义务教育“就近入学”政策分析及建议

义务教育“就近入学”政策分析及建议

【摘要】为了保障义务教育阶段适龄儿童受教育的权利，我国颁布并实施了“就近入学”政策，但是由于历史原因导致我国教育资源分布不均衡，择校现象依然存在，部分学者对就近入学政策也有不同的看法，争议颇多。本文利用最优化方法论从权利和义务的角度来分析就近入学政策，认为就近入学政策是全局最优的，同时从博弈论的角度分析当前就近入学政策实施过程中存在的问题，并给出具体的对策。

【关键词】义务教育就近入学权利义务博弈论

一、引言

《中华人民共和国义务教育法》第十二条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”这就规定了地方人民政府的义务，必须为适龄儿童提供就近入学的教育机会，但并未明确规定适龄儿童必须就近入学，不能择校。有学者针对该规定提出就近入学对受教育主体来说，是权利而非义务。由于我国义务教育阶段教育资源分布不均衡，通过缴纳赞助费、购买学区房等方式择校的现象依然很严重。

二、就近入学权利与义务的争论

就近入学政策规定对适龄儿童、少年是权利还是义务呢？关于这一问题，教育界对此进行了广泛的研究。一种观点认为，义务教育就近入学是一种可选择享用的权利而非必须履行的义务。[1] 持该观点的人认为，家庭、学生享有受教育的优先选择权，拥有择校的自由和权利，而提供就近入学的机会是政府应尽的责任。另外一种观点认为，义务教育就近入学是一种权利也是一种义务。[2] 义务教育阶段应严格地执行就近入学政策，禁止择校入学行为，这样才能够维护社会公正，保障适龄儿童平等受教育的机会和入学权利。

笔者认为义务教育就近入学是权利也是义务，特别是在我国当前基础教育资源分布不均衡、优质教育资源供需矛盾十分突出的环境下，随着社会经济的发展，公民可支配的财富日益增加，人们对其子女接受优质教育的要求不断高涨。如果强调就近入学是权利而非义务，那么必然导致择校的合法化，择校必然影响其他本该享受就近入学教育资源的学生，最后进入一种恶性循环，不仅不能体现教育

的公平性，而且还会恶化教育公平性的发展趋势。美国学者罗尔斯认为，教育公平就是指教育机会均等。教育机会均等又可以分为入学机会均等、教育过程机会均等和教育结果机会均等三个方面。[3] 就近入学实现了教育机会均等中的入学机会均等。如果严格实行就近入学政策，强调权利的同时也强调义务，能够在让政府统一协调教育资源、统一进行优化整合的同时，使学生降低交通成本，降低政府办学及政策运行的成本等。

三、就近入学政策理论分析

影响教育差异的两个因素：学校的软硬件水平与生源的质量。假设人的智商分布是均匀的，那么根据就近入学政策的片区划分，每个片区生源的质量就是近似相等的，就近入学政策可以让生源在各个学校的分布均衡化，在生源这个因素上保证了各所学校的差异变小。

1．公平性分析

我国现阶段教育资源分布不均匀，B学校在软硬件条件上比A学校好，如果允许择校，以分数择校则会导致B学校生源越来越好，从而使B学校教学成果越来越高，B学校与A学校差距越来越大，优质的生源更倾向于选择B学校，形成了恶性循环。而以金钱择校会导致B学校的师资力量、硬件环境越来越好，从而使B学校教学成果越来越高，B学校与A学校差距越来越大，优质的资源更倾向于流向B学校，形成恶性循环。如果严格执行“就近入学”政策，A学校与B学校在生源和资源获取的增量上近似相同，随着时间的推移，A学校与B学校之间的差距会越来越小，学生就近入学的学校与选择的学校教育质量相当，从而达到教育公平性的目标。

2．投入产出与效率分析

假设当前有两所学校，A学校和B学校，A学校较差，B学校较好，同样增量的优质生源、资源投入A学校比投入B学校产出要高，那么对于这两所学校作为一个整体来说，优质生源和资源投入A学校要比投入B学校获得的整体收益大。严格执行就近入学政策就是确保校际之间差距越来越小，同样的投入，总体获得的产出是最大的。

四、就近入学政策实施与博弈论

博弈论是一种方法论、对策论，它主要是运用数学和逻辑方法，研究一些个人、团队或组织面对特定的环境条件，在一定的规则制约下，依靠所拥有的信息，同时或先后、一次或多次，从各自允许选择的策略中进行选择并加以行动，从而取得相应结果的过程的理论。[4] “博弈的目的是为谋取个人利益最大化；博弈双方都具有充分的理性，并具有充分的选择自由；博弈的规则是平等的，因而可以保证合理的预期能够实现”。[5]

A和B是两个适龄儿童，他们需要对有限的教育资源（假设总共的教育资源为4）进行争夺，具体情况如表1所示。A、B都会选择择校，因为无论对方怎么选择，选择择校的结果对他个人来说是最优的。

五、就近入学政策实施建议

1．严格执行就近入学政策

就近入学是我国义务教育阶段的基本政策，但是并没有相关的教育法规对违反这一政策的行为做出惩罚规定，这一政策在实际执行的过程中缺乏相应的具体的法规来支撑，也因此导致了“择校风”。各种形式的择校行为给社会带来了许多问题，解决这些问题必须严格执行就近入学政策，需要根据实际情况制定具体的法律法规保障政策的实施，并对违反这一政策的行为制定一定的处罚措施。在政策的执行过程中，还需要建立有效的社会监督机制，公开学校招生的过程，让民众参与监督，真正做到公平教育。

2．加强改造薄弱学校

目前在我国许多地方还存在着大量办学条件差、教学设备简陋、教师水平低、教学质量不高的学校，这些薄弱学校不仅阻碍了教学效率的提高，还引发了一系列的社会问题，比如“择校热”和“乱收费”等。要解决这些问题，必须加强薄弱学校的建设，缩小学校之间的差距，推行就近入学。首先，政府和教育部门应该加大对薄弱学校的资金投入，改善薄弱学校的办学条件。其次，提高薄弱学校教师待遇，稳定教师队伍，同时可以引进一些优秀教师，带动整个学校的教师队伍建设。再次，薄弱学校需要招收一些优质生源，带动其他学生提高学习效率。学校的整体水平提高了，薄弱学校与好学校之间的差距缩小了，家长和学生也就不会去择校了。因此改造薄弱学校与就近入学是相辅相成、相互促进的。

3．均衡校际师资水平

教育质量的高低乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，都取决于教师队伍的素质。人才是第一资源，这个论断在教育系统体现最为明显、最为彻底，我们必须全心全意地依靠人民教师这支队伍，必须坚定不移地建设人民教师这支队