法规、规章适用于具体对 象、具体事件的活动。

行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)

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(四)

就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时,行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据, 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
(五)特别规定优于一般规定原则

一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范,或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范, 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
1、行政执法的主体主要是行政机关, 同时还包括一些非行政机关的组织。 2、行政执法不仅包括具体行政行为, 也包括抽象行政行为。 3、行政执法由行政法律规范调整。
(二)行政执法的特征
1.行政性和强制性 2.职权性和单方性
3.广泛性和多样性
4.程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
(一)

行政许可设定权的划分
1.全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 2.尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许 可 3.如果尚未制定法律和行政法规的,地方性法 规可以设定行政许可 4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的, 因行政管理的需要,确实需要立即实施行政许可 的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五.执法责任制度

依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责,科学设定执法岗位, 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制,评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责,健全行政执法评议 考核体系,落实行政责任追究机制,实现 规范行政执法行为的目的。

(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生,依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施;

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当事人是自然人的
制作《当场处填罚写决姓名定,是书法人》的的要求 填写机构名称
两名执法队员签名,当事 人签名,如当事人拒签可 由执法队员注明,
编号规则为年份+执 法机构编号+文书发 出月日+顺序号
如实填写违法行 为的时间、地点、 违法行为
填写适用法规,要 求适用准确并填 写全称
1 行政执法程序
一般程序
《建筑工程施工许可管理办法》 第二条:在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修 装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建 设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上人民政府建设行 政主管部门 以下简称发证机关 申请领取施工许可证, 第五条:申请办理施工许可证,应当按照下列程序进行:…… 三 发证机关在收 到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后,对于符合条 件的,应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者 失效的,应当限期要求建设单位补正,审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺 延;对于不符合条件的,应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位,并说明 理由,
范围:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下 法律另有规定除 外 、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的,可以当场作出行政 处罚决定,
简易程序步骤 1、出示执法证件 2、向当事人讲明违章的事实,处罚的依据及标准 3、填写预定格式的《当场处罚决定书》并当场交付当事人 4、收缴罚款
含义及适用范围
步骤
制作《当场处罚决定书》的要求 及注意事项
一般程序含义及使用范围 定义:一般处罚程序即行政机关进行行政处罚所遵循的最基本程序, 范围:适用于除依据简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案件,
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2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产 企业的安全生产许可;
3、危险化学品经营许可; 4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可;
5、烟花爆竹经营(批发、零售)许可;
6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主 要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定 和特种作业人员(特种设备作业人员除外)操 作资格认定;
1 许可法定原则 2 公开、公平、公正原则 3 便民和效率原则
4 信赖保护原则 5 保障权利原则 6 预防与监管相结合原则
7 统一规划、分工管理原则
二、行政许可的设定
(一) 行政许可的设定原则
1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展
规律
2.设定行政许可应当有利于公民、法人或
者其他组织的积极性、主动性,维护公共 利益和社会秩序。凡是公民、法人或者其 他组织能够自主决定的,社会自律能够解 决的,可以不设定行政许可
3、涉及直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品,需要按照技术标准、 技术规范,通过检验、检测、检疫, 并根据结果作出行政许可决定。
4、涉及企业或者其他组织设立 等, 需要确定主体资格的事项。
5、有数量限制的行政许可。
行政复议救济
行政复议的含义
指行政相对人不服行政机关 作出的具体行政行为,向法定的 行政复议机关提出申请,行政复 议机关依法对原具体行政行为的 合法性与适当性进行审查后,作 出裁决的一种活动。
(一)、行政许可的概念和特征
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
1,在行为的类别上,行政许可是依申请的外部管理行 政行为
2,在行为的性质上,行政许可是准予从事特定活动的 行为
3,在行为的功能上,行政许可是对特定活动的事前控 制
(二)行政许可的原则
行政执法主体是行政执法活动的承担者或 实施者。具体地说,它是指享有国家行政 执法职权,能以自己的名义从事行政执法 活动,并能独立承担由此产生的法律后果 的组织。能否以自己的名义从事行政执法 活动,能否独立承担行政执法产生的法律 后果,是衡量一个组织是否属于独立的行 政执法主体的重要条件。
基本特征:
行政执法基础知识
辅导讲座
一、行政执法的概念和特征
(一)行政执法的概念
行政执法是指行政主体执行、适用法律、 法规、规章的活动。具体地说,是指各级行政 机关以及依法取得行政权的其他组织依照法律, 对行政相对人采取的影响其权利义务,以及对 行政相对人行使权利,履行义务进行监督检查 的行为。
三个方面理解:
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
(三)正当程序原则 (四)高效便民原则 (五)权责统一原则 (六)以人为本原则 (七)社会监督原则
三、行政执法责任
行政执法责任的概念
行政执法责任是指行政执法主体在行 政执法过程中因违法或不当,侵害了 公民、法人或其他组织的合法权益所 应承担的法律责任。
行政复议机构
行政复议机构是指在有复议权的行 政机关内部设立的,依法受理行政相对 人不服下级行政机关所作的具体行政行 为提出的复议申请,依法定程序进行审 理并作出决定的行政机构。
复议机构是行政机关内负责法制工 作的机构。
行政复议机构的职责
(1)受理行政复议申请; (2)向有关组织和人员调查取证、查阅文
1,行政执法主体是一个组织 2,行政执法主体依法享有行政执法权
3,行政执法主体必须能以自己的名义从 事行政执法活动
4 ,行政执法主体直接对行政执法行为的 后果承担法律责任
相关概念的区别
行政执法主体与行政机关 行政执法主体与行政执法人员
行政执法依据
行政执法依据的种类和效力
1,宪法 2,法律 3,行政法规 4,地方性法规 5,自治条例和单行条例 6,规章 7,国际条约
(7)分析研究安全生产行政复议 工作中发现的问题,提出改进工 作的意见和建议;
(8)法律、法规规定的其他职责。
行政复议范围
(1)安全生产监督管理部门作出的行政处罚行 为;
(2)安全生产监督管理部门作出的查封、扣 押的行政强制措施行为;
(3)安全生产监督管理部门作出的有关许可 证、资证、资格证等证书变更、中止、撤 销的行为;
五.执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责,科学设定执法岗位, 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制,评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责,健全行政执法评议 考核体系,落实行政责任追究机制,实现 规范行政执法行为的目的。
2.尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许 可
3.如果尚未制定法律和行政法规的,地方性法 规可以设定行政许可
4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的, 因行政管理的需要,确实需要立即实施行政许可 的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
安全生产行政许可的范围
1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物 品的建设项目安全设施的设计审查、竣 工验收;
行政复议的特征
一、行政复议的双方当事人是固定的 二、行政复议的对象是引起行政争议的具
体行政行为 三、行政复议是一种法定的程序性的活动 四、行政复议实行书面审理方式
行政复议的基本原则
一、合法原则 二、公正、公开原则 三、及时、便民原则 四、有错必纠原则 五、保障法律、法规正确实施原则 六、禁止不利变更原则
效力层级相同的两个机关 (部门规章和地方规章)对同一 问题作出不同规定时呈请国务 院决定
安全生产行政执法的基本内容
(一) 监督检查有关组织和个人履行安全 生产法律法规义务的情况,并对违法 行为追究其法律责任;
(二) 监督检查有关组织和个人执行各 项安全生产管理制度情况,并对违反 制度的行为依法给予行政处罚;
(8)法律、法规规定的其他可以提起行政复 议的行为。
行政复议的程序
1.复议的申请 申请复议的期限 申请复议的方式 复议管辖
二.听证制度
安全生产监督管理部门或者煤矿安 全监察机构作出责令停产停业整顿、责 令停产停业、吊销有关证照、较大数额 罚款等行政处罚决定之前,应当告知当 事人有要求举行听证的权利;当事人要 求听证的,安全生产监督管理部门或者 煤矿安全监察机构应当组织听证,不得 向当事人收取听证费用。”
三.说明理由制度
违法或不当的具体表现:
(1) 超越、滥用法定职权 (2) 行政不作为 (3) 主要事实不清、证据不足 (4) 适用法律错误 (5) 行政裁量明显不当 (6) 违反法定程序
承担行政执法责任的方式 (对外)
1 金钱赔偿 2 返还财产 3 恢复原状
行政执法主体
一、行政执法主体的概念
(一) 行政执法主体的含义和特征
件和资料; (3)审查申请行政复议的具体行政行为是
否合法与适当,拟订行政复议决定; (4)处理或者转送本办法第7条所列有关
规定的审查申请; (5)对本部门或者下级安全生产监督管理
部门违反本办法规定的行为依照规定的权 限和程序提出处理建议;
(6)办理因不服行政复议决定提起 行政诉讼的应诉事项;
四.案卷评查制度
行政机关对其行政执法步骤、环节 所作的记录,通常包含行政执法 的所有 证据资料、行政执法的过程和处理结果。 它是行政执法评议考核和责任追究的重 要依据,也是行政复议和行政诉讼的主 要证据来源。建立对行政案卷的评查和 监督制度,有利于监督行政机关更好地 依法行政,保障法律的正确实施。
安全生产行政执法的
四个组成部分:
执法监督
执法纠正
执法惩戒
执法防范。
安全生产行政执法程序中的 主要法律制度
一.告知制度
一、作出决定前的告知:即行政机关作出 对相对方、利害关系人不利的行政决定 时,应当事先告知相对方、利害关系人, 告知的内容包括作出行政决定的主体、 依据、事实、理由、时间等;
二、作出决定后的告知:即行政决定作出 后,行政机关应当告知相对方有权申请 行政复议或提起诉讼。
(4)安全生产监督管理部门侵犯其合法的经 营自主权的行为;
(5)安全生产监督管理部门违法收费或者违 法要求履行其他义务的行为;
(6)符合法定条件,向安全生产监督管理部 门申请颁发许可证、资质证、资格证等证书, 或者申请审批、登记有关事项,安全生产监 督管理部门没有依法办理的行为;
(7)安全生产监督管理部门的其他具体行政 行为侵犯其合法权益的行为;
二、行政执法依据的适用原 则
(一) 有法必依,执法必严原则
(二) 实体法与程序法并重原则
(三) 后法优于前法原则
后法优于前法的原则是指同一机 关就同一问题制定的两个或两个以上 执法依据,如果有矛盾,就应该执行 颁布时间在后的新的依据
(四) 就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时,行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据, 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
7、煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可;
8、矿山救护队资质认定;
9、安全生产检测检验、安全评价机构资 质的认可;
10、安全培训机构资质的认可;
11、使用有毒物品作业场所职业卫生安 全许可;
12、注册助理安全工程师资格、注册安 全工程师执业资格的考试和注册;
13、法律、行政法规和国务院设定的其 他行政许可。
(三) 对矿山企业、建筑施工企业和危 险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材 生产企业的生产经营活动实施行政许 可;
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生,依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施;
(五) 对在改善安全生产条件、防止 生产安全事故等方面取得显著成绩 的单位和个人给予行政奖励。
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