户籍制度.ppt

一是公安部主导的全国范围户籍制度改革；
二是地方政府主导的地方户籍制度改革。 尽管公安部和地方政府推动的户籍制度改革 取得一些进展和成效，但是，受改革主体的 层次限制，加之部门利益主义、地方保护主 义等因素制约，户籍制度改革至今仍然没有 实质性突破。
户籍制度改革进展缓慢的因素
制度阻力主要表现在户籍与选举、人身损害赔偿 、教育、社会保障、农村集体产权、住房保障、计 划生育和劳动就业等制度有着千丝万缕的联系。如 果这些制度不作出相应的改革，那么户籍制度改革 要么徒有形式，要么将造成社会秩序混乱。 资金阻力主要表现在全国人均财政收入较低、地 区财政收入和支出差距大、财政支出结构失调等方 面。 利益阻力主要表现在政府和群体两大类主体上。 各级政府在利益博弈中，上级政府胜出，财力层层 向上集中，事权层层向下转移，地方政府的收支缺 口较大。 不同群体的既得利益不同，市民有市民的既得利益 ，农民有农民的既得利益。户籍制度改革将调整既 得利益格局，既得利益受损群体将通过各种形式阻 挠改革。其中，公务员和事业单位人员是户籍制度 改革的最大阻力群体。
则始于秦国商鞅的“什伍连坐法”：“民源自文库
五家为保，一家为连。一家有罪，如不举 发，则十家连坐。”
现代户籍制度变迁
户籍制度从古代发展到今日， 已经逐渐融入我们生活的方方面 面了，从衣食住行到生儿育女， 从求学求职到政治参与，都或多 或少地受到户籍制度的约束。
现代户籍制度变迁
1949年后的户籍制度是按照先城市后农村的顺序逐步建立 起来的，这就为后来的二元户籍制度（农村户口和城镇户 口）埋下了伏笔。 1958年<中华人民共和国户口登记条例》的颁布，以法律 的形式严格限制农村和城市间人口的自由流动，限制城市 与城市间人口自由迁移，这更在城乡间构筑了一道几乎无 法逾越的高墙。 户籍制度在计划经济时代对中国社会经济各方面的稳定都 发挥了不可替代的作用。但现行户籍制度已经不能适应当 前经济社会发展的要求了，因此需要对户籍制度进行改革 。
中国户籍制度 的前世今生
户籍制度的由来
从西周到民国，户籍管理制度经历了各种各样的形式或制度的变化。
但它的存在都是与某种社会职能的履行有关的，并且在古代不同的历史时期，户籍 制度大多都发着正面积极的作用。 在中国历史发展的长河中，户籍 制度并不是一项孤立存在的制形式， 它是与各种行政、军事、经济、文 化和教育制度相互依存并相互作用 的一套概念、规则和措施，是与土 地制度直接联系的以家庭为本位的
借助户籍的甄别， 使城市社会公共 产品的消费对象 不无限扩大，同 时又能限制农村 人口的涌入。在 一定程度上避免 了拉美、东南亚 和南亚等发展中 国家在城市化过 程中出现的城市 高失业、贫民窟 等“城市病”问 题。
保障 社会 稳定
在人多地少、 土地就是社会 保障的情况下， 城乡二元户籍 制度和户籍迁 移审批制度保 障了农村土地 分配的稳定性 和公平性，维 护了农村的社 会稳定。
现行户籍制度的弊端
第一，中国现行户 籍制度对人口迁徙 自由的严格限制， 阻碍了人才资源在 市场经济体制下的 有效配置
第二，现行户籍制度 人为地拉大了城乡之 间、城城之间的差距
负面 影响
第三，中国现行户籍 制度违背了人人平等 的宪法理念
户籍改革的两个维度
<中华人民共和国户口登记条例》确立的二元制户籍制度是造成城乡居民各 方面权利和利益差别的根源，因此任何松动二元体制的措施都可以说是启 动了户籍制度改革的第一步。现行户籍制度的改革，就是要缩小户籍制度 的含义范围，还原户籍制度本来的功能面目。
其次，中国的户籍管理 制度是有差别待遇的， 并不是每一个国民都享 受同等的待遇，是典型 的二元制结构；而国外 的户籍制度主要是进行 公民信息的基本登记， 很少涉及其他权益。 即我国的户籍制度是 “治民"的，而国外的 户籍制度则是“便民" 的。
四，我国的户籍 制度有明显的世 袭性，子女跟随 父母的户籍身份， 除了少数因升学 或就业而改变的 以外，大都保持 农业户口或是非 农业户口不变的； 而国外没有这种 规定。
人口管理方式。所以说古代时期户
籍制度的存在是时代发展所需要的， 户籍制度的正功能也得到发挥。
户籍制度的由来
夏朝已开始按照地方行政区域管辖、统计人口，“平水土、定九州、记民数。" 据甲骨文记载，商王朝已开始实行所谓的“登人"或“登众"的人口登记制度， 并逐渐建立了较为严密的户籍管理办法。周王朝为了加强中央集权，施行了乡 遂制和大比制度，加强了户籍管理。 到了春秋战国，户籍又被与兵籍、赋籍、 地籍联结在一起，以作为征收赋税，征发 徭役、兵役的依据。把户籍制度军事化， 作为控制人口流动、防止社会动乱的手段，
现行户籍制度的主要贡献
一方面，政府 发展经济、拉 动GDP的主要 手段是直接投 资。户籍制度 这个社会分层 机制，能够有 效的减轻政府 财政负担，从 而相应增加生 产建设投资。
保障 经济 快速 增长
另一方面， 户籍制度在 保持中国在 国际市场的 劳动力成本 优势中发挥 着重要作用。
现行户籍制度的主要贡献
户籍制度的具体含义
中国现行的户籍制度的涵义有广义和狭义两种： 狭义的户籍制度是指以1958年《中华人民共和国户口登记条 例》为代表的限制农民过分流入城市的政策以及相关的配套 措施。 广义的户籍制度则是加上了前述的“定量商品粮油供给制度、 劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，并在接受教育、 转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多其他规定。 广义的户籍制度已经抹杀了户籍制度本来的功能，对国民实 行差别待遇，使城乡居民之间建立起巨大的隔阂，是我们今 后改革的重点。
中国户籍制度的特色
首先，如法国、 瑞士、意大利等 国家，在《民法 典》中对户籍管 理制度的相关内 容有一定的规定； 而我国则是由这 些政策制度、条 例等过渡到法律 的层面的。 三，我国的户籍 制度不仅仅承载 管理人口、登记 信息功能，而且 担负着其他一些 权益， 如升学机会、就 业机会等；而国 外的户籍管理多 只是单纯登记人 口、统计信息的。