行政法与行政诉讼法学基本概念
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行政法与行政诉讼法学
学科引导
行政法治
• 英国著名思想家罗素说：“爱好权力，犹如好色，是 一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响 往往超过他们自己的想象。”
• 英国著名历史学家约翰·阿克顿指出：“一切权力必 然导致腐败，绝对的权力绝对地腐败。”
• 列宁说道：“不受制约的权力，必然导致不受节制的 堕落。”
行政
法制 监督 关系
行政管理 关系
调整 行政关系
行政救济 关系
内部行政 关系
控制和规范行政权的法
通过行政组 织法控制行 政权的权源
通过行政程 序法规范行 政权行使的
方式
通过行政法 治监督法、 行政责任法、 行政救济法 制约行政权
的滥用
没有一个完整统一的行政法典
形
式
（二）
上
行政
行政法规及其存在形式特别多
（四）行政法的地位与功能
• 地位
• 从现代国家的法律体系结 构来看，行政法是效力从 属于宪法的独立的基本法 律部门
壹
行政法来自百度文库基本理论
贰
行政法的主体
叁
行政行为与程序
肆
行政监督与救济
第一编 行政法的基本理论 行政法学的基本概念
行政 行政权 行政法 行政法学
一、行政
某国有网络公司为了吸引高科技人才，决定购置 若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。为 此还发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。该 公司高级工程师许某认为，其在该公司项目开发过程 中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且其 家庭条件较差，但是奖励名单中却没有他。对此，其 认为公司的分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题 存在。其多次向公司行政办公室、经理和该公司上级 主管部门申诉、反映，但均未获得有效解决。许某衡 量再三，以该公司行政办公室为被告向人民法院提起 行政诉讼。
如何学习行政法
关节—具体行政行为 王名扬 他山之石，可以攻玉 知行并重
行政法结构
行政法定的总体结构：2 1 4
2个人： 行政主体＆行政相对人 1件事： 行政行为 4个阶段: ①行政行为 行政主体＆行政相对人
②行政复议 申请人＆被申请人 ③行政诉讼 原告＆ 被告 ④行政赔偿 请求人＆义务机关
教学计划
法的
特点
内容广泛、数量庞大
内
容 上
易于变动、稳定性弱
实体规范与程序规范交织共存
（三）调整范围
调整
• 行政机关实施的制 规则、裁决案件以 及具体管理等行政 管理活动。
• 事业单位、社会团 体等非政府组织根 据法律、法规授权 实施的行政管理。
不调整
• 公安、国家安全、海关 等机关根据刑事诉讼法 进行刑事司法活动
问：国有企业分房是否是行政法中的“行政”
行政法上的行政
行政
行政机关的行政 公行政 国家行政 非行政机关的行政 私行政 非国家行政
• 行政的内涵与外延的范围 • 消极的和积极的的定义 • 行政的特征描述 • 形式意义和实质意义
行政法上的“行政” 具有行政权的机关组织或个人依法
对国家事务和公共事务进行决策、组 织、管理和协调的活动，是为整个社 会或社会的某些方面提供管理和服务。
• 其他国家机关实施的制 定规则、裁决案件以及 具体管理活动
• 国务院、中央军事委员 会、国防部、外交部等 国家行为
田永诉北科大拒绝颁发毕业证学位证行政诉讼案
田永是北科大的一位本科生，由于在考试过程中携 带纸条被认定为作弊，决定按退学处理，并填发了 学籍变动通知。但学校并没用直接向田永本人宣布 处分决定和送达学籍变更通知，也未为其办退学手 续。田永继续在校以大学生的身份进行学习和活动。 学校也继续收取田永的学费，并为其注册，一切照 旧。几年后，田永顺利完成学业。但是北京科技大 学却以田永不具有学籍为由拒绝为其颁发毕业证。 田永不服，向北京市海淀区人民法院提起诉讼。
罗素
约翰·阿克顿
列宁
从夹江打假案看行政法治的若干现实问题
• 四川省技术监督局稽查一队得到成都彩虹电器股份有 限公司的举报和协助,在成都市成华区公安分局几位警 察陪护下,派员去该省乐山市夹江县彩印厂，直接查封 了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近二万个彩虹 牌电热灭蚊药片包装盒,同时查封了有关的印刷设备和 厂房,并于10月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万 建华作出分别罚款5万元和4万元的处罚决定；因对该 行政强制措施和行政处罚不服，夹江县彩印厂和万建 华先后在夹江县人民法院和成都市中级人民法院提起 了行政诉讼，这两场官司均是被告省技监局胜诉。
优益性
形态。
不可自由处置性
优益性
先行处置权 获得社会协助权
推定有效 行政受益权
（二）行政权的内容
行政规范制定权 证明、确认权 对权利的赋予、剥夺权 对义务的科以、免除权 对争议的调解权
（三）行政权与行政职权 （四）行政权与公民权利
• 公民权利是行政权得以产生的前提和基础 • “法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”
三、行政法
（一）行政法的概念 （二）行政法的特点 （三）调整范围 （四）行政法的地位与功能
（一）行政法的概念
从调整对象的角度 从行政法的内容
从行政法作用的角度
行政法是法的 重要部门，是 调整因行政主 体行使行政职 权的而产生的 特定社会关系 的法律规范的 总称。
调整行政关系的法
控制和规范行政权 的法
二、行政权
（一）行政权的由来和含义 （二）行政权的内容 （三）行政权与行政职权 （四）行政权与公民权利
（一）行政权的由来和含义
1．行政权的由来
亚里士多德
2．行政权的含义
由国家宪法、法律
公益性
赋予的国家行政机
关及其授权组织执
法律性
行行政法规，实现
行政管理和为社会 提供服务时所享有
强制性
的各种权力的总称，它 是国家权力的一种
行政权与公民 个人的关系
•乡政府限制农民私人请演戏 •夫妻黄碟案 •公安分局将小偷的信息公布在公告牌
中评网评论：《时刻关注公民身边的权利》
• 评论精粹：在现代法治社会中，政府与公民之间的 关系是基于宪法而形成的权力与权利之间的关系。也 就是说，政府在与公民打交道时，不是“老鹰与小鸡 ”的关系，而是平等的“兄弟关系”。政府在对公民 采取任何法律措施之前，都应当对宪法所保护的公民 权利给予充分的关注，否则，就会超越职权和滥用职 权，侵犯公民权利，给公民的人身和财产造成不必要 的损失。具体地说到“夫妻看黄碟”的问题，政府应 对其中折射的公民权利表示高度的关注。
学科引导
行政法治
• 英国著名思想家罗素说：“爱好权力，犹如好色，是 一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响 往往超过他们自己的想象。”
• 英国著名历史学家约翰·阿克顿指出：“一切权力必 然导致腐败，绝对的权力绝对地腐败。”
• 列宁说道：“不受制约的权力，必然导致不受节制的 堕落。”
行政
法制 监督 关系
行政管理 关系
调整 行政关系
行政救济 关系
内部行政 关系
控制和规范行政权的法
通过行政组 织法控制行 政权的权源
通过行政程 序法规范行 政权行使的
方式
通过行政法 治监督法、 行政责任法、 行政救济法 制约行政权
的滥用
没有一个完整统一的行政法典
形
式
（二）
上
行政
行政法规及其存在形式特别多
（四）行政法的地位与功能
• 地位
• 从现代国家的法律体系结 构来看，行政法是效力从 属于宪法的独立的基本法 律部门
壹
行政法来自百度文库基本理论
贰
行政法的主体
叁
行政行为与程序
肆
行政监督与救济
第一编 行政法的基本理论 行政法学的基本概念
行政 行政权 行政法 行政法学
一、行政
某国有网络公司为了吸引高科技人才，决定购置 若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。为 此还发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。该 公司高级工程师许某认为，其在该公司项目开发过程 中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且其 家庭条件较差，但是奖励名单中却没有他。对此，其 认为公司的分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题 存在。其多次向公司行政办公室、经理和该公司上级 主管部门申诉、反映，但均未获得有效解决。许某衡 量再三，以该公司行政办公室为被告向人民法院提起 行政诉讼。
如何学习行政法
关节—具体行政行为 王名扬 他山之石，可以攻玉 知行并重
行政法结构
行政法定的总体结构：2 1 4
2个人： 行政主体＆行政相对人 1件事： 行政行为 4个阶段: ①行政行为 行政主体＆行政相对人
②行政复议 申请人＆被申请人 ③行政诉讼 原告＆ 被告 ④行政赔偿 请求人＆义务机关
教学计划
法的
特点
内容广泛、数量庞大
内
容 上
易于变动、稳定性弱
实体规范与程序规范交织共存
（三）调整范围
调整
• 行政机关实施的制 规则、裁决案件以 及具体管理等行政 管理活动。
• 事业单位、社会团 体等非政府组织根 据法律、法规授权 实施的行政管理。
不调整
• 公安、国家安全、海关 等机关根据刑事诉讼法 进行刑事司法活动
问：国有企业分房是否是行政法中的“行政”
行政法上的行政
行政
行政机关的行政 公行政 国家行政 非行政机关的行政 私行政 非国家行政
• 行政的内涵与外延的范围 • 消极的和积极的的定义 • 行政的特征描述 • 形式意义和实质意义
行政法上的“行政” 具有行政权的机关组织或个人依法
对国家事务和公共事务进行决策、组 织、管理和协调的活动，是为整个社 会或社会的某些方面提供管理和服务。
• 其他国家机关实施的制 定规则、裁决案件以及 具体管理活动
• 国务院、中央军事委员 会、国防部、外交部等 国家行为
田永诉北科大拒绝颁发毕业证学位证行政诉讼案
田永是北科大的一位本科生，由于在考试过程中携 带纸条被认定为作弊，决定按退学处理，并填发了 学籍变动通知。但学校并没用直接向田永本人宣布 处分决定和送达学籍变更通知，也未为其办退学手 续。田永继续在校以大学生的身份进行学习和活动。 学校也继续收取田永的学费，并为其注册，一切照 旧。几年后，田永顺利完成学业。但是北京科技大 学却以田永不具有学籍为由拒绝为其颁发毕业证。 田永不服，向北京市海淀区人民法院提起诉讼。
罗素
约翰·阿克顿
列宁
从夹江打假案看行政法治的若干现实问题
• 四川省技术监督局稽查一队得到成都彩虹电器股份有 限公司的举报和协助,在成都市成华区公安分局几位警 察陪护下,派员去该省乐山市夹江县彩印厂，直接查封 了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近二万个彩虹 牌电热灭蚊药片包装盒,同时查封了有关的印刷设备和 厂房,并于10月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万 建华作出分别罚款5万元和4万元的处罚决定；因对该 行政强制措施和行政处罚不服，夹江县彩印厂和万建 华先后在夹江县人民法院和成都市中级人民法院提起 了行政诉讼，这两场官司均是被告省技监局胜诉。
优益性
形态。
不可自由处置性
优益性
先行处置权 获得社会协助权
推定有效 行政受益权
（二）行政权的内容
行政规范制定权 证明、确认权 对权利的赋予、剥夺权 对义务的科以、免除权 对争议的调解权
（三）行政权与行政职权 （四）行政权与公民权利
• 公民权利是行政权得以产生的前提和基础 • “法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”
三、行政法
（一）行政法的概念 （二）行政法的特点 （三）调整范围 （四）行政法的地位与功能
（一）行政法的概念
从调整对象的角度 从行政法的内容
从行政法作用的角度
行政法是法的 重要部门，是 调整因行政主 体行使行政职 权的而产生的 特定社会关系 的法律规范的 总称。
调整行政关系的法
控制和规范行政权 的法
二、行政权
（一）行政权的由来和含义 （二）行政权的内容 （三）行政权与行政职权 （四）行政权与公民权利
（一）行政权的由来和含义
1．行政权的由来
亚里士多德
2．行政权的含义
由国家宪法、法律
公益性
赋予的国家行政机
关及其授权组织执
法律性
行行政法规，实现
行政管理和为社会 提供服务时所享有
强制性
的各种权力的总称，它 是国家权力的一种
行政权与公民 个人的关系
•乡政府限制农民私人请演戏 •夫妻黄碟案 •公安分局将小偷的信息公布在公告牌
中评网评论：《时刻关注公民身边的权利》
• 评论精粹：在现代法治社会中，政府与公民之间的 关系是基于宪法而形成的权力与权利之间的关系。也 就是说，政府在与公民打交道时，不是“老鹰与小鸡 ”的关系，而是平等的“兄弟关系”。政府在对公民 采取任何法律措施之前，都应当对宪法所保护的公民 权利给予充分的关注，否则，就会超越职权和滥用职 权，侵犯公民权利，给公民的人身和财产造成不必要 的损失。具体地说到“夫妻看黄碟”的问题，政府应 对其中折射的公民权利表示高度的关注。