中国森林可持续经营指南

中国森林可持续经营指南

国家林业局

二〇〇六年十一月

编写说明

中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业发展的新形势、直面新挑战，确立新的发展思路和发展模式，为落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略做出贡献。

如何按照林业自身发展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的管理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续发展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统管理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于保护生物多样性、有利于改善林业发展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续发展。

《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平出发，在充分考虑与国际森林经营发展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则，以及技术、政策、管理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监测与评价方法，以及森林可持续经营相关法律法规体系提供依据。《指南》也将为各级林业管理部门和经营者按照森林可持续经营的理念开展森林经营工作，编制具有地方特色的森林可持续经营指南和森林可持续经营手册提供框架与依据。

《指南》由国家林业局植树造林司牵头，组织中国林业科学研究院、国家林业局调查规划设计院、河北农业大学、北京林业大学、东北林业大学、国家林业局植树造林司等单位的研究人员组成专家组，在广泛征求各地及国家林业局各有关司局单位和专家意见的基础上，编制、修改形成《指南》送审稿。2006年7月，经国家林业局科学技术委员会组织论证通过，并进一步修改，形成《指南》发布稿。

目录

引言┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈3

一、背景3

二、目的4

三、森林可持续经营基本特征4

四、结构体系5

第一章森林资源调查与状况评价5

一、森林资源调查5

二、森林资源状况与经营效果评价6

第二章森林经营规划7

一、森林经营长远规划7

二、森林经营方案8

三、年度实施计划10

第三章森林培育10

一、种苗培育11

二、造林更新11

三、营林12

第四章林地生产力维持与森林健康维护14

一、林地生产力维持14

二、森林防火14

三、林业有害生物防治15

四、化学品管理16

第五章森林利用16

一、木质林产品持续生产16

二、非木质林产品持续收获17

三、森林游憩18

四、防止森林非法利用18

第六章水土资源保护19

一、编制森林经营方案过程19

二、森林培育过程19

三、采伐与集材过程20

四、林区道路修建与维护20

第七章生物多样性保护21

一、森林培育过程21

二、森林利用过程22

三、种质资源保护与利用22

四、预防外来有害生物入侵23

五、野生动植物疫源疫病防控23

第八章公众参与和社区发展23

一、森林可持续经营与公众参与24

二、森林经营与社区发展24

三、与森林相关的传统文化和知识24

第九章技术支撑24

一、信息支撑25

二、技术支撑25

三、监测、评估和报告25

四、基础研究25

第十章保障措施26

一、人才政策26

二、技术政策26

三、经济政策27

四、法律保障28

五、机构建设与职能转变28

六、基础设施建设29

第十一章名词与术语30

引言

一、背景

森林问题与水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失、农村贫困等生态环境与社会经济问题密切相关。1992年联合国环境与发展大会《关于森林问题的原则声明》指出，“森林资源和林地应以一种可持续的方式管理”，“……以满足当代人和子孙后代在社会、经济、生态、文化和精神方面的需要，包括森林产品和服务功能”。20世纪90年代以来，美国、新西兰、澳大利亚、德国、加拿大等林业发达国家纷纷调整森林经营模式，根据各自国家的特点，强调重视森林健康与恢复、人工林集约经营、森林多功能利用等新的森林经营理念、模式和技术，并以森林可持续经营标准与指标为基础，制定森林可持续经营指南、技术标准和手册，以及通过森林可持续经营理念的传播和实践活动，寻求森林生态、经济和社会效益的平衡点，以长期维持森林生产力，实现森林可持续经营目标。

建国以来，我国森林经营工作基本走的是一条以木材生产为主的道路，在为国家建设做出重大贡献的同时，也付出了沉重的代价。到20世纪80年代中后期，出现森林资源危机、经济危困的局面，生态灾害频繁发生。面对这一严峻形势，世纪之交，党中央、国务院高度重视生态建设，林业迎来了前所未有的发展机遇，国家采取大工程带动大发展的林业发展战略，造林规模不断扩大，森林面积不断增加，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。尽管如此，我国森林资源总量不足、分布不均、结构不合理、质量不高的问题依然存在，森林生态系统稳定性低、林地生产力和利用率低、森林服务功能不强等一系列问题日趋突出。

中国森林经营问题突出表现在：一是没有将森林可持续经营理念贯彻到森林经营实践中。长期以来，以木材生产为主，粗放经营、重取轻予、重造林轻经营，忽视对森林生态系统健康和生产力的维护。保护生物多样性、维护森林生态系统环境服务功能的意识不强。或者是过分强调森林生态功能或生产功能，而忽视两者有机协调。二是没有形成系统的森林经营政策、资金支持体系和高效的森林经营管理机制。林业产权制度不完善，经营主体不明确，经营者缺乏经营自主权。缺乏系统完善的公共财政、金融支持，缺乏有效的公众参与机制，森林经营管理体制、机制不能有效适应可持续经营的需求。三是没有形成完整的森林可持续经营技术支撑体系。科研与生产结合不紧密，缺乏有效的科技成果推广机制和系统完善的森林经营技术标准与规程。2000年以来，为扭转这一不利局面，国家林