【2019年整理】我国节能减排政策

中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革

政策与管理研究Policy & Management Research引用格式：魏亿钢, 石佳伟, 许冠南. 中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003.Wei Y G, Shi J W, Xu G N. Evolution, stage characteristics and governance model transformation of China’s low-carbon policy. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003. (in Chinese)中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革魏亿钢1,2,3石佳伟1许冠南4*1 北京航空航天大学经济管理学院北京1001912 北京航空航天大学低碳治理与政策智能实验室北京1001913 北京航空航天大学城市运行应急保障模拟技术北京市重点实验室北京1001914 北京邮电大学经济管理学院北京100876摘要构建“双碳”政策体系、实现“双碳”目标，亟须对我国低碳政策发展脉络和治理模式变革历程进行系统梳理。

基于政策变迁理论，构筑“政策目标—政策主题—政策波动”分析框架，利用文本挖掘技术和政策计量方法对我国2000—2021年间颁布的1 743条低碳政策进行分析，总结低碳政策发展的阶段特征及演化路径，定量评价各政策主题在不同阶段的贡献度，并系统刻画我国低碳治理模式的变革。

研究表明，低碳政策主题经历了由“污染防治、生态保护并重”到“节能减排”，再到“节能减排减污降碳协同”的低碳治理战略布局演变；低碳治理经历着探索式治理、运动式治理、多元式治理和适应式治理的模式变革历程，不同模式下约束力度和激励力度组合特征存在显著的阶段性差异。

2019年节能减排工作计划

2019年节能减排工作计划
为做好XX2019年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核工作，我委经过集体研究，制定如下计划：一，强化节能减排知识学习，增强理论功底。

每月至少安排一次集体学习，将省、市关于节能减排方面资料作为一项重要内容。

通过网上收集和调阅相关文件，不断深化节水减排领域知识研究，指导日常宣传动员和督办工作。

二、开展节能减排宣传讲座，发动社会参与。

每季度至少安排一次集中性宣传活动，重再将节能减排和相关宣传手册和应知应会知识传播到每一名居民手里，知悉相关技能。

通过定点宣传和随访互动相结合，普及节能减排覆盖面。

三、组织定期在建设工地巡察，确保节能减排工作落实
到实处。

每月定期组织相关人员和专家对在建项目节能减排工作进行巡察和纠错，以巡察工作为契机，发现一起，整改一起，存在拒不纠正行动的，上报市建管部门，严厉打击处理。

形成在建项目，普及节能、引导节能、落实节能的良好局面。

2019年1月8日。

2019节能减排综合性工作方案

---------------------------------------------------------------范文最新介绍 ------------------------------------------------------2019 节能减排综合性工作方案一、进一步明的确现节能减排的目标任务和整体要求（一）主要目标。

到２０１０年，万元国内生产总值能耗由２００５年的１．２２吨标准煤降落到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增添值用水量降低３０％。

“ 十一五 ” 期间，主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ｃｏｄ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水办理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。

（二）整体要求。

以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加速建设资源节俭型、环境友善型社会，把节能减排作为调整经济构造、转变增添方式的打破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必需的行政手段，控制增量、调整存量，依赖科技、加大投入，健全法制、完美政策，落实责任、增强看管，增强宣传、提升意识，突出要点、强力推动，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，保证实现节能减排拘束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、控制增量，调整和优化构造（三）控制高耗能、高污染行业过快增添。

严格控制新建高耗能、高污染项目。

严把土地、信贷两个闸门，提升节能环保市场准入门槛。

抓紧成立新动工项目管理的部门联动体制和项目审批问责制，严格履行项目动工建设 “ 六项必需条件 ”（一定切合产业政策和市场准1/16入标准、项目审批同意或存案程序、用地预审、环境影响评论审批、节能评估审察以及信 * 贷、安全和城市规划等规定和要求）。

国家和集团公司节能减排政策规定及要求页PPT文档

国家和华电集团公司
节能减排政策规定及要求
华电电力科学研究院
倪定 2019.10.26
1、国家相关部委关于节能减排的法律法规体系简介
中华人民共和国宪法
人大常委会
中华人民共和国电力法
人大常委会 2019年４月１日起施行
中华人民共和国节约能源法
人大常委会 2019年４月１日起施行
中华人民共和国环境保护法
第五章燃料管理
条款
各单位要按国家有关规定和集团公司的要求，加强燃料采购的管理，做好燃料的计划、调运、收发计量等工作，按锅炉设计煤质组织煤炭采购，煤质变化或更换煤种时，必须严格按照有关规定做好相应的保障措施。
火电企业要做好燃料检斤、检质、采制化等工作，建立有效的监督机制，检斤、检质率应达到100%，对亏吨、亏卡的部分，要会同有关部门索赔追回。
人大常委会 1989年12月26日起施行
中华人民共和国可再生能源法
人大常委会 2019年1月1日起施行
电网调度管理条例
国务院 1993年11月1日起施行
电力监管条例
国务院 2019年5月1日起施行
电力市场监管办法
国务院 2019年12月1日起施行
电力市场运营基本规则
国务院 2019年12月1日起施行
各发电企业应设立节能工作领导小组，组长由企业总经理（或厂长）担任，建立健全企业内部节能网络，指定一个职能部门负责节能管理日
常工作，并设置专职节能工程师岗位。
第三章基础管理条款
各发电企业要充分发挥节能管理网的作用，开展全面、全员、全过程的节能管理。逐项分解、落实节能规划和计划，认真开展小指标的考核和运行值间竞赛，以小指标保证大指标的完成。

2019年节能减排环保知识题库(含答案)

2019年节能减排环保知识题库（答案）一、选择题1、工业“三废”是指废水、废气和（C）.A、核废物B、医疗废物C、固体废弃物2、一般将污染物分为（A )A。

工业污染源、交通运输污染源、农业污染源和生活污染源四类。

B。

工业污染源、农业污染源、生活污染源三类.C。

工业污染源和生活污染源两类。

3、酸雨是指因(B ）污染而造成的酸性降水.A、土壌B、空气C、海水。

4、世界野生生物基金会的会徽是(B）。

A。

丹顶鹤 B. 大熊猫 C.骆驼5、酸雨是在降水过程中对大气中的二氧化硫等酸性物质的吸收后造成的p H值低于（A）。

A、5.6B、6.0C、7。

0D、8。

56、保护水环境，我们应该选择使用（B）洗衣粉。

A、普通洗衣粉B、无磷洗衣粉。

7、为保护蓝天我们在出门时应该（C)。

A. 尽量选择乘坐舒适的交通工具B。

使用私人车C。

尽量选择乘坐公共交通工具8、减少“白色污染"我们应该(A)A. 自觉地不用、少用难降解的塑料包装袋B. 乱扔塑料垃圾C。

尽量使用塑料制品9、因环境因素而导致的环境变化是指(A)A。

环境影响B.环境改善C.环境改造10、环境监测的对象有（A ）A大气、水体、土壤、生物、噪声B. 大气、市容、土壤、生物、噪声C. 大气、交通、土壤、生物、噪声11、我国确立（C）为一项基本国策。

A.民族团结B.扶贫C。

环境保护12、随着绿色消费运动的发展，全球已逐渐形成一种(B）的生活风尚。

A。

追求时尚破坏环境B。

保护环境崇尚自然C.保护环境盲目消费13、我国酸雨面积区占国土面积的（B）A。

20% B.40% C. 30％14、我国面积最大的自然保护区（C)。

A。

喀纳斯湖保护区B。

天池保护区C。

阿尔金山保护区15、湿地保护是环境保护的重要领域，是国际自然保护的一个热点，世界湿地日为每年的（C ）.A。

3月12日 B。

5月2日 C. 2月2日16、目前我国的环境保护遵循（C）.A。

污染防治的方针B.生态保护的方针C.污染防治与生态保护并重的方针17、节能减排中减排主要指削减二氧化硫和(B）的排放。

卓顶精文2019年节能政策补贴、煤改电政策补贴、热泵政策补贴.docx

1.1国家最新热泵节能补贴政策汇总1、2019年1月1日起，正式施行新版《绿色建筑评价标准》：《标准》采用分项打分的方式，总分达到45-50分是一星级，60分是二星级，80分是三星级，创新类绿色建筑项目将在评价中得到额外加分。

2、国家发展改革委办公厅2019年2月印发《低碳社区试点建设指南》：在有条件的社区，优先推广分布式能源和地热、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。

推广利用新设备新技术。

鼓励在社区改造中选用冷热电三联供、地源热泵、太阳能光伏并网发电技术，鼓励安装太阳能热水装置，实施阳光屋顶、阳光校园等工程。

在供热系统节能改造中，鼓励采用余热回收、风机水泵变频、气候补偿等技术，推广新型高效燃煤炉具。

3、住房城乡建设部2019年2月印发《绿色工业建筑评价技术细则》：工业建筑建筑规划设计阶段，可再生能源利用占暖通空调能耗的70%以上，分值1.1；利用可再生能源供应的生活热水不低于生活热水总量的10%，分值0.6；空气源热泵供热量占空调供热量或生活热水供热量不低于30%，分值0.6.在全面评价阶段，可再生能源利用占暖通空调能耗的70%以上，分值1.1；利用可再生能源供应的生活热水不低于生活热水总量的50%，分值0.8；空气源热泵供热量占空调供热量或生活热水供热量不低30%，分值0.6.4、国务院办公厅2019年3月印发《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》：在能源领域，重点制定煤炭清洁高效利用相关技术标准，加强天然气、新能源、可再生能源标准制修订工作。

在建筑领域，完善绿色建筑与建筑节能设计、施工验收和评价标准，修订建筑照明设计标准，建立绿色建材标准体系。

选择具有示范作用和辐射效应的园区或重点用能企业，建设节能标准化示范项目，推广低温余热发电、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效电机及电机系统等先进节能技术、设备，提升企业能源利用效率。

5、国务院2019年4月印发《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》：实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规划建设产业化示范基地，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，形成新的支柱产业。

2019年和2020年煤电政策

煤电政策是指国家对煤炭发电产业所实施的一系列政策和措施。

煤炭是我国主要的能源资源之一，也是发电行业最重要的能源来源之一。

煤电政策对国家能源安全、环境保护以及经济发展具有重要意义。

随着社会经济的发展和技术的进步，煤电政策也在不断调整和完善，以适应新的形势和需求。

本文将针对2019年和2020年的煤电政策进行分析和总结，以期为读者提供全面的了解和参考。

一、煤电政策的调整2019年和2020年是我国能源领域政策调整的重要时期。

在环保要求越来越严格的背景下，煤电政策也在不断调整。

其中，主要表现在以下几个方面：1. 煤电产能置换。

我国在2019年提出了关于煤电产能置换的政策，旨在通过关停老化、落后的煤电产能，来推动更加清洁高效的煤电产能建设。

这一政策的实施为我国推进煤电产业结构优化提供了重要支持。

2. 煤电环保标准提高。

为了应对日益严峻的环保形势，我国在2019年和2020年相继发布了一系列关于煤电环保标准提高的文件和政策。

这些新标准的实施使得煤电企业面临更加严格的环保要求，促使其加大环保投入，改善煤电产业的生态环境效应。

3. 煤电发展方向调整。

随着可再生能源和清洁能源的发展，我国在2019年和2020年也相继出台了一系列政策文件，引导煤电产业向绿色、低碳、高效的方向发展。

这些政策为煤电产业的未来发展指明了方向，同时也提供了政策保障。

二、煤电政策的影响煤电政策的调整对我国煤电产业产生了深远的影响。

具体表现在以下几个方面：1. 煤电产能调整。

2019年和2020年，我国煤电产能得到了有效的调整和优化。

通过关停落后产能和优化现有产能，煤电行业的供给质量得到了提升，同时也为新能源和清洁能源的发展腾出了更多的空间。

2. 煤电环保投入增加。

在新的环保标准下，煤电企业需要加大环保投入，采用更加清洁、高效的技术，以满足新标准的要求。

这一举措对煤电产业的技术升级和可持续发展起到了积极的推动作用。

3. 煤电产业结构调整。

在政策的引导下，煤电产业的发展方向得到了调整，绿色、低碳、高效成为产业发展的主要特征。

中国的能源政策(2019)-22页精选文档

中国的能源政策（2019）（2019年10月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、能源发展现状二、能源发展政策和目标三、全面推进能源节约四、大力发展新能源和可再生能源五、推动化石能源清洁发展六、提高能源普遍服务水平七、加快推进能源科技进步八、深化能源体制改革九、加强能源国际合作结束语前言能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。

在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。

20世纪70年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了长足发展。

目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。

能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。

中国能源发展面临着诸多挑战。

能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。

能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。

化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。

为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。

中国将以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，依靠能源科技创新和体制创新，全面提升能源效率，大力发展新能源和可再生能源，推动化石能源的清洁高效开发利用，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，为中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济发展作出更大贡献。

一、能源发展现状改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高作出重要贡献。

——供应保障能力显著增强。

2019年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。

中国低碳经济发展的政策研究

5、加强政策引导。制定更加具体的政策和措施，引导企业和个人积极参与低碳经济的发展。同时，加强对低碳经济的监管和管理，确保低碳经济的健康发展。
三、结论
中国低碳经济的发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和公众的共同努力。只有通过全社会的共同努力，才能实现低碳经济的持续发展，推动中国经济的绿色转型和可持续发展。
总之，促进低碳经济发展的财税政策研究具有重要意义。通过深入研究和探讨财税政策手段、政策协调、政策评价体系等多个方面的问题，我们将为推动低碳经济发展提供有力支持。在全球气候变化和环境问题日益严峻的背景下，我们期待更多的学者
和研究人员这一问题，共同为促进低碳经济的发展贡献智慧和力量。
随着全球气候变化的日益加剧，发展低碳经济已经成为各国政府和社会公众的共同目标。中国作为世界上最大的碳排放大国，积极推进低碳经济发展，既是应对气候变化挑战的关键，也是实现可持续发展的必由之路。
2、节能减排政策：政府通过实施严格的节能减排政策，推动企业采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，减少温室气体排放。例如，《“十三五” 节能减排综合工作方案》提出到2020年，单位国内生产总值能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低17%的目标。
3、循环经济政策：政府通过推行循环经济政策，促进资源的高效利用和循环利用，以减少能源消耗和环境污染。例如，《循环经济发展战略及近期行动计划》提出到2020年，主要资源产出率提高20%，资源循环利用产业总产值达到3万亿元的目标。
一、中国低碳经济发展现状
中国政府高度重视低碳经济发展，通过制定和实施一系列政策，积极推动低碳经济的发展。例如，中国政府制定了碳达峰和碳中和的目标，计划在2030年前使单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右，2060年前实现碳中和的目标。

我国实现“碳中和”目标的十二条政策建议

2021.2 EPEM23智库见解Vision我国实现“碳中和”目标的十二条政策建议国家发展改革委价格监测中心刘满平所谓“碳中和”是指企业、团体或个人在一定时间内从事生产和生活活动等过程中产生的以二氧化碳为主的温室气体排放总量，通过节能减排、植树造林、购买碳配额等形式而得到抵消，实现二氧化碳零排放。

截止目前全球已有127个国家做出“碳中和”承诺，我国于2020年9月22日在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。

2020年12月12日我国进一步宣布，到2030年中国单位GDP 二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

在新冠肺炎疫情后复杂的国际政治经济格局中，我国提出“碳中和”目标，既体现了我国在环境保护和应对气候变化问题上的责任担当，也为我国绿色低碳发展擘画了宏伟蓝图。

与世界主要碳排放国家相比，我国2060年实现“碳中和”目标可以说是“压力大、任务重、时间紧”，如果按照之前按部就班地推进碳减排是远远不够的，未来需要以更大的决心与魄力，采取更强有力的措施去推动实现。

增加与碳减排相关的资金投入。

“碳中和”目标提出后，势必将通过目标任务分解和细化到各地，地方政府将成为能否实现目标的关键所在和必要条件。

事实上，为推动碳减排工作，我国自2010年以来陆续开展了低碳城市试点工作，期间遇到的最大难题就是资金支持力度不足、资金缺口较大、地方积极性不高。

研究显示，2030年实现“碳达峰”每年资金需求约为3.1万亿~3.6万亿元，而目前每年资金供给规模仅为5256亿元，缺口超过2.5万亿元/年以上。

2060年前实现“碳中和”，需要在新能源发电、先进储能、绿色零碳建筑等领域新增投资将超过139万亿元，资金需求量相当巨大。

但从我国政府财政资金来看，除了清洁发展机制（CDM）项目的国家收入和可再生能源电价附加外，目前没有直接与此相关的公共资金收入。

2019年平板玻璃行业节能减排达标计划和实施方案

2019年平板玻璃行业节能减排达标计划和实施方案2019年平板玻璃行业节能减排达标计划和实施方案深入推进玻璃行业节能减排，是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设、履行社会责任的需要，是推进供给侧结构性改革、促进产业技术升级、实现高质量转型发展的必然要求。

为此，必须统一认识、全行业参与、全方位提升，以实现全面达标排放为基本要求促进节能减排水平不断提升，以此推动我国玻璃工业结构调整、转型升级、绿色发展的不断突破，为实现“创新提升、超越引领”战略目标创造条件。

根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》，以及建材系统推进大气污染防治攻坚战工作要求和部署，制定玻璃行业2019年节能减排达标计划和实施方案。

一、平板玻璃节能减排目标和指标(一)达标目标2019年，按照现行国家排放标准、排污许可证指标要求，所有在产生产线必须全部达标，即在产生产线达标比例为100%。

在此基础上，重点区域内的生产线、新建投产生产线、冷修复产生产线应按照国际先进、国内标杆等更高标准提升节能减排水平，力争2020年达到国际先进水平的生产线比例达到60%。

(二)达标指标2019年，主要污染物排放量要在2018年基础上进一步降低，单位工业增加值能耗降低2个百分点；SO2排放量降低4个百分点，NOX排放量降低10个百分点，烟粉尘排放降低8个百分点。

二、2019年达标企业2017年至2018年，共有52家企业(集团)所属生产线实现全面达标，占全部在产生产线的93%以上。

2019年所有在产的浮法玻璃生产线要实现全部达标(不含落后工艺生产线)。

三、推广和实施的节能环保技术装备1.积极采用“二代浮法”创新研发成果，提高行业整体技术装备水平。

经过7年的创新攻关，“二代浮法”技术创新取得阶段性成果，为推进玻璃行业科技进步提供了支撑。

采用第二代浮法玻璃创新技术装备，每重量箱玻璃能耗降低15%~20%，排放降低20%~30%，劳动生产率提高1倍以上，可比生产成本降低15%~20%。

2019年国家发改委节能暂行办法.doc

固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法第一章总则第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。

第三条本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的1前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第二章节能评估第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

第六条固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：（一）评估依据；（二）项目概况；2（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。

2019年工业部门是我国节能降耗的重点

工业部门是我国节能降耗的重点十一五”规划提出，到20** 年万元GDP能耗水平要比20** 年下降20％，而且是为数不多的约束性指标之一。

据此测算，20** 年万元GDP能耗水平要下降到0.98 吨标准煤（20** 年价格水平），年均下降4.4％。

但“十一五”节能降耗工作开局并不好，20** 年万元GDP能源消耗水平为1.21 吨标准煤（20** 年价格水平），只比20** 年下降1.23%。

尽管能耗水平的变动不是均匀的，5 年下降20％并不等于每年都要下降4.4 ％，但由于第一年只下降了1.23%，以后4 年要下降18.77 ％，年均要下降5.4 ％，实现难度更大。

温家宝总理在今年的全国“两会”上又强调，“十一五”节能降耗的目标一定要实现。

要完成这项艰巨的工作，就必须正确分析我国目前面临的节能降耗形势，找准工作的着力点。

据国家统计局初步测算，20** 年我国GDP为209407亿元，能源消费总量为24.6 亿吨标准煤。

现价万元GDP能源消耗1.17 吨标准煤，比上年下降4.4%；不变价（20** 年价格）万元GDP能源消耗5.8 吨标准煤，比上年下降1.23%。

一、影响我国能耗水平的主要因素万元GDP能耗水平取决于两个因素：一个是各产业的能耗水平，反映各产业能源利用效率的高低；另一个是产业结构，反映各产业在国民经济总量中所占的比重。

平均能耗水平的下降速度主要取决于各产业能耗水平的变动情况，以及产业结构的变动情况。

为了突出重工业化对我国能耗水平变动影响，本文从产业结构中单独提出重化工业，将产业结构划分为第一产业、重化工业、除重化工业外的其他第二产业、第三产业等四种。

其中，重化工业包括石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等六个高耗能行业。

1．产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡献。

本文计算了20** 年～20** 年产业能耗和产业结构对我国平均能耗水平变动的贡献，可以看出，剔除20** 年数据以后，20** 年～20** 年我国能耗水平的变动量中，产业结构变动的平均贡献为42.31 ％，产业能耗下降的平均贡献为57.69 ％。