老龄化趋势下城市养老设施规划建设探讨

老龄化趋势下城市养老设施规划建设探讨

为了应对老龄化时代的到来，需要建设完善的社会养老体系。最近几年，我国实施计划生育政策，有效控制了人口增长，实现了低生育水平，但同时也需面对人口老龄化问题。因此解决人口老龄化问题，是摆在我国面前急需解决的一个重要问题，恩施州与全国现状相比，存在着严重的“未富先老”和“未备先老”现象，急需建设一个完善的养老体系。

标签：老龄化；城市养老设施；恩施

一、恩施市老龄化现状及设施现状

1、恩施州人口老龄化程度高、速度快，分布不均

恩施州的人口老龄化程度比全国平均水平更为严重，有数据显示，我国在2000-2010年期间，65岁以上的老年人占总人口的7%上升到9%，在相同时期恩施州的65岁以上的老年人占总人口数量的7%上升到11%，由上面这些数据可以看出，恩施州的老龄化问题更加严重，高于全国平均水平，到2010年为止，恩施州的老龄化程度比全国平均水平要高2个百分点。

恩施州的人口老龄化问题越来越严重，根据恩施州统计局和卫生局计生委对外公布的数据得出：到2012年，恩施州60岁以上的老年人占全州人口的15%以上，高出全国平均水平。到2013年老年人数量占全部人口的15%，通过研究恩施州的老年人数量发展情况，对其今后的发展做出预测，60岁以上的老年人今后每年将以一个百分点的速度递增，到2030年，恩施州将会有30%的人成为老年人。

分析恩施州的农村和城市人口，可以得到农村老龄化问题重于城镇。在当前的农村当中，很多青壮年都进城打工，将大量的老年人留在农村。恩施州统计局和卫生计生委对此进行统计得到：2013年恩施州的农村60岁以上的老年人占总人数的23%，城市则占10%，由此可以看出农村老龄化程度比城镇高出许多。随着进入城市打工的青壮年人口越来越多，农村的人口老龄化现象将更加严重。

2、恩施州人口老龄化有着贫困加老龄化的特征

恩施州位于贫困山区，全州范围内的八个县市都于2002年-2012年期间确定为国家级贫困县，全州经济发展较慢，贫困人口较多。2013年全州人均生产总值只有16000元，在全省当中只能占到39%，城镇居民人均收入16000元，在全省范围内只能占到73%，而农民人均收入更少，只有5000元，在全省当中只能占到59%，分析地方性公共财政收入可以得到只有50亿元，在全省当中只能占到2%。城镇化发展较慢，与全省平均水平相比，要低十八个百分点，由上面这些数据可以看出，当地经济发展速度急待提升。

3、养老设施现状

不具备完善的管理机构。最近几年，全省各级政府投入养老机构的资金只有9600万，且只限于投放于公办福利机构和社区养老服务设施当中，而在宣昌和孝感、十堰、鄂州等地区用于投放于养老机构建设的资金则在十亿元以上，分析全州当前的养老服务机构可以发现，用于养老的公办家、民办家的床位在一万张以下。

分析当地的养老机构可以发现，一是没有进行环境建设没有添置新设备；二是服务水平低，质量差；三是不能进行规范管理，不拥有专业技能强的工作人员，常常是一个服务人员管理7-8个老人，全州范围内所有的养老机构也非常少，床位处于非常紧张的状态，并且生活条件太过简单，也不能进行规范管理。

二、恩施市养老设施建设建议

1、完善社区养老设施体系，调整社区养老设施配套标准

要建设完善的养老基础设施，集医疗、文体、教育、服务于一体，真正做到“老有所医、老有所乐、老有所为、老有所养、老有所学、老有所教”。社区卫生服务中心主要负责医疗设施建设，设置专门针对老年人的科室和床位，同时与社区内居住的老年人取得联系，定期对这些人给予身体检查；文体设施主要以老年人活动中心为主，设置养生、讲座、报告、图书、棋牌等项目设施；对老年人进行教育时，可以利用老年大学和学习班，让大量的老年人参加学习和培训，真正做到“老有所教”；同时设置托老所和养老餐桌，可以将饭菜送到老年人家中。

当前建设的规模评价主要依据国家下发的《城镇养老设施规划规范》，当前还不具备标准的老年大学和学习班，而且也不具备相应的配套设施。在当前“持续照顾”这一原则的指导下，认真调整当前的各种设置，有利于将来实现控制性规划的强制性配建标准。

2、根据需要合理设置社区养老设施空间

依据街道和社区的要求设置医疗、文体、教育和服务四种养老设备。在设置居住级养老设备时主要以人口规模为主，设置老年人的步行时间为10-20分钟为主，距离要求在1000米半径内。小区级养老设施设置时主要考虑老年人平均每分钟步行50-60米的标准实行，确定服务范围为500米，逐步打造完成有序、合理的养老格局，主要针对老年人设置步行10分钟的路程。

3、引入新技术实现社区养老设施智能化

利用养老服务综合信息平台，依据电话、电视、互联网等现代通信技术，保证老年人的医疗、文体、教育、服务等各种设施能够及时与相关人员取得联系，逐步打造完成将社区老年人基本信息、养老设施信息、联通方式等集中在一起的社区养老服务信息体系。落实此项工作以后，老年人在家中就可以利用手机或电

脑、电话实现与外界的联系，发挥社区养老设施管理系统的作用，工作人员可以指挥中心随时看到老年人的位置、身体状况和各种要求，同时依据老年人发来的信息，及时为老年人提供相应的服务，在生活、医疗、文体活动、教育上及时帮助老年人实现心愿。再有，利用电视和互联网可以及时发布社区内各种养老设施的最新现状，老年人可以随时掌握大量的服务政策和服务信息，有利于方便快捷的享受各种服务。发挥物联网技术的作用，保证社区内各种养老设施真正起到应有的作用，真正达到智能化养老。

城市在制订各种规划过程中，要认识到研究养老设施与医疗卫生设施的重要性，为老年人创造更大的活动空间，依据社区提供的各种信息，全面整合文化、医疗、餐饮、体育等各种设备，使这些设备发挥更大的作用，为老人提供更加全面的服务，针对老年人的各种生活需求和社会需求，创办多形式的服务策略，满足老年人的愿望。

参考文献：

[1]李小云；田银生.国内城市规划应对老龄化社会的相关研究综述[J].城市规划.2011（09）

[2]曹新红，郭旭，张荣辰.基于快速老龄化的城市养老设施的整合与优化[J].华中建筑.2011（08）

[3]罗翔，严己.探索养老服务设施规划的“浦东模式”[J].上海城市规划.2013（03）