国内外政府职能基本理论研究综述

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各国地方政府改革发展研究理论综述-论文

经济视野同繁荣,实现城乡居民共同富裕。

总之,无论从田东的发展经历,还是从其他发达地区发展历程来看,能不能抓住机遇,推动发展,决定了一个地区能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

因此不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性,提高发展的全面性、协调性、可持续性,田东就一定能够实现经济社会又好又快发展,造就田东县发展新引擎,赢得社会竞争新优势,成为中国西部强县。

参考文献[1]胡锦涛.《中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班讲话》[Z].[2]胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[Z].一、推进地方政府改革和深化是转型时期我国发展的必经之路改革政府自20世纪70年代末以来已经逐步成为一种世界性的潮流,地方政府作为一个国家政治和政府制度的重要组成部分,政府改革不仅体现在中央政府层面的变革,更体现在地方政府改革。

地方政府改革在全球范围内,主要以美国、德国、澳大利亚、加拿大等为代表。

而我国,随着改革开放的不断深入、经济社会不断发展以及综合国力不断增强,地方政府改革也经历了一个不断在实践中探索,不断发展的过程。

经过多次改革,我国地方政府在转变政府职能、调整机构设置以及精简人员编制、减少审批环节简化办事程序等方面不断发展,取得了实质性的突破。

但是,我们也必须清醒的认识到,目前的地方政府改革仍有很多问题和瓶颈需要突破,地方政府转型任重而道远,推进地方政府改革和深化全国的行政体制改革已经成为转型时期我国发展的必经之路。

二、国内外关于地方政府改革的系列研究首先,国外研究:从国外的研究上看,地方政府改革和地方治理研究已经形成了较为完整的体系,并积累了大量的资料。

例如北京大学出版社出版的“地方政府与地方治理译丛”收录了大量国外具有代表性的研究。

总体来说,国外研究主要集中于以下三个方面。

首先,地方政府与经济全球化和区域一体化的关系。

国内外政府职能基本理论研究综述

国内外政府职能基本理论研究综述（童颖华，刘武根）【摘要】政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前导。

以政府职能理论关于政府的起源为标准，政府职能基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。

西方政府职能基本理论的发展经历了五个阶段，而从其涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府职能基本理论是其主要理论形态。

马充思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。

马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论。

这一理论在我国得到了全面的丰富与发展。

【关键词】国内外；政府职能；综述Review of the Primary Theory of Government Function at Home and AbroadTONG Ying-hua, LIU Wu-gen(1. Graduate Faculty, China National School of Administration ,Beijing 100089；2.Department of philosophy , Center Party School of the CPC, Beijing 100091,China)Abstract:The theory of government function is both the basis of scientifically planning the government function and the guide of reasonly governing. In the criterion of the origin of the government, the theory of government function and Marxism government function theory. There are five periods in the development of western theory of government function. There are two kinds of government function theory in western theory of government function, that is，liberalism government function theory and government function theory under the interruption of state. Marxism government function theory is the important part of government function theory. In the guide of dialectical materialism and historical materialism, the famous Marxist worked out an another kind of government function theory. This kind of theory is practiced in China.Key words:at home and abroad; government function ;review政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。

国内外政府职能基本理论研究综述

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与早期的
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重商主义相比此期的国家干预主义政府职能理论有了很大的不同在批判自由主义政府职能基本理论的基础上国家干预主义政府职能基本理论认为政府应该积极扩大其基本的职能尤其是扩大其经济职能实行政府干预经济政府可
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体上来说西方政府职能荃本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述分析和归t 政府的基本职能的 ;而马克思主
义政府职能基本理论是从社会分工生产力和生产关系经济基础和上层建筑的角度来阐述分析和归t 政府的基本职
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性的话语来形容同时还对这种现象产生原因进行深人的分析认为公共产品收人不公外部影响以及垄断等现象的存
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: 参见包洪涛马庆胜能理论对我论论在我国的参见张劲 : 《西方政参见何炜《方政府职能理论的源流分析》西
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9 国家干预主义的政府职能理论在 1 世纪德国大思想家大哲学家黑格尔那里得到充分的阐述
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政治国家高于市民社会政治国家是由人的理性力量形成的状态市民社会则是由人的非理性的力t 形成的状态

中外政府经济职能比较研究

目录一、中外政府经济职能比较 (1)二、我国政府经济职能转型中存在的问题 (3)（一）经济发展不均衡 (3)（二）资源浪费和环境污染 (3)（三）流动性不足和经济效率低下 (4)三、我国政府经济职能转型出现问题的原因 (4)（一）计划经济的遗留 (4)（二）委托代理机制造成地方政府缺陷 (5)（三）唯GDP论 (5)四、我国政府经济职能转型出现问题的对策 (6)（一）减少政府过度干预 (6)（二）政策手段要更加灵活 (6)（三）政府应关注更多的目标 (6)五、结束语 (7)参考文献: (8)中外政府经济职能比较研究【内容摘要】本文首先对美国、德国、英国和中国等政府部门的经济职能进行比较。

由于各国的政治、经济、文化各不相同，各国政府的经济职能也不尽相同。

而且在不同的历史时期,各国政府的经济职能也各有其特点。

只有比较了中西方政府经济职能，才能发现我国政府经济职能的优缺点，才能正确地转变我国政府经济职能。

然后本文对我国政府经济职能进行研究，发现我国政府的经济职能在执行过程中还存在一些问题。

接着，本文研究这些问题产生的的原因，及解决的对策。

从中得出政府经济职能的转变要从转变增长方式入手，构建服务性政府。

【关键词】中外政府经济职能现状问题当今世界，每个国家的政治、经济、文化都各不相同，政府的经济职能都具有自己独特的特点。

在国际大背景下，比较中国和西方发达国家的政府经济职能，从中找到政府经济职能转变的一般规律。

这对于我国政府经济职能转变具有重要的意义，对发展社会主义市场经济体制也具有重要的意义。

一、中外政府经济职能比较美国政府经济职能。

美国人从一开始就认为政府限制人性，限制自由。

但没有政府，又会带来一系列负面影响，尤其是经济方面。

不要政府,自由得不到保障；但是政府又威胁着人们的自由。

在美国历史上，经济干预主义和自由主义反复出现，因此美国政府经济职能经常发生变化。

但是总的来说，美国政府职能可以分为四部分。

第一是生产职能。

政府职能转变研究综述

政府职能转变研究综述摘要：入世以后，中国经济与国际经济接轨的进程进一步加快，中国社会的飞速发展和经济全球化对我国政府的职能提出了更高的要求。

为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变，更好地发挥应有的职能作用。

本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。

关键词：政府职能转变经济全球化电子政务综述政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。

政府是公共权利和公共利益的代表者，随着社会公共事务的增加，公共权力异化现象的日益增多，随着政府职能的专业化，政府对公共产品供给的垄断以及对资源配置的偏狭等现象的出现，政府规模出现了周而复始的恶性膨胀。

当前，由于发展社会主义市场经济和“入世”接轨的要求，我国政府职能很多不适应的地方如政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”需要纠正，所以有必要在政府职能转变方面作出研究来完善社会主义市场经济体制。

1、政府职能转变的必要性李平在他的文章《电子政务与公共服务的改善》中谈到：“社会经济的发展，国家形势和任务的变化，政府职能的内容也相应发生变化”。

20世纪90年代国际行政改革的主题之一是转变政府职能，各国政府职能呈扩张趋势，政府的规模和职责扩大，工业国尤其明显，全世界各国政府的规模及其管辖事物范围都在极度扩张。

中国政府职能转变是随着社会经济的发展，国家形势和任务的变化而发生相应变化的。

①我国政府结构在计划经济体制及落后的管理手段条件下，基本实行的是直线职能金字塔式的科层体制，不利于信息的畅通，不利于信息共享，政府职能的交叉、重叠、相似等都可能造成数据冗长，信息失真，成本上涨，资源浪费，影响行政效率和公共服务的质量。

中国现行体制的根本弊端在于宪法对各级政府行为缺乏直接效力，甚至发生政府不遵守宪法的行为，从而出现政府法制和政令不统一，部门主义和地方保护主义现象严重，难以形成统一的市场经济秩序。

国内外大部制研究综述

国内外大部制文献综述任静（公共管理系107081 10708110）摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。

在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。

学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。

我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。

本人对这些研究进行综述，希望对我国大部制改革的实行有所裨益。

关键词：大部制；内涵；政府管理；动因；推进；结构正文：大部制的内涵及产生渊源明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内蕴相差无几。

学者们普遍认为，大部制即为大部门体制，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理，从而降低成本，提高行政效率。

换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。

张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究，认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。

李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整，而且也是一个政治机会，其实质是政府职能的重新调整。

从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。

社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。

随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。

于是，大部门体制应运而生。

近几年来，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。

政府职能

(4) 由于政府力量具有强制一致性特生, 若政府主体由于利益和认识上的偏差而不能全面地选择经济运行的结构性目标, 片面强调自身侧重的某些目标, 经济运行就会出现片面倾斜的结构性失衡。 • (5) 政府干预经济的一个重要代价是围绕政府活动可能产生的寻租活动。寻租活动造成了资源配置的扭曲。耗费社会资源, 并且寻租活动具有恶性蔓延的趋势。寻租活动会使政府决策和运作受利益团体或个人的摆布偏离社会公共利益。 • (6) 在政府力量作用下, 经济运行易于出现超高速经济增长。
谢谢大家请诸位雅正
2.政府职能两重论。经典作家认为, 政府职能具有两重性。一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。社会管理职能是政治统治职能的基础, 政治统治职能又极大地影响会管理职能。恩格斯曾指出“ 政治统治是以执行某种社会职能为基础, 而政府统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”
4.政府职能权变论。政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期以社会管理职能为主。“当国家终于真正成为整个社会的代表时, 它就使自己成为多余的了。国家政权对社会关系的干预将先后在各个领城中成为多余的事情而自行停止下来。那时, 对人的统治将由物的管理和对生产过程的领导所代替。国家不是‘被废除’的, 它是自行消亡的。”（马，恩）在国家自行消亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。
• (10) 政府调节手段功能有限。宏观微观经济政策目标, 难以协调和兼顾。如公平平较高, 成本上升, 会引起物价上涨, 不利于经济增长和国际收支平衡。

政府职能转变研究综述

政府职能转变研究综述摘要：为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变更好地发挥应有的职能作用。

本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。

关键词：政府职能转变目标综述政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。

而对于政府职能转变的认识国内外经济学界的观点林林总总，本节从政府职能转变的必要性、内容、目标模式、条件、障碍等方面进行综述。

一、政府职能转变的必要性在政府职能转变的必要性上，存在“入世需要论”、“全球化竞争需要论”、“体制改革需要论”和“和谐社会构建需要论”等。

“入世需要论”强调入世对政府的挑战需要政府职能的相应转变。

如陈淮（2005）向社会主义市场经济转变以及应对“入世”挑战中所面临的一个迫切之需求是“改政府”——政府转变职能。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府的经济职能主要有四项，即建立公共财政框架、调控经济运行、维护经济运行秩序及承担转轨成本与建立完善社保体系。

“全球化竞争需要论”主要是从全球化引起的竞争需要考虑政府职能的转变。

黄维民（2004）指出，全球化将人类社会带入到了一个快速发展变化的新时代。

为了适应这一历史进程,我国政府已经把全球化作为在确定或调整其职能时,不容忽视的时空背景。

在当前,我国政府职能的转变,主要是指在全球化背景下,各级行政部门为适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变这一客观条件的变化,在两个职能的重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能方式上的转变,从而为中国社会的全面协调发展提供深层次的组织基础和法制保障。

“体制改革需要论”强调政府经济职能与经济发展的对应性。

如杨学渊（2001）所强调的那样，转变政府职能是经济体制改革的要求。

我国政府职能转变缓慢的原因有认识的原因，有利益关系上的原因，也有体制的原因。

转变的动力有三大来源：一是自上对下的行政强制力，二是来自系统外的权力督促力，三是自下对上的民主推动力。

中西方政府职能比较[精品文档]

中西方政府职能比较----甘肃省电大张掖分校张霞学号：LZ02022005063020016摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。

采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。

关键词：政府职能政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。

它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。

政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。

总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。

政府职能转变主要包括三个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。

一、西方政府的主要职能（一）20世纪以前三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。

由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。

按照这一理论原则,政府职能分为立法、行政、司法。

资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。

政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。

”1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。

”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。

新时期我国政府职能研究述评

政府职能提出了新的要求。我国理论界基于西方政府职能的经验借鉴，围绕政府职能的概念、范围与边界、目标选
择和实现路径等层面来对政府职能问题进行了深入研究并取得了丰硕的成果。从政府 “ 应该做什么” 、 “ 能够做什
时期政府职能转变被提升到党的决策层面上，成为学
术界关注的重大焦点；在理论上，政府职能理论得到了丰富，其内容、类型以及发展的路径得到了拓展，尤其
收稿日期：２０１２ — １卜１９
基金项目：教育部人文社会科学研究项目（０９ＹＪＣ８１００３２）作者简介：刘巧艳（１９８６一），女，陕西榆林人，研究方向：中国政府与政治。网络出版时间：２０１３ — ０２ — ０４网络出版地址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／５１．１６７６．Ｃ．２０１３０２０４．０９３２．００９．ｈｔｒｒｄ
第２８卷第１期
２０１３年２月
四川理工学院学报（社会科学版）ＪｏｕｎａｒｌｏｆＳｉｃｈｕａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆ＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）

政府职能转型的国外研究现状梳理2500字

政府职能转型的国外研究现状梳理2500字摘要：政府职能转型对新时期政府职能的有效发挥具有重要意义。

从现代国家治理体系的视角，研究国家权力和社会权力的合理配置、国家权力和公民权利的平衡，具体表现就是如何处理政府和市场的关系、政府与公民的关系。

当市场经济发展到一定阶段，政府需兼顾社会建设，维护社会公平；从政策和立法方面维护公民生存和发展权利；重新调整政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，这是政府职能转变的关键环节。

当前对政府职能转变的国外研究现状主要呈现在以下几个方面：第一，对政府职能转变在不同时期呈现的影响因素、特点以及政府职能转变的重点加以论述。

第二，国外学者对新公共管理的理论系统阐述。

毕业关键词：政府职能转型；国外研究1 国外研究综述自从民族国家诞生以来就有了对政府职能的理论和实践探索。

西方学者的政府职能理论，是建立在西方国家经济发展历史基础之上的。

每一种理论产生的背景，都有大的经济危机或者经济形势出现了大起大落的情况。

18世纪英国古典经济学和经济自由主义的兴起反映了资产阶级的迫切要求。

亚当?斯密主张用看不见的手把政府的经济职能限制在最小范围，指出政府的主要职能可以归为三项：政府应该承担抵抗外来侵犯，维护国家安全的责任；政府有制止侵害和压迫他人的行为，使其的个人安全得到有力保护的责任；某些私人没有意愿建设或者无力建设的公共事业和公共设施，其建立和维护的责任应该由政府主动承担起来。

20世纪30年代，为解决西方世界的普遍“市场失灵”现象，“政府干预理论”应运而生。

这一理论的倡导者凯恩斯认为，“看不见的手”本身存在资源配置盲目性等诸多弊端，而这些弊端从其内部是不可能克服的，只有通过政府干预才能解决。

因此，必须开启政府的经济职能，让政府涉足经济领域，鼓励政府刺激投资和消费，实行赤字财政。

二战以后，西方国家经济迅速发展的同时滋生出各种社会问题，公众期待政府提供更好的服务，更加维护社会公平正义。

西方政府的行政改革理论从传统的公共行政到新公共行政、新公共管理、治理理论以及新公共服务。

国内外政府职能转变研究述评及当代走向

２１第ｌ００年２期（第１２卷第ｌ２期）
辽宁行政学院学报
Ｊｕａｏ，ｏｉｇＡｍｉｉｔｔｎＣｌｇｏｒｌｆ１ａｎｎｄｎｓｒｉｏｌｅｎｉａｏｅ
Ｎ．２．０１ｏ１２０
（ｏ．２Ｎ．２Ｖ１１．ｏ１）
了相应的理论构建，但面对统筹城乡发展、参与式民主兴起等新环境、问题仍略显单薄，新因此在今后研究中有必要坚持理论反思与实证研究并重，以参与式治理自下而上推动政府职能转向服务，最终推动社会整体的协调发展。［关键词］政府；职能；职能转变；参与式治理［中圈分类号］Ｄ０．［６９９文献标识码］Ａ［文章编号］１０．４５（００ｌ—０４ —００８－０３２１）２０６３－－－
自国家产生的那一刻开始，们就对国家与社会、府人政与公民关系展开讨论，中一个核心问题就是政府职能。其《布莱克维尔政治学百科全书》对政府及其职能作如下阐释： “ 府是国家的权威性表现形式，正式功能包括制定法律，政其执行和贯彻法律，及解释和应用法律。这些功能在广义上以相当于立法、政和司法功能。这些功能同特定机构的权限行的吻合程度，某种程度上取决于社会统治的组织方式。在 ” 从这种意义上说，政府职能是与所在国政治体制相适应的，社会统治组织方式的变化决定了不同时期政府职能也在不断转变，种转变不仅仅是为了与社会统治组织方式保持一这致，是通过转变政府职能来适应社会环境的不断变化，更最终推动社会整体发展的需要。因此，讨如何使政府职能适探应社会发展问题历来为学者所重视，内外学者在不同的历国史条件下做出了持续的理论研究和探索。国外政府职能理论源流西方学者对政府基本社会管理职能的分歧并不多，其理论争议焦点往往集中于政府与社会、府与经济之问的关系政上，因此随着社会环境的变化，府职能理论也在不断调整。政纵观西方政府职能理论的起源与变迁，以大致上从以下四可个方面考察：第一，探索与构建政府职能理论框架。早在古希腊时期就有学者对政府的产生及其职能进行探讨和研究，里士多亚德在《政治学》中认为，早期政府是与社会同步形成与发展的，是由人们自由加入而自发形成的，这种 “ 体 ” ，它在政内 “ 凡是赋有理智而遇事能操持远见的，往往成为统治的主人；凡是具有体力而能担任由他人凭远见所安排的劳务的，就也自然地成为被统治者而处于奴隶从属的地位 ” 他们之间的，关系就如同夫妻、子关系一样自然形成，乏任何一方即父缺不成立；国学者约翰・美麦克里兰（．．Ｃｅａｄ认为，ＪＳＭｃｌｌｎ）ｌ古希腊时期城邦数量繁多、体多变，时的人们为了阐述政当这一时期政治形态尝试着将这些政体分为三类，一人统即治、数统治和多数统治，这种分类方式在繁杂多变的政少但治体制中稍显牵强，后亚里士多德提出 “ 头统治 ” “ 最寡与民

国内外政府职能转变及其理论研究综述

一、国外关于政府职能转变的实践及理论研究的总体态势西方国家政府职能的理论研究和操作实践大体经历了四个阶段:(一)政府对经济不干预时期,政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前,即自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充分肯定市场的作用,把政府的作用限制在狭小的范围之内,只发挥“守夜人”(更夫)的作用。

最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中,把政府职能限定在三个方面:一是“保护本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵略”;二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”;三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。

简言之,政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。

这一阶段,在资本主义大国之间的双边贸易很少,世界经济主要在宗主国与殖民地、半殖民地国家之间对原材料的掠夺和商品的倾销,对国内经济的发展和殖民地、半殖民地原材料的开采和加工,主要依靠私人投资;社会公共服务由私人投资,政府给予政策优惠或低价出让国有土地;对于国内被压迫阶级的反抗和殖民地、半殖民地人民的反抗,则采用“铁血”政策。

大国之间为了争取市场和原材料供应,一般采用武力解决的办法,战争是解决国家之间矛盾的常规方式。

(二)政府对经济进行强干预时期,政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右主要流行于20世纪30年代至70年代。

这是基于1929—1933年世界性经济大危机,促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。

特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应,更强化了这方面理论的影响。

最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足,出现周期性危机,需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。

他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用,通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足,提高国民收入,实现充分就业;二是重视货币政策的有效性,通过货币总量控制来调整利息率,刺激投资,增加有效需求,达到充分就业;三是主张搞赤字财政,用举债方式兴办资本项目,增加投资,增加有效需求,增加就业总量,政府干预是全面的,不仅市场失灵方面要干预,市场成功的地方也要政府予以保护,以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产,还要干预分配,创造有利条件,刺激经济增长,维护社会公正。

治理理论及国内外实践综述

治理理论及国内外实践综述作者：王春曲燕来源：《学理论·上》2013年第09期摘要：治理理论是当前社会科学的前沿理论之一，它强调打破政府对公共事务的传统一元管理模式，倡导市场非政府组织、公民群体等新兴力量参与公共事务治理，以有效提高公共服务的效率和质量。

通过梳理治理理论的兴起、内涵和发展，结合国内外在社会治理方面的应用实践，提出未来研究的方向。

关键词：治理理论；实践；综述中图分类号：C94-0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0126-04自20世纪70年代末开始，西方发达国家的政府管理出现了从统治到治理的广泛变革，强调市场、企业、NGO和各类公民组织在治理过程中合作作用的治理理论逐渐得到世界的广泛认可。

与此同时，国内学术界也逐渐意识到，传统的政府与社会高度合一的社会治理模式在社会快速变革条件下表现出的适应性不良等问题，公共治理领域的研究呈现出蓬勃发展的势头。

充分借鉴治理理论及应用实践经验，对于提高我国政府社会管理的能力和水平，推进社会管理创新具有重要的借鉴意义。

一、国内外治理理论及研究（一）西方治理理论20世纪后期，西方福利国家出现了严重的政府管理危机，由于政府“超级保姆”的角色，导致了政府职能扩张、机构臃肿、效率低下等种种弊病，导致公民强烈不满。

全球化的深入也使毒品、环境保护、市场垄断等国际问题逐步发酵，种种不可治理性以及新地方主义的兴起，强烈地冲击了传统的社会科学。

与此同时，人们也开始认识到作为新兴力量的非政府组织和公民群体，对于弥补市场机制弊端和政府功能失效的重要作用。

在此背景下，治理理论作为一种既重视发挥政府功能，又重视社会组织相互合作、共同管理的方式和理念，于20世纪90年代正式登上历史舞台。

①自此，治理理论逐步成为西方学术界探讨的理论热点[1]。

西方治理理论为我们描绘了一幅崭新的政治画卷。

从上述关于治理的观点中不难看出，这些理论家们都反映了治理的一些共同特征，即：管理主体从传统一元管理主体向多元治理主体转变；政府职能从职能全能走向治理职能有限；政府与市场，尤其与社会组织和公民的关系从单方强制走向自愿平等的协调合作关系；政府更加突出其透明性、责任性、回应性及有效性的特征等。

政府职能文献研究综述 (1)

政府职能文献综述摘要：“政府”这个次的词根来自希腊文，意思是“操舵”（戴维.奥斯本，特德.盖布勒）。

人们通常在两个层面上来理解实际政治生活中的政府：广义的政府是指以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构；狭义的政府一般仅仅指国家立法、行政、司法三种权力机关中的一个，即政府行政部门。

职能又称功能职责。

它与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。

政府职能是指政府在管理国家事务和社会公共事务中所负有的职责和应发挥的作用，是关于整个社会作用及其限度的问题，涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。

政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前提。

以政府职能理论关于政府的起源为标准政府职能的基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。

西方政府基本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述、分析和规制政府基本职能的，其发展经历了五个阶段，从涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府基本职能理论是其主要理论形态。

在借鉴西方政府基本职能理论的基础上，我国政府职能基本理论也有所丰富和发展。

关键词：政府职能综述国内外一、西方政府职能基本理论1.西方政府职能基本理论的发展历程一般来说，自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能的理论和实践探索。

围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论的产生和发展经历了如下发展历程⑴：第一阶段，从15世纪开始到17世纪末，此时段是政府职能基本理论的萌芽时期，其标志是应该重商主义的产生。

从严格的意义来说，此时期还没有形成正式的政府职能基本理论，但是重商主义已经开始重视政府在经济社会生活中的职能问题，提出了借助政府的力量建立新型的市场秩序和开辟世界市场的主张。

第二阶段，从十八世纪开始到20世纪20年代，其标志是自由主义思想家提出的“有限政府理论”。

亚当·斯密、洛克等自由主义思想家从各自的视角阐释了政府只能当“守夜人”的必要性和可能性，主张政府职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障，提出政府不能干预经济活动。

国内外关于政府采购基本理论研究的文献述评(精)

财经政法资讯 2009年第 3期政府采购制度,是现代公共财政制度体系的重要内容, 也是政府财政实现资源优化配置的重要手段。

长期以来, 国内外学界关于政府采购基本理论的研究围绕着政府采购的内涵界定、特征、原则、基本功能及经济效应展开讨论。

本文围绕其相关研究进行梳理, 以期更为全面地显现政府采购基础理论研究的全貌。

一、政府采购的概念界定(一国外学界关于政府采购的内涵界定国外最早对政府采购的内涵予以理论界定的学者是 Russell Forbes , 他 (1929 在对大型工业企业采购经验总结和借鉴美国与加拿大政府采购的基础上, 提出了政府采购是采购组织通过招标过程中标准化和标准规范的采用, 对所需存货进行采购, 以达到降低成本, 简化采购程序的目的, 而采取的经济行为, ①在此基础上, 有学者作了进一步的完善, 指出政府采购主体需依据公共采购职能的范围, 确定相应的目标 (J ·H ·Baily , 1986 , ②并根据政府所处的不同经济形势, 采取不同的方法实现对市场干预的有效手段 (W ·J ·Baumol , 1947 。

③此外 , Donald ·W ·Donbler (1986 , ④ Herold ·E ·Fearon . etc (1993 , ⑤ Harry Robert Page (1998 ⑥通过将私人采购与公共采购进行比较研究指出,政府采购是以政府机构为主体, 确定所需材料的来源, 以尽可能经济的方式和程序 (包括采购交易前的计划、供应货源的研究以及采购交易后的合同管理等, Stuart ·F ·Heinrits , 1986⑦按可接受的质量标准进行的采购, 并获得这些商品。

政府采购有利于促进资源的合理分配和有效利用, 是促进公共支出管理科学化的一个重要环节和手段, 也是公共支出管理的一个重要执行阶段 (A ·Premchand , 1993 。

政府职能理论

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• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务，提高行政效率。
我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府理念的实践：
➢ 授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； ➢ 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、
为纳税人服务、为顾客服务的新理念; ➢ 把政府某些行政职能社会化、市场化; ➢ 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; ➢ 实行政府公开招标采购
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。
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二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任” 理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
该时期的代表理论有：新公共管理理论新制度学派理论
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三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
政府职能理论
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内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
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整体性治理国内外研究综述

整体性治理国内外研究综述本文旨在对整体性治理的国内外研究进行综合性述评，探讨相关研究成果、研究方法及不足之处，以期为未来研究提供有益的参考。

整体性治理是指政府机构、社会组织和公民个体等多元主体，通过协同合作、资源整合和系统规划等方式，实现对社会公共事务的有效治理。

自20世纪90年代起，整体性治理在西方国家逐渐兴起，并被广泛应用于环境保护、社会福利、医疗卫生等领域。

在我国，整体性治理的概念也逐渐受到，相关研究正逐步展开。

在国外研究方面，整体性治理的研究主要集中于公共管理领域。

众多学者对整体性治理的理论体系、实践模式进行了深入探讨，并从不同角度对成功案例进行分析。

例如，学者们通过对英国“整体政府”改革的案例研究，总结出整体性治理在推动政府改革、提高公共服务水平方面的积极作用。

同时，也有学者整体性治理在发展中国家的适用性问题，提出了有关跨文化、制度等方面的挑战与困难。

国内研究方面，近年来越来越多的学者开始整体性治理的相关研究。

主要集中于分析整体性治理的理论基础、实践模式以及在我国的应用前景等方面。

针对我国特定领域的整体性治理实践，学者们也进行了深入研究，为推动我国治理体系现代化提供了有益的理论支持和实践指导。

整体性治理的研究方法主要包括定性和定量的研究方法、案例分析、问卷调查等。

其中，定性研究主要是对整体性治理的理论框架、实践经验等进行梳理和总结；定量研究则通过数据分析和模拟实验等手段，对整体性治理的效果进行评价和预测；案例分析则通过对典型案例的深入剖析，总结实践经验并提炼出具有普遍性的规律；问卷调查则通过收集公众对整体性治理的看法和意见，为政策制定和实施提供参考。

整体性治理的研究成果主要集中在以下几个方面：整体性治理可以有效提升公共服务的质量和效率。

通过整合多方资源，整体性治理能够推动政府机构、社会组织和公民个体之间的协同合作，实现资源的最优配置和效益的最大化。

整体性治理在推动政府改革和治理能力现代化方面具有积极作用。

国内外研究及研究的内容Microsoft Office Word 文档

1．2国内外研究述评1．2．1国外研究概况倡导服务型政府，构建服务行政理念，是由马克思主义者提出，为马克思所首倡，并在以后的社会主义实践中得到发展和体现。

而服务行政概念是德国学者厄斯特·福斯多夫在《作为服务主体的行政》一文中最早提出的。

往后服务型政府的研究是与新公共管理思潮的出现密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”。

奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书中提出“重塑政府”运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序的原则。

改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。

美国的盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提出了四种未来政府治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府。

澳大利亚公共行政学家欧文·E·休斯在他的专著《公共管理导论》中提出一个民主、负责任、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

拉塞尔·M·林登的《无缝隙政府》一书中详述了再造的步骤，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。

最新发展的是登哈特和珍妮特夫妇合著的《新公共服务》，提倡公共利益、公民权利、民主程序、公平和民主、回应性等理念，强调“公民优先”，在此基础上明确区分了“顾客满意”原则与“公民满意”原则，表达了一种对民主价值的全新关注。

正如登哈特所强调的：“与新公共管理不同，新公共服务是建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。

”回综上所述，对于服务型政府的研究，国外起步比较早，研究成果也比较多，尽管没有直接提出服务型政府的概念，其观点和见解也存在这样那样的缺陷，但他们提出的政府治理模式的内容有很多服务型政府的特征，因而对于我们现阶段认识和研究服务型政府的构建有着重要借鉴意义。