第四章.社会消费性支出：购买性支出一
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第4章_经常性支出——购买性支出之一
财 政 学
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 1、纯公共品还是混合品？ 2、分层次：初等教育（义务教育）中等教育 （职业教育等）、高等教育
财 政 学
（二）我国教育经费的规模、结构和效率
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
财 政 学
（三）国际比较 俄罗斯1998—2007年，国防支出增幅达162%，其中 2007年比2006年，国防支出增幅为13%。 美国2001—2007年国防支出增幅达59%，2007年， 美国防费开支创历史新高达5 468亿美元，占全球总 额的40%以上。中国的国防投入与世界主要国家国防 投入仍是有差距的。
财政性教育 经费(亿元) 3057.0 3491.4 3850.6 4465.6 5161.0 6348.3 8280.2 10449.6 12231.0
占GDP的 比重(%) 3.19 2.93 2.84 2.79 2.80 2.97 3.19 3.45 3.58
教育支出 增长率(%) 19.29 14.21 10.28 15.97 15.56 23.00 30.43 26.19 17.05
财 政 学
（三）结论
1、我国的行政管理支出飞速增长 2、行政管理支出占财政支出的比重越来越大。和其他国家 相比，我国的行政管理支出占财政支出的比例是德国的 9.5倍，是印度的4倍，是美国的2.6倍。 3、行政产出的“X效率”：“X”效率是与资源配置效率相对 应的非配置效率，由于组织结构和管理行为中的缺陷或不 足，导致了实际产出与潜在产出之间出现缺口，此缺口即 为X效率。因此，X效率涉及资源未被充分利用、组织内 部没有实现成本最小，是一种与组织和动机有关的效率， 往往与组织的结构和处于组织中的人的被激励程度有关。 （原因分析：产出——成本之间的关系、垄断、委托代理）
4.消费性支出 购买性支出一
行政管理费 所谓行政管理支出，就是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用。包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。行政管理费规模变化的一般规律 行政管理是政府的一项基本职能，行政管理费不可能没有，甚至绝对规模还具有不断增长的趋势，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。影响行政管理支出的因素（1）经济总体增长水平（2）财政支出规模（3）政府职能（4）机构设置（5）人员配备（6）行政效率（7）管理费本身的使用效率（8）内部的激励约束机制和外部监督体系对行政管理支出的管理1．以法律形式确定行政管理支出的绝对量和相对量（占财政支出的比重）2．规范行政管理支出范围3．加强财务管理，控制不合理支出4．严格预算管理，强化预算约束，提高预算的严肃性。
卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵表现在：1．不确定性2．信息不对称3．外部性4．垄断5．公平（二）卫生支出的对象和方式卫生医疗支出可以分为社会成员身体健康直接受益支出和外部受益支出。前者是指受益完全或绝大部分可以内在化的医疗支出；后者则指具有外部性的卫生支出。政府的卫生医疗支出主要是对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出和对个人的卫生医疗支出。我国深化医疗文生改革的基本思路 坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务
社会消费性支出―― 购买性支出之一
社会消费性支出的属性
社会消费性支出和投资性支出同属于购买性支出，它们之间的最大差别就是前者是非生产性的消耗性ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ出，他的使用并不形成任何资产。社会消费性支出满足的是纯社会共同需要。正是这种支出构成了财政存在的主要依据项目包括：1．行政管理费2．国防费3．文教、科学、卫生事业费4．公交商农等部门的事业费
卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵表现在：1．不确定性2．信息不对称3．外部性4．垄断5．公平（二）卫生支出的对象和方式卫生医疗支出可以分为社会成员身体健康直接受益支出和外部受益支出。前者是指受益完全或绝大部分可以内在化的医疗支出；后者则指具有外部性的卫生支出。政府的卫生医疗支出主要是对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出和对个人的卫生医疗支出。我国深化医疗文生改革的基本思路 坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务
社会消费性支出―― 购买性支出之一
社会消费性支出的属性
社会消费性支出和投资性支出同属于购买性支出，它们之间的最大差别就是前者是非生产性的消耗性ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ出，他的使用并不形成任何资产。社会消费性支出满足的是纯社会共同需要。正是这种支出构成了财政存在的主要依据项目包括：1．行政管理费2．国防费3．文教、科学、卫生事业费4．公交商农等部门的事业费
社会消费性支出——购买性支出之一
要说明的是，波兰本身并不算穷。卡钦斯基2005年当选总统后，波兰经济持续快速增 长，并走在了让穷人受到恩惠的高福利国家的快车道上。据波兰统计局公布的数据， 2009年前3个季度波公民人均月收入3077兹罗提，比上年同期增长了4.4%———在经济 危机中，这样的增速在欧洲可谓是相当亮眼。（2009年12月7日《人民日报》）
2004
2417.0 54.8
1548.1 35.1
287.1 6.5
94.8 2.2
60.7 1.4 4407.7
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重（%）
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
富国为何一直没买新飞机呢？实乃制度使然。波兰有一部属一级立法权威级别的 《公共资金法》。按照规定，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责， 专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门包括财政部及其下设的税务、海关等 部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督 法》，专管纳税人上的税有没有乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税 务监督法》管税，形成了完善的财政监督制度。
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
±È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 P108
2004
2417.0 54.8
1548.1 35.1
287.1 6.5
94.8 2.2
60.7 1.4 4407.7
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重（%）
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
富国为何一直没买新飞机呢？实乃制度使然。波兰有一部属一级立法权威级别的 《公共资金法》。按照规定，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责， 专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门包括财政部及其下设的税务、海关等 部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督 法》，专管纳税人上的税有没有乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税 务监督法》管税，形成了完善的财政监督制度。
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
±È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 P108
上市公司案例分析
有合理因素,也有不合理因素。不合理因素 主要有行政干预过大，行政审批事项多，政府 机构和人员过分膨胀，财政供养人员不断增加， 公用经费支出预算约束软弱，增速过快，且掺 杂变相私人消费等不正之风。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
讨论:
你认为我国行政管理费支出应控制还是
扩大?有哪些具体建议?
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（六）国防费合理规模的确定
根据国际和国内形势进行战略性思考,同时根 据国家经济发展水平、国家财力、国家宏观调控目 标的要求确定；
《国防经济学》提出用“计划——方案——预 算”的制度编制国防支出的预算。
我国一贯主张控制国防费规模，按照统筹经济 建设和国防建设相协调的方针，合理安排国防费用。 坚持走和平发展道路，实行防御性的国防政策。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）行政管理费（总支出）的构成
具体支出项目包括
行政支出
公安支出
国防安全支出 司法监察支出
外交支出
新分类的：1.一般公共服务
2.外交
4.公共安全
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）行政管理费（总支出）的构成
按费用要素包括
人员经费（工资 福利费 离退休人员费用
利益的内在化和私人化，由于教育资源有限，因而属于混 合物品。从理论上说可以完全由政府免费提供，可以向受 教育者收费，甚至可以由私人举办。
各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服 务方面发挥主导作用。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（二）我国教育经费规模及其来源结构
改革开放以来,我国形成了多种形式、多元化的
社会消费性支出的具体项目
行政管理费
《财政学》(第四版） 陈共 主编
讨论:
你认为我国行政管理费支出应控制还是
扩大?有哪些具体建议?
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（六）国防费合理规模的确定
根据国际和国内形势进行战略性思考,同时根 据国家经济发展水平、国家财力、国家宏观调控目 标的要求确定；
《国防经济学》提出用“计划——方案——预 算”的制度编制国防支出的预算。
我国一贯主张控制国防费规模，按照统筹经济 建设和国防建设相协调的方针，合理安排国防费用。 坚持走和平发展道路，实行防御性的国防政策。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）行政管理费（总支出）的构成
具体支出项目包括
行政支出
公安支出
国防安全支出 司法监察支出
外交支出
新分类的：1.一般公共服务
2.外交
4.公共安全
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）行政管理费（总支出）的构成
按费用要素包括
人员经费（工资 福利费 离退休人员费用
利益的内在化和私人化，由于教育资源有限，因而属于混 合物品。从理论上说可以完全由政府免费提供，可以向受 教育者收费，甚至可以由私人举办。
各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服 务方面发挥主导作用。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（二）我国教育经费规模及其来源结构
改革开放以来,我国形成了多种形式、多元化的
社会消费性支出的具体项目
行政管理费
社会消费性支出之购买性支出
社会消费性支出之购买性支出社会消费性支出是指一个国家或地区在一定时间内用于商品和服务购买的支出总额。
其中，购买性支出是社会消费性支出的一个重要组成部分，它包括个人和家庭购买商品和服务的支出。
购买性支出对经济增长和社会发展至关重要。
它直接影响了国内生产总值（GDP）的增长，促进了产业的发展和就业的增加。
通过购买商品和服务，个人和家庭满足了自己的需求，同时也拉动了生产和销售的活动，促进了整个经济的发展。
购买性支出对经济的驱动效应是非常明显的，尤其是在消费占GDP主导地位的发达国家。
购买性支出的形式多种多样，包括基本生活品、衣食住行、教育和医疗等。
人们的购买决策受到多种因素的影响，例如收入水平、价格水平、个人偏好和社会文化等。
高收入群体往往会购买更昂贵的商品和服务，而低收入群体则更注重基本生活需求和价格的实惠性。
购买性支出还具有一定的周期性特点。
在经济景气时期，人们的购买力较强，消费信心较高，购买性支出相对较大。
而在经济低迷时期，人们的收入减少，购买力相对较弱，购买性支出受到限制。
因此，购买性支出的波动会直接影响到经济的发展和市场的运行。
为了促进购买性支出的增长，政府和企业采取了多种经济政策和市场策略。
政府通过调整税收政策、提高社会福利和促进就业等措施，增加人们的收入，增强购买能力。
企业则通过提高产品质量、降低价格、开展促销活动等，吸引消费者购买商品和服务。
然而，购买性支出的过度增长也存在一定的问题。
过度依赖购买性支出可能导致资源浪费、环境污染和社会不公等问题。
因此，在促进购买性支出的同时，也需要注重平衡经济发展和可持续发展的关系，推动消费方式的转变和优化。
综上所述，购买性支出是社会消费性支出中的一个重要组成部分，对经济增长和社会发展具有重大影响。
政府和企业应该采取合理的措施促进购买性支出的增长，同时注重可持续发展的目标，实现经济和社会的双赢。
购买性支出是指个人和家庭为了满足生活和消费需求所做出的购买行为。
第四章购买性支出
第四章 购买性支出
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
04社会消费性支出
二,教育支出
(一)教育支出的提供方式 1,义务教育阶段 国家通过立法安排的义务教育,每个公民都可 以无差别地享受这种教育,那么这种服务理所 应当由政府来提供和保证.从这个角度来看, 义务教育是纯公共物品.
2,义务教育以外的高层次教育
具有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育,可以为 国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而 也属于公共物品范畴. 另一方面,就是受教育者个人从高级教育中得到的利 益是内在化和私人化的(提高个人就业竞争力,增加 晋升机会,增加个人收入等),而且一个人接受高级 教育,就会减少另一些人接受高级教育机会.因此, 按照公共物品理论,义务教育以外的高层次教育,属 于混合物品.因而可以政府提供,也可以向受教育者 收费,也可以由私人举办.
我国教育经费规模,虽然全部教育经费占 GDP的比重已达到4.8%,国家财政性教育 经费占GDP比重已达到3.2%,但同世界发 达国家和某些发展中国家比较,仍然存在差距. 据1995年数据,世界平均水平为5.2%,高 收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%, 低收入国家为5.5%.
(三)我国教育支出的结构和效益
(三)我国行政管理费规模变化的原因 分析
我国行政管理费的过速增长以及支出结 构的不均衡问题,必然影响财政实现经济 建设和社会公平方面的财力.过速增长的 原因分析: 1,政府机构臃肿 2,资金浪费严重
二,国防费
(一)有关国防的基本问题 1,我国的国防政策 2,我国国防的目标和任务
(二)国防费的含义
(二)科学研究经费的投入
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和 GDP的比重基本上是逐年有所提高,参见表 4—10. 我国2002年全国研究与试验开发经费(R&D)为l 043亿元,占GDP的比重为1.1%,比以前的 0.7%已大有提高.长,但与发达 国家2%一3%的水平仍存在较大的差距,比某 些科技进步较快的发展中国家也有差距.有关 资料显示1987—1998年12年间我国的科技人 员人均R&D为1.08万美元,而美国为20.09 万美元,英国为17.07万美元,德国为22.6 美元,印度为2.1万美元.
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
16
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
4
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
17
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
4
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
17
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
第四章五章经常性支出和 购买性支出
15
我国卫生医疗的国际比较与存在问题： ✓ 国际比较：参见教材P87
中国人口占世界人口将近25%（2010年总人口13.7 亿），但其卫生费用却只占世界卫生费用的2%左右。 2000年，世界卫生组织的191个成员国中，中国卫 生系统综合效益排在144位，卫生支出的公平性排 在188位。 ✓ 存在的问题： ➢ 政府投入不足，以药养医，公益化淡薄； ➢ 医疗保障机制不健全，城乡医疗保障机制分化； ➢ 医疗服务水平层次不齐，“马太效应”严重；
效快
（外部性强或“瓶
颈”）
不能顾及非经济性的 可从事社会效益好而
社会效益
经济效益一般的项目22
财政投资的影响因素、调控方式与主要标准 ➢ 因素：
• 经济体制的不同：市场经济国家，非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大；计划经济或政府主导型的国 家，政府投资所占比重较大。
• 经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会总投 资的比重较大；发展中国家的政府投资所占比重较大。
✓ 第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家 食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改 组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
✓ 第六次：2008年，实行大部制，调整和合并部分部委，除国 务院办公厅外，国务院组成部门为27个。
什么是大部制？大部制即为大部门体制。为推进政府事务综
合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超
级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范
围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限
度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行
政效率，降低行政成本。
4
大部制的特点： 1.三权分立：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权” 进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同 部门合并或拆减。
我国卫生医疗的国际比较与存在问题： ✓ 国际比较：参见教材P87
中国人口占世界人口将近25%（2010年总人口13.7 亿），但其卫生费用却只占世界卫生费用的2%左右。 2000年，世界卫生组织的191个成员国中，中国卫 生系统综合效益排在144位，卫生支出的公平性排 在188位。 ✓ 存在的问题： ➢ 政府投入不足，以药养医，公益化淡薄； ➢ 医疗保障机制不健全，城乡医疗保障机制分化； ➢ 医疗服务水平层次不齐，“马太效应”严重；
效快
（外部性强或“瓶
颈”）
不能顾及非经济性的 可从事社会效益好而
社会效益
经济效益一般的项目22
财政投资的影响因素、调控方式与主要标准 ➢ 因素：
• 经济体制的不同：市场经济国家，非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大；计划经济或政府主导型的国 家，政府投资所占比重较大。
• 经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会总投 资的比重较大；发展中国家的政府投资所占比重较大。
✓ 第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家 食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改 组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
✓ 第六次：2008年，实行大部制，调整和合并部分部委，除国 务院办公厅外，国务院组成部门为27个。
什么是大部制？大部制即为大部门体制。为推进政府事务综
合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超
级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范
围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限
度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行
政效率，降低行政成本。
4
大部制的特点： 1.三权分立：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权” 进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同 部门合并或拆减。
财政学资料(1-7章)
《财政学》(第六版)练习题第一章财政概念一、单选题1、下列哪些商品不属于公共品和公共服务（）A 、国防 B、外交 C、司法 D、保险2、财政学的研究对象是（）A、企业B、市场C、政府 D 、家庭3、下列是财政的性质（）A、竞争性B、公共性C、利己性D、排他性4、公共品一般有谁提供（）A、企业B、政府C、非政府组织D、家庭5、私人品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性6、公共品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性7、外部正效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益8、外部负效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益9、财政伴随（）出现而产生A、人类B、国家C、阶级D、资本主义10、市场失灵的表现不包括（）A、无法提供公共品B、外部性存在C、价格由供求决定D、信息不完全11、属于财政学规范研究的问题是（）A、财政收入是多少B、教育支出占财政支出的比重C、政府实施积极财政政策好不好D、财政赤字是多少12、不是政府缺陷的是（）A、信息充分B、寻租行为 C 、政府职能的缺位或越位 D、政府决策失误13、下列哪些产品属于公共品（）A 、职业技能培训 B、食品 C、有线电视 D 、国防二、多选题1、财政职能是（）A、资源配置职能B、经济稳定与发展职能C、收入分配职能D、弥补市场失灵职能2、市场失灵表现为（）A、不能提供公共品B、外部性存在C、垄断D、信息失灵E、个人偏好不合理F、收入分配不公3、政府干预手段（）A、立法B、行政手段C、提供公共品D、财政手段4、政府失灵表现为（）A、政府信息失灵B、寻租存在C、政府决策中的经济人行为D、政府公共决策失误5、公共品的特征（）A、非竞争性B、非排他性C、竞争性D、排他性6、混合品的特征（）A、俱乐部产品B、非竞争性和非排他性不完全C、具有排他性和一定范围非竞争性D、竞争性E、排他性7、财政的基本特征（）A、强制性B、非直接偿还性C、收支的对称性D、阶级性E、公共性8、解决企业排污造成的外部负效应的可行手段有（）A、开征庇古税 B 、产权明晰 C、公共管制限制企业排污D 、市场手段出售排污权9、垄断的治理手段（）A、反垄断立法B、公共定价C、对垄断利润征税D、市场监督10、公共品需求的特征（）A、社会的共同需求B、每个社会成员可以无差别的共同享有C、只能被部分人享有D、满足公共需求是企业的职责三、判断题1、公共品一般由政府来提供。
会消费性支出课件
我国政府教育投入情况（亿元）
年份
全部教育经费
占GDP比例%
国家财政教育经费
占GDP比重%
预算内教育经费
比上年增长%
占财政支出比重
1996
2262.3
3.33
1671.7
2.46
1211.9
17.84
15.27
1997
2531.7
3.40
1862.5
2.50
1357.7
12.03
14.70
1998
2949.1
1、财政支出按经济性质分类可分为哪两种，分类标准是什么？这样分类有何意义？ 2、内生经济增长理论的内容及对我国的财政支出有何启示？
思考与练习
购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出——公共消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出——公共投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的公共支出； 其使用通常会形成资产并带来收益。
1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
中国： 1996年全部教育经费 2001年：全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
世界发达国家水平
80%以上
我国
58%
人文指数
发达国家
0.8--0.96
我国
0.6
（二）政府介入教育的方式
对文教机构的支出 经费补助（学费补助） 专项拨款 定额补助(对学生本人补助） 拨款兴建免费学校 发放免费入学卡 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金 对低收入家庭提供补贴支出
年份
全部教育经费
占GDP比例%
国家财政教育经费
占GDP比重%
预算内教育经费
比上年增长%
占财政支出比重
1996
2262.3
3.33
1671.7
2.46
1211.9
17.84
15.27
1997
2531.7
3.40
1862.5
2.50
1357.7
12.03
14.70
1998
2949.1
1、财政支出按经济性质分类可分为哪两种，分类标准是什么？这样分类有何意义？ 2、内生经济增长理论的内容及对我国的财政支出有何启示？
思考与练习
购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出——公共消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出——公共投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的公共支出； 其使用通常会形成资产并带来收益。
1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
中国： 1996年全部教育经费 2001年：全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
世界发达国家水平
80%以上
我国
58%
人文指数
发达国家
0.8--0.96
我国
0.6
（二）政府介入教育的方式
对文教机构的支出 经费补助（学费补助） 专项拨款 定额补助(对学生本人补助） 拨款兴建免费学校 发放免费入学卡 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金 对低收入家庭提供补贴支出
第四章、购买性支出与转移性支出
我国的政策性银行 1.国家开发银行 ：支持基础设施、基础产业和支柱产业
项目的建设，支持国家区域发展政策， 承担国际金融组织转贷款业务 2.中国农业发展银行 ：承担国家粮棉油储备和农副产 品合同收购、农业开发等业务中 的政策性贷款，代理财政支农资 金的拨付和使用。 3.中国进出口银行 ：为大型机电设备进出口提供 买方信贷和卖方信贷，为成套 机电设备出口提供信贷贴息和 信用担保。
c)医疗保险的运行模式：
社会统筹和个人账户相结合的运行方式。
4.工伤保险 5.生育保险
6.社会救助
7.社会福利
劳动和社会保障部
二、财政补贴
财政补贴：是财政部门根据国家政策的需要，在一 定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单 位、居民个人或事项给予的补助或津贴。
生产资料价格补贴
价格补贴 按补贴形式分类 政策性亏损补贴 财政贴息 税式支出
3、财政农业投资支出
第二节 转移性支出
一、社会保障支出
～～是指国家按照一定法律和规定，针对因年老、伤残 、疾病、失业、丧失劳动力或因自然灾害、意外事故等原 因面临生活困难的社会成员，向其提供最低基本生活保障 和社会服务，从而使其能达到最低生活水平所形成的一种 社会保障制度。 1.养老保险： a)保险覆盖范围；
5.我国的社会保障制度由（） A 社会保险 B 社会救济 C 社会福利 D 社会优抚 E 商业保险
6. 下列哪项不是财政的职能（ ） A.收入分配职能 B.经济稳定职能 C.促进就业职能 D.资源配置职能 7.财政支出按国家职能分类，不属于的是（ ） A.经济建设费 B.社会文教费 C.国防费 D.购买性支出 8.财政的消费支出不包括下列选项中的（ ） A.国防支出 B.公共教育支出 C.公共保健支出 D.社会保障支出
社会消费性支出
巨额的财政收入，有五分之一支付了国家行政管理经费，而这一比例 仍在增长。根据财政部财政科研所副所长苏明的研究，“近些年，国 仍在增长。根据财政部财政科研所副所长苏明的研究，“ 家财政收入每年增幅较大，但同期财政供养人口每年增加100多万人， 家财政收入每年增幅较大，但同期财政供养人口每年增加100多万人， （截至2003年，我国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903 （截至2003年，我国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903 万）。每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在 万）。每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在 不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。” 不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。”财政供养人员 结构复杂，规模庞大，管理失控，已经成为中国公共经济管理体制中 急待改革的一大痼疾。从这一时期各地政府办公楼宇的营造速度和相 对奢华程度，公务员收入及其增长速度远高于社会一般职业，（自改 革开放以来，截止今年，已是第十次长工资 ），以及民众（尤其是大 学毕业生）大多渴望挤进公务员队伍等诸多现象来看，在财政收入这 块大蛋糕中，国家行政管理经费占有了最大的甜头。
和发达国家比较，2003年，美国在行政公 和发达国家比较，2003年，美国在行政公 务方面的支出占财政总支出的比例为12.5%， 务方面的支出占财政总支出的比例为12.5%， 而中国这一数字高达37.6%。如此庞大的行 而中国这一数字高达37.6%。如此庞大的行 政管理经费，除了上述营造，工资，办公 经费开支外，有相当多的一部分被用来购 置豪华设施（小汽车等），宴请和旅游 （据统计，国家每年用以吃喝、旅游和购 买小汽车的款项约为6000亿元，政府约占 买小汽车的款项约为6000亿元，政府约占 三分之一）（国务院参事任玉岭2003年两 三分之一）（国务院参事任玉岭2003年两 会提案）。
财政学—4
东北师范大学商学院 Business School of NENU
第二节 行政管理费和国防费 新世纪，我国坚持走和平化发展道路，奉行防御 性国防政策。
1、维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2、实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4、贯彻积极防御的军事战略； 5、坚持自卫防御的核战略； 6、营造有利于国家和平与发展的安全环境。
第三节 文教卫支出
Expenditures for culture, science and health
东北师范大学商学院
Business School of NENU
第一节
社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption)
第二节 行政管理费和国防费
（三）国际比较
6000 5000 国防费（亿美元） 4000 3000 2000 1000 186 0 美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国 578.8 428.9 311.4 453.9 306.5 4953.3
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
东北师范大学商学院 Business School of NENU
1392.4 2025.7 4407.7
703.7 965.5 2417.0
52.9 47.7 54.8
433.4 760.5 1548.1
32.6 37.5 35.1
120.9 202.2 287.1
9.1 10.0 6.5
35.9 51.6 94.8
2.7 2.5 2.2
第二节 行政管理费和国防费 新世纪，我国坚持走和平化发展道路，奉行防御 性国防政策。
1、维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2、实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4、贯彻积极防御的军事战略； 5、坚持自卫防御的核战略； 6、营造有利于国家和平与发展的安全环境。
第三节 文教卫支出
Expenditures for culture, science and health
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第一节
社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption)
第二节 行政管理费和国防费
（三）国际比较
6000 5000 国防费（亿美元） 4000 3000 2000 1000 186 0 美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国 578.8 428.9 311.4 453.9 306.5 4953.3
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
东北师范大学商学院 Business School of NENU
1392.4 2025.7 4407.7
703.7 965.5 2417.0
52.9 47.7 54.8
433.4 760.5 1548.1
32.6 37.5 35.1
120.9 202.2 287.1
9.1 10.0 6.5
35.9 51.6 94.8
2.7 2.5 2.2
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
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财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
我国国防费规模和构成
1．国防支出及其增长 2．国防支出的构成
财政学》(第五版） 陈共 主编
我国国防支出及其增长趋势
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
国防支出 （亿元） 167.84 193.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。 第二，属于消费性支出。 第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。 第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循
环的进行。
财政学》(第五版） 陈共 主编
行政管理和国防支出的特点:
第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性 第五，增长性
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2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 5000
4953.3
4000
3000
2000
1000 0
美国
186 俄罗斯
578.8 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
财政学》(第五版） 陈共 主编
财政学》(第五版） 陈共 主编
资料:我国行政管理成本
据了解，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计
局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至
2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28
倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，
而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，
比上年增长（%）
12.6 -12.9
6.0 15.4 15.6 12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
国防支出占财 政支出的比重（% ）
15.0 15.8 9.6 9.4 9.3 7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
国防支出占 GDP的比重（% ）
4.60 4.26 2.12 1.56 1.04 1.22 1.32 1.42 1.40 1.38 1.36
2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的
4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的
9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，
所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的
24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%.
是财政存在的主要依据。 第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。
二、公共消费支出主要项目：
行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交 通商业农业部门事业费等。
★在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the items of public consumption)
财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 公共消费支出的性质
公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消
费性商品和劳务的支出。
一、社会消费性支出的属性、特点：
第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这
9.1
35.9
2025.7
965.5
47.7
760.5
37.5
202.2
10.0
51.6
4407.7
2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1
6.5
94.8
比重 （%）
2.7 2.5 2.2
数额 （亿元
）
35.5
45.9
60.7
比重 （%）
2.7 2.3 1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
国家经济力量 国际环境 国防军事现代化的压力
财政学》(第五版） 陈共 主编
补充：国防支出的经济发展效应
1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应
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国防支出
（一）我国国防政策：防御性国防政策
（二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
财政学》 (第五版） 陈共 主编
Chapter 4
The public consumption ―― The purchases of the government I
4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration
财政学》(第五版） 陈共 主编
我国行政管理总支出结构表
年份
1997 2000 2004
合计
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
外交支出
对外援助
数额 （亿元）
数额（亿 比重 数额
比重
数额
比重
元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
数额 （亿元
）
1392.4
703.7 52.9 433.4 32.6 120.9
财政学》(第五版） 陈共 主编
二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成
（二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
财政学》(第五版） 陈共 主编
（一）我国行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机 关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支 出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及 人员经费、公用经费等。
财政学》(第五版） 陈共 主编
（二）行政管理费规模变化的一般规律
随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中 的比重是相对下降的。
1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政 管理支出增加；
2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重， 公检法相关支出增加；
3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。 行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋 势。
财政学》(第五版） 陈共 主编
时间
中国 美国 韩国 英国 印度
我国行政管理支出的现状与变化
1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而 行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。
2.我国行政管理支出变化的三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经 济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于 财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.4%提高到 2005年的14.3%。
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
财政学》 (第五版） 陈共 主编
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
二、社会消费性支出项目
财政学》(第五版） 陈共 主编
各国行政支出占பைடு நூலகம்政总支出比重趋势图
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
比 重 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
财政学》(第五版） 陈共 主编
（三）我国行政管理费规模及国际比较
新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理 支出占财政支出比重呈下降趋势。
改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比 重不断上升。
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行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(the nature of expenditures for state administration
and national defenses)
二、行政管理费
(expenditures for national defenses)
三、国防费
(expenditures for state administration)
★补充：5.行政效率低下
6.城市化水平低； 7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。
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资料：我国机构改革历程
第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个， 临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。
第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个， 临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地 方政府裁员200万人。
表4－4 我国国防支出及其增长趋势
财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
第二节 行政管理费和国防费
我国国防费规模和构成
1．国防支出及其增长 2．国防支出的构成
财政学》(第五版） 陈共 主编
我国国防支出及其增长趋势
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
国防支出 （亿元） 167.84 193.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。 第二，属于消费性支出。 第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。 第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循
环的进行。
财政学》(第五版） 陈共 主编
行政管理和国防支出的特点:
第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性 第五，增长性
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2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 5000
4953.3
4000
3000
2000
1000 0
美国
186 俄罗斯
578.8 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
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资料:我国行政管理成本
据了解，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计
局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至
2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28
倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，
而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，
比上年增长（%）
12.6 -12.9
6.0 15.4 15.6 12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
国防支出占财 政支出的比重（% ）
15.0 15.8 9.6 9.4 9.3 7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
国防支出占 GDP的比重（% ）
4.60 4.26 2.12 1.56 1.04 1.22 1.32 1.42 1.40 1.38 1.36
2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的
4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的
9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，
所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的
24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%.
是财政存在的主要依据。 第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。
二、公共消费支出主要项目：
行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交 通商业农业部门事业费等。
★在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the items of public consumption)
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第一节 公共消费支出的性质
公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消
费性商品和劳务的支出。
一、社会消费性支出的属性、特点：
第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这
9.1
35.9
2025.7
965.5
47.7
760.5
37.5
202.2
10.0
51.6
4407.7
2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1
6.5
94.8
比重 （%）
2.7 2.5 2.2
数额 （亿元
）
35.5
45.9
60.7
比重 （%）
2.7 2.3 1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
国家经济力量 国际环境 国防军事现代化的压力
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补充：国防支出的经济发展效应
1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应
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国防支出
（一）我国国防政策：防御性国防政策
（二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
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Chapter 4
The public consumption ―― The purchases of the government I
4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration
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我国行政管理总支出结构表
年份
1997 2000 2004
合计
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
外交支出
对外援助
数额 （亿元）
数额（亿 比重 数额
比重
数额
比重
元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
数额 （亿元
）
1392.4
703.7 52.9 433.4 32.6 120.9
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二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成
（二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
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（一）我国行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机 关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支 出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及 人员经费、公用经费等。
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（二）行政管理费规模变化的一般规律
随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中 的比重是相对下降的。
1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政 管理支出增加；
2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重， 公检法相关支出增加；
3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。 行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋 势。
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时间
中国 美国 韩国 英国 印度
我国行政管理支出的现状与变化
1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而 行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。
2.我国行政管理支出变化的三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经 济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于 财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.4%提高到 2005年的14.3%。
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
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第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
二、社会消费性支出项目
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各国行政支出占பைடு நூலகம்政总支出比重趋势图
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
比 重 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
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（三）我国行政管理费规模及国际比较
新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理 支出占财政支出比重呈下降趋势。
改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比 重不断上升。
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行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(the nature of expenditures for state administration
and national defenses)
二、行政管理费
(expenditures for national defenses)
三、国防费
(expenditures for state administration)
★补充：5.行政效率低下
6.城市化水平低； 7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。
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资料：我国机构改革历程
第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个， 临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。
第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个， 临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地 方政府裁员200万人。
表4－4 我国国防支出及其增长趋势
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第二节 行政管理费和国防费