行政组织理论课件

❖ 魅力型权威（卡里斯马）
卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、 神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神 帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的 领袖。
统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖 统治基础：基于情感的 行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤
❖ 传统型权威
统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传 的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。
❖ 官僚主义
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行， 不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主 义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥 削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。
统治基础：基于沿袭下来的惯例。 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民
对统治者个人的效忠。
❖ 家长制、世袭制是典型的传统型统治
❖ 传统型权威
❖ 如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、 荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道 尔。
❖ 亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔 寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、 阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。
行政政治
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 古典学派的代表人物——马克斯·韦伯
人们为什么感到有义务服从命令，而不是根据内容的 价值确定自己的态度？
孙中山，推翻2000多年封建君主专制，建立中 华民国，传播资产阶级革命思想，维护共和制 度。
毛泽东，打倒“三座大山”建立社会主义制度， 建立了中华人民共和国；
邓小平，“一国两制”解决了香港澳门问题， “黑猫白猫，抓住耗子的就是好猫”，迈出了 改革开放的第一步。
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
❖ 管理职能论集大成者——卢瑟·古克力（美）
行政管理7智能论：即行政管理是由POSDCRB组成的。 Planning（计划）、Organization（组织）、Staffing （人事）、Directing（指挥）、Coordinating（协调）、 Reporting（报告）、Budgeting（预算）
❖ 法理型权威
法理型统治是一种科层/官僚统治。 统治权威和统治基础：法律法规体系，是以法律
为依据和准绳的统治。 行政团队：其权力、权利和义务的配置出于法律
制度的安排，官员不带偏见和情感的履行公务。
❖ 在一个现代国家里，实际的统治者必然的、 不可避免的走向科层政治。
❖ 中国近代三大伟人的统治类型是？
——《辞海》
❖ 官僚制
在世界范围的“祛魅化”和公共行政的日益复杂化的背 景下，以伍德罗·威尔逊和古德诺等提出的政治—行政二 分法为理论前提，由德国社会学家马克斯·韦伯提出。
“官僚制”( Bureaucracy)又称“科层制”，它按照职能 和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系， 强调专业化、等级制、法治化、非人格化、职业化的组 织形式。
依赖于权威体系的合法性、权威指令的服从性。
❖ 马克斯·韦伯将合法权威分为三种类型
魅力型
传统型
法理型
❖ 中国近代三大伟人的统治类型是？
孙中山，推翻2000多年封建君主专制，建立中 华民国，传播资产阶级革命思想，维护共和制 度。
毛泽东，打倒“三座大山”建立社会主义制度， 建立了中华人民共和国；
邓小平，“一国两制”解决了香港澳门问题， “黑猫白猫，抓住耗子的就是好猫”，迈出了 改革开放的第一步。
实行任命制
❖ 行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
固定的薪俸制度
❖ 按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁 制度。
❖ 官僚制的优点
一是迎合了工业社会大生产和行政管理复 杂化的客观需要。
二是克服了人格化行政带来的任意性、不 可预见性、政策的不稳定性、低效等弊端， 追求效率的最大化，得到了科学理性时代 的文化认同。排除私人感情，是价值中立、 价值无涉的。
“执行宪法比制定宪法还要困难，应该建立一门 行政学科，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章、 不成体统的现象发生，市政府在评价工作时得到 尽责的声誉。”
❖ 行政学先驱——弗兰克·古德诺（美）
“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执 行”。
❖ 首位行政教材作者——伦纳德·D·怀特（美）
将管理科学应用于政府行政管理，注重探讨行政一般 管理职能，包括预算、人事行政以及组织管理。
2.1
政治-行政范式
2.2
理性-权变范式
2.3
交易-制度范式
2.4
系统-生态范式
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 行政学始祖——伍德罗·威尔逊（美）
❖ 官僚制的缺点
一是官僚制不可避免的与民主制产生冲突
二是由于制度运行中环境和人员的变数，官僚制 最大的优势——技术上的高效率——在实践中已 面临怀疑和否定，官僚制本身也陷入全面改革和 被摒弃的危机中。
人物
◦ 罗伯特·米歇尔斯（1876-1936），德裔意 大利籍著名政治社会学家。
主要著作
◦ 《寡头统治铁律 僚
❖ 官僚制的特点
明确的分工
❖ 组织成员有固定的职位，依法行使职权，权责对应。
严格的层级体制
❖ 上级监督管理下级，下级服从上级命令。
严格的组织纪律
❖ 严格遵循有关制度和纪律，一切按制度和纪律进行。
规范的录用制度
❖ 人员录用和管理上实行“对事不对人”原则，按职位要求公开考 试、排除私人感情。