施工企业信用评价办法修订定稿(铁总建设[2018]124号)

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定等因素，根据对施工企业的日常检查情况和不良行为记录情 况，在建设项目、建设单位信用评价得分基础上，加上营业线抢 险、新线抢险、特殊建设项目、应急工程、科技创新和鲁班奖、 詹天佑奖等加分，减去营业线质量问题等扣分后形成评价总分， 并按评价总分由高到低进行排名。
第十条 信用评价每半年为一个评价期，建设项目初步验收 后的下一个评价期起不再进行评价。一个评价期内有 3 个月及以 上施工期的，对该施工企业进行全面评价；施工期少于 3 个月或 工程初验后存在不良行为的，只在建设单位和全路范围内对该施 工企业不良行为进行认定、公布，不进行项目信用评价；发生重 大不良行为的直接评定为 C 级。
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依据调查、检测或处理结果记录不良行为的，在调查、检 测或处理结论明确后 3 日内进行记录并公示，公示期为 5 日。
（三）确定。公示期满且没有提出申诉的不良行为自动确 定。公示期间，被公示具有不良行为的单位或个人可以向建设单 位提出书面申诉，建设单位应对申诉内容进行核实。经核实申诉 理由不成立的，自动确定为不良行为。对于确定的不良行为，建 设单位应于确定后 3 日内录入铁路工程管理平台。
第十二条 标准化管理绩效考评方式分为达标考评和创优考 评。建设单位应依据总公司《关于深化铁路建设项目标准化管理 的指导意见》（铁总建设〔2013〕193 号）、《铁路建设项目标准 化管理绩效考评实施办法》（铁总建设〔2014〕280 号）等规定
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制定建设项目施工企业标准化管理绩效考评标准，将考评事项纳 入合同，依据合同组织考评。
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动生成的扣分结果按项目推送到铁路工程管理平台。 第二十二条 质量监督检测中心对建设项目进行检验检测的
数据，符合《质量监督检测中心抽检不合格项目及扣分表》（附 件 4）所列条件的，按附件 4 规定进行扣分。工程监督局每月 5 日前将扣分结果按项目录入到铁路工程管理平台。
第二十三条 对于铁路工程管理平台自动监测、采集的数据， 质量监督检测中心检验检测的数据等符合扣分条件的，扣分结果 按项目推送到铁路工程管理平台后，建设单位不再进行重复扣 分，但其中符合不良行为认定条件的，应按本办法第四章规定及 时认定不良行为，并录入铁路工程管理平台。
第二十八条 专业分包单位发生不良行为的，同时记录为总 承包单位不良行为。总承包单位存在“以包代管”行为，或分包 工程管理混乱，或故意拖欠分包工程款的，记录为总承包单位不
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良行为。 第二十九条 建设单位应对认定的不良行为进行闭环管理，
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第六条 信用评价工作应坚持公平、公正、公开的原则，以 铁路工程管理平台为支撑，依照评价标准和评价程序进行，接受 相关部门和单位的监督。
第二章 组织管理
第七条 总公司建设部承担评价结果汇总、公示及公布工 作；工程监督局承担总公司工程质量监督检测中心（以下简称质 量监督检测中心）检测结果扣分，施工企业信用评价结果初步汇 总工作；工电部负责审核营业线抢险加分和营业线因工程质量原 因影响行车的扣分；安监局负责审核营业线因工程质量原因构成 铁路交通事故的扣分；工管中心负责审核新线事故抢险加分、应 急工程加分、科技创新中的新工艺工法加分，牵头组织研究特殊 建设项目加分申请；科信部负责审核科技创新中的科技奖加分； 铁道工程协会负责审核鲁班奖和詹天佑奖加分；监察局负责查处 信用评价中的违纪问题。
（四）存在重大不良行为且能够即时认定的，建设单位应 及时会同铁路局集团公司监督站（以下简称监督站）组织记录、 公示、确定，确认后 3 日内报工程监督局；需要进一步调查确认 的，应待调查结果确定后按程序进行认定并上报工程监督局。报 送内容包括：重大不良行为内容，责任单位及主要责任人，公布 期限等。
第二十七条 联合体承包工程发生一般、较大不良行为时， 属于联合体牵头方责任的，仅记录联合体牵头方不良行为并扣 分；属于联合体参与方责任的，记录联合体责任方不良行为并扣 分，同时对联合体牵头方按责任方扣分的 20%扣分，联合体其他 参与方不予扣分。发生重大不良行为的，同时记录责任方和联合 体牵头方的不良行为。
铁路建设项目施工企业信用评价办法
第一章 总 则 第一条 为完善铁路建设市场诚信机制，激励施工企业加强 管理，提高现场管理水平，保证工程质量和施工安全，根据国家 法律法规及中国铁路总公司（以下简称总公司）有关规定，制定 本办法。 第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目 （含代建项目、EPC 工程总承包项目、总公司管理的国际项目） 的施工企业信用评价工作。 第三条 施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指总公 司组织对施工企业合同履约情况的综合评价。 第四条 信用评价对象为签订工程承包合同的特级资质及 一级资质企业；特级资质企业的子公司签订合同的，建设单位对 其进行评价，总公司汇总时对该特级资质企业进行评价。施工企 业集团总公司签订合同的，直接对其进行评价。 第五条 信用评价结果分 A、B、C 三个等级。评价得分排名 前 10 名的施工企业信用评价等级为 A 级，评价得分排名最后 3 名和存在重大不良行为的施工企业信用评价等级为 C 级；评价得 分排名为其他名次的施工企业信用评价等级为 B 级。
第二十六条 不良行为认定程序为记录、公示和确定。 （一）记录。建设单位在进行现场检查时，应严格依据工
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程质量验收标准和国家及总公司相关规定，发现符合不良行为条 件且能够当场记录的，应由 2 名及以上检查人员在现场记录并摄 像或照相，填写《施工企业不良行为认定记录单》（附件 8），并 由施工企业现场主管人员签字认可，同时提出整改要求和复查时 间。
监理人员发现符合不良行为条件且能够当场记录的，应由 专业监理工程师和 1 名及以上监理员在现场记录并摄像或照相， 填写《施工企业不良行为认定记录单》，经现场的施工企业主管 人员签字认可后送建设单位，由建设单位认可。
依据调查、检测或处理结果确定不良行为的，建设单位应 根据处理结论填写《施工企业不良行为认定记录单》，并由施工 企业现场主管人员签字确认。
当施工企业现场主管人员拒绝在《施工企业不良行为认定 记录单》上签字确认时，可由建设单位 2 名及以上现场检查人员 在《施工企业不良行为认定记录单》上注明事实并签字确认，建 设单位领导予以签字确认。
（二）公示。现场记录的不良行为，包括监理单位记录建 设单位认可的不良行为和建设单位收到的总公司工程监督机构 认定的不良行为，建设单位应于 3 日内通过铁路工程管理平台对 认定记录及整改要求进行公示；未使用铁路工程管理平台的建设 项目，应在建设单位项目管理机构驻地张贴公示，公示情况同时 书面通知被公示施工企业；公示期为 5 日。
第二十四条 总公司有关部门和单位对建设项目进行各类 检查时发现的问题符合日常检查扣分条件的，应及时将检查结果 及扣分建议通报工程监督局，由其组织确认后将扣分结果按项目 录入到铁路工程管理平台。
第四章 不良行为
第二十五条 施工企业和人员不良行为是指参加铁路工程建 设活动的施工企业及其人员，违反国家有关工程建设法律、法规、 规章或强制性标准，违反总公司有关规定的行为。不良行为分为 一般、较大和重大不良行为三类。（认定标准详见附表 5、6、7）
铁路局集团公司组织检查的，应在检查结束后 3 日内将检
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查结果按项目录入铁路工程管理平台。 第十七条 总公司工程监督机构在日常监督检查或专项监
督检查中发现符合附件 1、2 中扣分标准的问题，应将发现问题 及扣分情况写入《内部监督通知书》。建设单位收到《内部监督 通知书》3 日内，将检查扣分结果按项目录入铁路工程管理平台。
第二十条 专业分包工程存在问题的，建设单位应要求总承 包单位组织整改，并对总承包单位进行扣分。
第二十一条 铁路工程管理平台自动监测、采集各建设项目 拌和站、试验室、围岩量测等数据，符合《铁路工程管理平台自 动采集问题扣分表》（附件 3）所列条件的，按附件 3 规定进行 扣分。建设单位应对《铁路工程管理平台自动采集问题扣分表》 （附件 3）中人工核查项点进行日常检查，并于每月 3 日前按项 目将结果录入铁路工程管理平台；工管中心每月 5 日前将平台自
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规定对建设项目施工现场进行日常检查，检查时间应合理均衡安 排，对各标段检查项目和频次应基本一致。铁路局集团公司分管 副总经理或铁路公司主要负责人每季度应对管内所有建设项目 组织开展至少 1 次全面检查。
第十五条 建设单位对检查中发现的问题和有关参建方反 映经过确认的问题，符合《现场质量安全问题扣分表》（附件 1） 所列条件的，按附件 1 规定进行扣分；属于《施工管理扣分表》 （附件 2）所列合同、质量、安全管理和生态环境保护、稳定等 方面管理行为问题的，按照建设单位制定的《施工管理检查实施 细则》进行扣分；符合不良行为认定条件的，按《一般不良行为 认定及扣分标准》《较大不良行为认定、扣分标准及公布期限》 《重大不良行为认定标准及公布期限》（附件 5、6、7）进行记 录。
第八条 铁路局集团公司和铁路公司应成立相应评价机 构，负责评价工作的具体实施。委托代建的建设项目由代建方 负责评价。总公司管理的国际项目由中国铁路国际有限公司负 责评价。
第九条 信用评价综合考虑施工企业在铁路建设中的质量、 安全、工期、投资、环保、稳定、标准化管理等合同履约情况， 以及参加抢险救灾、特殊项目施工、科技创新、高铁开通达标评
仅在 1～2 个建设单位承担施工任务的，施工企业只在建设 项目和建设单位内进行评价，不参加全路评价计分，全路信用评Байду номын сангаас价结果视为 B 级，发生重大不良行为的直接评为 C 级。
第十一条 建设项目信用评价得分是指从项目基础分中减 去项目日常检查扣分和不良行为扣分，加上标准化绩效管理考评 得分后，得出的分数。项目基础分为 290 分，标准化管理绩效考 评得分最高为 10 分。
达标考评在建设队伍进场后半年内进行考评，考核内容包 括体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面，满分为 10 分，不合格的为 0 分，合格的分别给予 6～10 分（保留 1 位 小数）；创优考评在项目实施阶段达标考评合格后每半年进行一 次，以达标考评指标为基础，对达标考评合格的施工企业标准化 体系运行情况、管理绩效进行量化打分，得分为按照《铁路建设 项目标准化管理绩效考评实施办法》评定的施工企业百分制实际 得分除以 10（保留 1 位小数）。