有关城市防灾避险绿地规划

有关城市防灾避险绿地规划的探讨摘要：避灾绿地规划是提高城市综合抗灾避灾能力、完善城市绿地功能的一项重要内容。本文所作的一些探讨与分析，希望对我国避灾绿地的规划和建设起到一定的借鉴和参考作用。

关键词：城市规划；绿地系统；防灾避险

中图分类号：tu984 文献标识码：a文章编号：

abstract: disaster shelter green space planning is to raise city integrated disaster ability; perfect city function of green space is an important content of. this paper makes some discussion and analyses, the hope of china’s disaster shelter green space planning and construction have certain reference and reference.

key words: city planning; green space system; disaster prevention

一、防灾避险绿地概念

防灾避险绿地是具有防灾避险功能的城市绿地的简称（urban disaster prevention hedge green），是指当地震、火灾、洪水等灾害发生时，城市中能用于紧急疏散和临时安置市民短期生活的绿地空间，它一般由城市的防护绿地和公园绿地的某些地块组合构成，是城市防灾减灾系统的重要组成部分。城市防灾避险绿地的主要功能是为避难者提供避难场所及对避难者进行紧急救援，包括减轻或防止因自然灾害而产生的损害，成为临时避难场所或固定避难

场所。

二、防灾避险绿地的建设现状与问题

随着城市经济的飞速发展，城市绿地建设也取得了很大的进步。然而，在城市绿地建设取得巨大成绩的同时，在城市防灾避险绿地规划与建设方面仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

1.防灾避险绿地空间均布度低

防灾避险绿地总量反映了一个城市能吸纳灾民总体能量的大小，它是一个最为基本的指标。相同数量的防灾避险绿地在空间分布的均匀度不同，它在防灾避险功能的发挥方面将会存在着较大的差别。一般而言，绿地空间分布比较均匀(均布度大)，其避险能力就越大，相反均布度低避险能力就小。特别是临时性紧急避险绿地(一级避险绿地)的均布度，它对于减少灾害时的人员伤亡起到关键性的作用。

2.防灾避险配套设施严重缺乏

城市公园内防灾避险配套设施的完善程度直接影响到防灾避险效能的发挥。固定避险绿地和中心避险绿地需要承担起灾后重建的生活场所。固定避险绿地用作灾害时人们较长时间避难和进行集中救援的重要场所。主要以暂时收容无法直接进入中心防灾公园的避难人员为主，以等待救援的方式，经由引导进入层级较高的中心避险绿地，配备自来水管、地下电线等基本设施。此类防灾公园是整个防灾公园体系规划中最重要的环节，对于受灾市民防灾避难以及避免和减少伤亡十分重要。中心避险绿地是容量较大的城市和区级

公园绿地，为多个居住区的受灾市民服务，可用作抗震救灾指挥中心、医疗抢救中心、抢险救灾部队的营地、外援人员休息地等。此类公园规划的目的，主要是提供大面积的开放空间，作为安全生活的场所，提供灾后城市复建完成前进行避难生活所需的设施，也是当地避难人员获得情报信息的场所。因此，必须拥有较完善的设施及可供庇护的场所。

3.防灾避险绿地体系不够完善

根据灾害发生市民逃离避险的过程得知，完善的防灾避险绿地系统至少应该具备紧急避险绿地、避难通道、固定避险绿地、中心避险绿地、生命运输线等几大要素。这些要素通常依避难人员停留时间与需求来进行规划和安排。

大多数防灾避险绿地体系不是非常完善，主要表现在:(1)防灾避险绿地系统的级配模式不完备。主要体现在固定防灾绿地和中心防灾绿地数量过少，且现有公园有效使用面积偏小。(2)城市中供疏散逃离的避险通道不到位。体现在逃离路线不明确、网络通达度不高、通道两侧建筑后退距离达不到安全要求等。

4.市民防灾避险意识不够深刻

由于平时缺乏相应的应急演练，市民的防灾避险意识普遍不够深刻。绝大部分城市居民对于城市绿地的避难功能的认识还不够深刻。当问及发生灾害性地震如何疏散逃离时，市民普遍不知道应该往哪个场所进行逃离，逃离线路很不明确。这显然与相关部门平时的防灾避险宣传和演练不到位有很大的关系。

三、防灾避险绿地的规划与建设思路

1.做好前期调查和防灾避险能力的评估

按照建设部《加快编制城市绿地系统防灾避险规划》的最新要求，城市相关部门应组织力量尽快地对城市现有绿地系统防灾避险功能情况进行全面摸底调查和评估。准确掌握现有绿地的总量与分布状况;能够发挥防灾避险功能的绿地实际面积、容量、分布以及防灾避险设施的配套建设情况。根据易发生的灾害类型、地理环境、气候条件、城市规模、人口密度及分布、城市建(构)筑物抗震等级、密度、高度及其分布特点等，对城市现有绿地系统防灾避险功能进行评估，找出薄弱环节和存在问题。同时，可以运用相关数理方法如德尔菲法和先进技术如gis、rs技术，从防灾避险绿地的绝对数量、级配模式、空间均布度、网络通达度等几方面对城市绿地系统的防灾避险能力进行科学评估，为后面的规划和建设提供科学依据。

2.运用系统论思想进行规划和建设

完善的城市防灾避险绿地应该是一个有机的系统。因此，在规划过程中需要贯彻系统论思想才能构建合理的城市防灾避险体系，国外许多事例均证明了这一点:美国1871年发生著名的芝加哥火灾，在灾后重建规划中，美国开始考虑建造公园系统，以绿地开敞空间分隔原来连成一片的市区，提高城市的抗火灾能力;芝加哥公园系统通过公园与公园路分割建筑密度过高的市区，用系统性的开放性空间布局来防止火灾蔓延，提高城市抵抗自然灾害能力的规划

方法与思想，极大地丰富了公园绿地的功能，成为后来防灾型绿地系统规划的先驱，具有特别重要的意义;在日本“防灾公园”体系中，有暂时避难的临近公园，也有避灾、救灾及灾后重建的广域公园，还有宽度10m以上的绿色避难通道。大小不同，布局合理的防灾公园在防灾、避灾、救灾及灾后重建过程中承担不同的任务、发挥不同的作用，形成一个层级结构合理、相互联系紧密的防灾公园体系。因此，在规划中应科学设置防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带、绿色疏散通道，形成一个防灾避险综合能力强、各项功能完备的城市绿地系统，建立起完善的城市避灾体系。

3.贯彻综合防灾和适度标准的思想

防灾避险绿地规划是城市综合防灾规划的一个分支，其规划应该协同其它专项防灾规划进行。在技术许可和部门协同的条件下，可以与城市其它专项防灾避险规划(主要应包括生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候田间规划、消防规划和备灾及救援能力规划等)同时开展工作，这样更加有利于提高防灾避险绿地规划的科学性和合理性，同时也更利于城市综合防灾能力的提高。

在防灾避险绿地规划指标的确定上需要因地制宜地制定标准，不能一味照搬国外经验，这样做出来的规划才能具有较强的可操作性和可行性。