交通运输安全生产工作责任规范
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Hale Waihona Puke Baidu
规范落实安全生产监管责任建议
围绕好指导、监督、执法履行责任。 一、岗位安全责任清单及履责规范（衔接）,备案 二、制定年度安全生产工作计划（量化） 三、规范各项监管执法工作流程和技术要求 四、有效记录各项工作痕迹 五、及时制定有关制度、政策，下（转）发有关通 知 六、大力推进信息化（避免漏洞，履行监督职责）， 先进技术装备应用 七、做好突出问题“转移”
目的
明确了公路水路行业安全生产监督管理 工作责任规范制定的原则、方法和要求 等。
适用范围
适用于各级交通运输主管部门及负有安全生 产监督管理职责的行业管理机构（以下统称 交通运输管理部门）在公路、水路领域内安 全生产监督管理工作责任规范的编制工作。 负有安全生产监督管理职责的行业管理机构 包括公路、运政、港政、海事、航道（含船 闸）、质监、交通公安、综合执法机构等。
162 735
212.5 1051
事故数量
194
837 13 148 0 0
215
897 4.5 68 2 98
168.5
720 9.5 137 0 0
156
640 5 60 1 35
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
当前交通运输安全生产形势及问题
今年以来，道路运输安全生产更趋 严峻，截止目前，全国共发生9起重特 大道路交通安全事故。其中：1起特别 重大事故、6起重大道路运输事故，2起 与城乡公交有关的重大事故。 近年水上交通安全生产形势较好， 但是重特大事故风险较大。
监督管理职责
（五）事故应急救援与调查处理； （六）宣传教育培训； （七）对下级管理部门开展监督检查、 目标考核与责任追究； （八）举报受理和社会公告； （九）安全生产信息报告及监测预警。
备案
交通运输主管部门的安全生产监督管理 工作责任规范应报告本级人民政府或本级人 民政府规定的部门，按照有关规定备案或获 得同意，并抄报上一级交通运输主管部门； 交通运输行业管理机构的安全生产监 督管理工作责任规范应报上一级交通运输管 理部门备案或批准。
当前交通运输安全监管工作特点：
管理方式模式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查） 责任不落地（监管不规范，企业不执行，海事 体制面临的新问题） 缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）
当前交通运输安全生产形势及问题
此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点 是非法违法现象屡禁不止。据统计交通运输安全生产 事故有60%以上存在非法违法行为：无证运输、证照 不全、非法改装车船等非法违法。比如：去年湖南 “7.19”事故肇事货运车辆，就是典型非法运输危险 品。 主要原因：违法成本低；执法不严，运输市场环境混 乱。
安全生产工作责任规范导则
2015年，“6.1”东方之星轮翻沉事件，定 性自然灾害事件，造成444人死亡，45人被追究行 政责任，其中，公务人员37名。 天津8.12滨海危险品爆炸事故，导致165人死 亡，8人失踪。24名相关企业人员、 25名行政管 理人员被依法追究刑事责任，123名责任人员提出 了处理意见 近几年来，据不完全统计，全国每年因安全生 产事故被追究刑事责任和党政纪责任约*万人，其中 追究刑事责任约占*%。
平安交通建设总体思路
企业本质安全
企业从规章制度、从业人员、装备设施、保障条 件四个要素入手，通过采取严格缜密的管理措施 和科学先进的技防手段，对安全潜在风险进行有 效控制，及时消除不安全因素，力争实现即使出 现不安全因素也不发生安全生产事故，或发生事 故也能最大限度降低事故损害程度，使企业安全 防控达到较高水平。
第三章 监督管理履职行为要求
对交通运输管理部门在履行安全生产监 督管理责任过程中的履职程序、岗位规 范、登记建档、购买服务等内容进行了 明确。
存档备查
交通运输管理部门应规范记录各项安全生产 监督管理工作开展情况，并将有关文件、资 料、报告、批件、图像和声像档案材料等存 档备查，保存期一般为3年。
如何规范履责实现尽职免责
免责条款
（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人 的行为，致使交通运输管理部门和人员无法做出正确 行政执法行为的； （二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政 执法行为适用法律、法规和规章依据不当的； （三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗 力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责 的； （四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时 纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；
当前交通运输安全生产形势
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
当前交通运输安全生产形势
2013年
较大以上 事故总量 较大事故 死亡人数 事故数量 重大事故 死亡人数 特别重大 事故 事故数量 死亡人数 事故数量 死亡人数
2014年
223 1045
2015年
178 857
2016年
当前安全生产工作总体思路
平安交通
法规 责任 预防 保障 宣教
国际 化
安 全 体 系 建 设
指导 监督 技防 执法
人
本 质 安 全 建 设
机 物 法 环
安 全 生 产 标 准 化
当前安全生产工作总体思路
围绕“指导、监督、执法”未来工 作应突出“五大”方向
法治是根本 规范是基础 科技是法宝 社会治理是未来 宣传教育是重点
安全生产工作责任规范导则
单位责任
部门责任
岗位责任
履职行为规范
安全生产工作责任规范导则
计划制定
实施组织
督办考核
追责免责
第一章 总则
明确《导则》的目的依据、基本内容和 适用范围。导则目的是为准确界定交通 运输安全生产监督管理责任，规范安全 生产监督管理履职行为，适用于交通运 输主管部门及负有安全生产监督管理职 责的行业管理机构。
交通运输安全生产工作存在的问题
当前交通运输安全生产形势
十二五以来交通安全事故起数与死亡人 数，平均每年大约分别超过20000起和 50000人。其他口径：200000人 十二五以来交通安全事故起数与死亡人 数占全国安全生产事故起数与死亡人数 分别超过60%和80%。 经济社会发展与人民群众生活的衣食住 行息息相关。
免责
（五）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐 患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒 不执行安全生产监管执法行政指令导致生产安全事 故的； （六）生产经营单位非法经营或者经责令停产停业 整顿后仍不具备安全生产条件，交通运输管理部门 已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者 关闭的； （七）对拒不执行行政决定的生产经营单位，交通 运输管理部门已经依法申请人民法院强制执行的； （八）依法不承担责任的其他情形。
问责
交通运输管理部门应建立安全生产监督 管理工作责任履行问责机制。 对于未严格履行职责导致发生责任安全 生产事故的，应按照有关规定调查处理 并严肃问责。
免责
（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对 人的行为，致使交通运输管理部门和人员无法做出正 确行政执法行为的； （二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政 执法行为适用法律、法规和规章依据不当的； （三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗 力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责 的； （四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时 纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；
安全生产工作责任规范导则
为推动建立“尽职照单免责、失职照单追责” 机制。 2017年4月，交通运输部印发《交通运输 安全生产监督管理工作责任规范导则》，目的是 为准确界定交通运输安全生产监督管理责任，规 范安全生产监督管理履职行为，明确了公路水路 行业安全生产监督管理工作责任规范制定的原则、 依据、方法，管理部门在履行安全生产监督管理 责任有关要求和问责与免责条款。
如何规范履责实现尽职免责
（五）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐 患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒 不执行安全生产监管执法行政指令导致生产安全事 故的； （六）生产经营单位非法经营或者经责令停产停业 整顿后仍不具备安全生产条件，交通运输管理部门 已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者 关闭的； （七）对拒不执行行政决定的生产经营单位，交通 运输管理部门已经依法申请人民法院强制执行的； 信息化 （八）依法不承担责任的其他情形。
公路水路行业安全生产 工作责任规范导则
交通运输部安全质量监督司 陈佳元 2017年9月5日
行业安全发展
职业安全发展
减少事故
人生安全发展
避免追责
主要内容
交通运输安全生产形势及存在的问题 当前安全生产工作总体思路
安全生产工作责任规范导则与有关工作 建议
当前交通运输安全生产形势及问题
当前交通运输安全生产形势
购买服务
交通运输管理部门依照相关规定，可以在其 法定权限内通过政府购买服务的方式委托第 三方服务机构，为履行监督管理工作提供专 业技术支持，但不改变交通运输管理部门的 监督管理责任。
第四章
责任考核、问责与免责
明确了交通运输管理部门在履行安全生 产监督管理工作的考核、问责与免责条 款。
考核
交通运输管理部门应加强安全生产监督 管理工作责任落实情况的考核，科学合 理确定考核指标，明确考核方式，注重 考核结果运用。
平安 工地
平安 站
当前平安交通建设主要任务
安全生产工作考核
依据：《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安 全生产领域改革发展的意见》 范围：部属单位、省级交通运输管理部门 方式：每年1月底前报送上一年度自评报告和自评 情况。部安委办组织核查。 内容：安全责任、法规制度、体制机制、预防控制、 支撑保障、事故和重大隐患情况等 结果：考核评价结果为优秀的予以表扬。省级交通运输 主管部门评价结果不合格的，视情况通报省级人 民政府。部属单位考核结果通报部人事教育司。
规范落实安全生产监管责任建议
围绕好指导、监督、执法履行责任。 一、岗位责任及履责规范（量化） 二、及时制定有关制度、政策，下（转）发有关通 知 三、制定年度安全生产工作计划，并报有关部门 四、量化各项计划和工作的流程及规范要求 五、有效记录各项工作痕迹 六、大力推进信息化（避免漏洞，履行监督职责）， 先进技术装备 七、做好突出问题“转移”
第二章 安全生产监督管理职责
对交通运输管理部门在列明安全生产监 督管理职责时应遵循的依据和要求，以 及职责内容等进行了明确。
法律依据
有关法律行政法规、中央和国务院 有关规定、部门“三定”规定、地方人 民政府和上级交通运输管理部门有关规 定。
监督管理职责
（一）法规制度、政策标准的制定实施； （二）涉及安全生产相关事项的审查、 批准、验收； （三）对管理相对人的安全生产开展监 督检查； （四）对影响安全生产违法违规行为的 行政处罚；
“平安交通”建设总体思路 及主要任务
平安交通建设总体思路
一个统领 两条主线
平安交通 建设
以人为本
安全发展
安全体系 建设
本质安全 建设
平安交通建设总体思路
安全体系建设
交通运输管理部门加强法规制度、安全责 任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国 际化战略六个体系建设，切实履行管理部 门安全监管责任，为企业创造良好的安全 发展环境，督促企业落实安全生产主体责 任，规范企业安全生产管理。
当前交通运输安全生产形势
从统计来看，近年来，安全生产形势保持 了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效 遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责 任追究越来越严厉，安全监管压力越来越大。 “安全第一”由口号逐步变成深刻认识。 但是，安全工作总体上还是：用尽全力，
手段不多，效果不明显。
当前交通运输安全生产形势及问题
平安交通建设总体思路
平安交通
法规 责任 预防 保障 宣教
国际 化
安 全 体 系 建 设
人
本 质 安 全 建 设
机 物 法 环
安 全 生 产 标 准 化
当前平安交通建设主要任务
平安 路
平安 车船
平安 交通
平安 港
一、平安交通“6+1” 人员素质 二、推进安全生产领域改革发展 三、安全监管工作责任规范 四、安全生产风险隐患双重预控体系 五、安全生产信用管理 六、安全生产标准化建设 七、安全生产信息化、智能化保障
规范落实安全生产监管责任建议
围绕好指导、监督、执法履行责任。 一、岗位安全责任清单及履责规范（衔接）,备案 二、制定年度安全生产工作计划（量化） 三、规范各项监管执法工作流程和技术要求 四、有效记录各项工作痕迹 五、及时制定有关制度、政策，下（转）发有关通 知 六、大力推进信息化（避免漏洞，履行监督职责）， 先进技术装备应用 七、做好突出问题“转移”
目的
明确了公路水路行业安全生产监督管理 工作责任规范制定的原则、方法和要求 等。
适用范围
适用于各级交通运输主管部门及负有安全生 产监督管理职责的行业管理机构（以下统称 交通运输管理部门）在公路、水路领域内安 全生产监督管理工作责任规范的编制工作。 负有安全生产监督管理职责的行业管理机构 包括公路、运政、港政、海事、航道（含船 闸）、质监、交通公安、综合执法机构等。
162 735
212.5 1051
事故数量
194
837 13 148 0 0
215
897 4.5 68 2 98
168.5
720 9.5 137 0 0
156
640 5 60 1 35
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
当前交通运输安全生产形势及问题
今年以来，道路运输安全生产更趋 严峻，截止目前，全国共发生9起重特 大道路交通安全事故。其中：1起特别 重大事故、6起重大道路运输事故，2起 与城乡公交有关的重大事故。 近年水上交通安全生产形势较好， 但是重特大事故风险较大。
监督管理职责
（五）事故应急救援与调查处理； （六）宣传教育培训； （七）对下级管理部门开展监督检查、 目标考核与责任追究； （八）举报受理和社会公告； （九）安全生产信息报告及监测预警。
备案
交通运输主管部门的安全生产监督管理 工作责任规范应报告本级人民政府或本级人 民政府规定的部门，按照有关规定备案或获 得同意，并抄报上一级交通运输主管部门； 交通运输行业管理机构的安全生产监 督管理工作责任规范应报上一级交通运输管 理部门备案或批准。
当前交通运输安全监管工作特点：
管理方式模式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查） 责任不落地（监管不规范，企业不执行，海事 体制面临的新问题） 缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）
当前交通运输安全生产形势及问题
此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点 是非法违法现象屡禁不止。据统计交通运输安全生产 事故有60%以上存在非法违法行为：无证运输、证照 不全、非法改装车船等非法违法。比如：去年湖南 “7.19”事故肇事货运车辆，就是典型非法运输危险 品。 主要原因：违法成本低；执法不严，运输市场环境混 乱。
安全生产工作责任规范导则
2015年，“6.1”东方之星轮翻沉事件，定 性自然灾害事件，造成444人死亡，45人被追究行 政责任，其中，公务人员37名。 天津8.12滨海危险品爆炸事故，导致165人死 亡，8人失踪。24名相关企业人员、 25名行政管 理人员被依法追究刑事责任，123名责任人员提出 了处理意见 近几年来，据不完全统计，全国每年因安全生 产事故被追究刑事责任和党政纪责任约*万人，其中 追究刑事责任约占*%。
平安交通建设总体思路
企业本质安全
企业从规章制度、从业人员、装备设施、保障条 件四个要素入手，通过采取严格缜密的管理措施 和科学先进的技防手段，对安全潜在风险进行有 效控制，及时消除不安全因素，力争实现即使出 现不安全因素也不发生安全生产事故，或发生事 故也能最大限度降低事故损害程度，使企业安全 防控达到较高水平。
第三章 监督管理履职行为要求
对交通运输管理部门在履行安全生产监 督管理责任过程中的履职程序、岗位规 范、登记建档、购买服务等内容进行了 明确。
存档备查
交通运输管理部门应规范记录各项安全生产 监督管理工作开展情况，并将有关文件、资 料、报告、批件、图像和声像档案材料等存 档备查，保存期一般为3年。
如何规范履责实现尽职免责
免责条款
（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人 的行为，致使交通运输管理部门和人员无法做出正确 行政执法行为的； （二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政 执法行为适用法律、法规和规章依据不当的； （三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗 力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责 的； （四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时 纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；
当前交通运输安全生产形势
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
当前交通运输安全生产形势
2013年
较大以上 事故总量 较大事故 死亡人数 事故数量 重大事故 死亡人数 特别重大 事故 事故数量 死亡人数 事故数量 死亡人数
2014年
223 1045
2015年
178 857
2016年
当前安全生产工作总体思路
平安交通
法规 责任 预防 保障 宣教
国际 化
安 全 体 系 建 设
指导 监督 技防 执法
人
本 质 安 全 建 设
机 物 法 环
安 全 生 产 标 准 化
当前安全生产工作总体思路
围绕“指导、监督、执法”未来工 作应突出“五大”方向
法治是根本 规范是基础 科技是法宝 社会治理是未来 宣传教育是重点
安全生产工作责任规范导则
单位责任
部门责任
岗位责任
履职行为规范
安全生产工作责任规范导则
计划制定
实施组织
督办考核
追责免责
第一章 总则
明确《导则》的目的依据、基本内容和 适用范围。导则目的是为准确界定交通 运输安全生产监督管理责任，规范安全 生产监督管理履职行为，适用于交通运 输主管部门及负有安全生产监督管理职 责的行业管理机构。
交通运输安全生产工作存在的问题
当前交通运输安全生产形势
十二五以来交通安全事故起数与死亡人 数，平均每年大约分别超过20000起和 50000人。其他口径：200000人 十二五以来交通安全事故起数与死亡人 数占全国安全生产事故起数与死亡人数 分别超过60%和80%。 经济社会发展与人民群众生活的衣食住 行息息相关。
免责
（五）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐 患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒 不执行安全生产监管执法行政指令导致生产安全事 故的； （六）生产经营单位非法经营或者经责令停产停业 整顿后仍不具备安全生产条件，交通运输管理部门 已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者 关闭的； （七）对拒不执行行政决定的生产经营单位，交通 运输管理部门已经依法申请人民法院强制执行的； （八）依法不承担责任的其他情形。
问责
交通运输管理部门应建立安全生产监督 管理工作责任履行问责机制。 对于未严格履行职责导致发生责任安全 生产事故的，应按照有关规定调查处理 并严肃问责。
免责
（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对 人的行为，致使交通运输管理部门和人员无法做出正 确行政执法行为的； （二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政 执法行为适用法律、法规和规章依据不当的； （三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗 力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责 的； （四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时 纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；
安全生产工作责任规范导则
为推动建立“尽职照单免责、失职照单追责” 机制。 2017年4月，交通运输部印发《交通运输 安全生产监督管理工作责任规范导则》，目的是 为准确界定交通运输安全生产监督管理责任，规 范安全生产监督管理履职行为，明确了公路水路 行业安全生产监督管理工作责任规范制定的原则、 依据、方法，管理部门在履行安全生产监督管理 责任有关要求和问责与免责条款。
如何规范履责实现尽职免责
（五）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐 患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒 不执行安全生产监管执法行政指令导致生产安全事 故的； （六）生产经营单位非法经营或者经责令停产停业 整顿后仍不具备安全生产条件，交通运输管理部门 已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者 关闭的； （七）对拒不执行行政决定的生产经营单位，交通 运输管理部门已经依法申请人民法院强制执行的； 信息化 （八）依法不承担责任的其他情形。
公路水路行业安全生产 工作责任规范导则
交通运输部安全质量监督司 陈佳元 2017年9月5日
行业安全发展
职业安全发展
减少事故
人生安全发展
避免追责
主要内容
交通运输安全生产形势及存在的问题 当前安全生产工作总体思路
安全生产工作责任规范导则与有关工作 建议
当前交通运输安全生产形势及问题
当前交通运输安全生产形势
购买服务
交通运输管理部门依照相关规定，可以在其 法定权限内通过政府购买服务的方式委托第 三方服务机构，为履行监督管理工作提供专 业技术支持，但不改变交通运输管理部门的 监督管理责任。
第四章
责任考核、问责与免责
明确了交通运输管理部门在履行安全生 产监督管理工作的考核、问责与免责条 款。
考核
交通运输管理部门应加强安全生产监督 管理工作责任落实情况的考核，科学合 理确定考核指标，明确考核方式，注重 考核结果运用。
平安 工地
平安 站
当前平安交通建设主要任务
安全生产工作考核
依据：《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安 全生产领域改革发展的意见》 范围：部属单位、省级交通运输管理部门 方式：每年1月底前报送上一年度自评报告和自评 情况。部安委办组织核查。 内容：安全责任、法规制度、体制机制、预防控制、 支撑保障、事故和重大隐患情况等 结果：考核评价结果为优秀的予以表扬。省级交通运输 主管部门评价结果不合格的，视情况通报省级人 民政府。部属单位考核结果通报部人事教育司。
规范落实安全生产监管责任建议
围绕好指导、监督、执法履行责任。 一、岗位责任及履责规范（量化） 二、及时制定有关制度、政策，下（转）发有关通 知 三、制定年度安全生产工作计划，并报有关部门 四、量化各项计划和工作的流程及规范要求 五、有效记录各项工作痕迹 六、大力推进信息化（避免漏洞，履行监督职责）， 先进技术装备 七、做好突出问题“转移”
第二章 安全生产监督管理职责
对交通运输管理部门在列明安全生产监 督管理职责时应遵循的依据和要求，以 及职责内容等进行了明确。
法律依据
有关法律行政法规、中央和国务院 有关规定、部门“三定”规定、地方人 民政府和上级交通运输管理部门有关规 定。
监督管理职责
（一）法规制度、政策标准的制定实施； （二）涉及安全生产相关事项的审查、 批准、验收； （三）对管理相对人的安全生产开展监 督检查； （四）对影响安全生产违法违规行为的 行政处罚；
“平安交通”建设总体思路 及主要任务
平安交通建设总体思路
一个统领 两条主线
平安交通 建设
以人为本
安全发展
安全体系 建设
本质安全 建设
平安交通建设总体思路
安全体系建设
交通运输管理部门加强法规制度、安全责 任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国 际化战略六个体系建设，切实履行管理部 门安全监管责任，为企业创造良好的安全 发展环境，督促企业落实安全生产主体责 任，规范企业安全生产管理。
当前交通运输安全生产形势
从统计来看，近年来，安全生产形势保持 了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效 遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责 任追究越来越严厉，安全监管压力越来越大。 “安全第一”由口号逐步变成深刻认识。 但是，安全工作总体上还是：用尽全力，
手段不多，效果不明显。
当前交通运输安全生产形势及问题
平安交通建设总体思路
平安交通
法规 责任 预防 保障 宣教
国际 化
安 全 体 系 建 设
人
本 质 安 全 建 设
机 物 法 环
安 全 生 产 标 准 化
当前平安交通建设主要任务
平安 路
平安 车船
平安 交通
平安 港
一、平安交通“6+1” 人员素质 二、推进安全生产领域改革发展 三、安全监管工作责任规范 四、安全生产风险隐患双重预控体系 五、安全生产信用管理 六、安全生产标准化建设 七、安全生产信息化、智能化保障