《世界粮食问题》PPT课件

• 多数经济学家认为，b=5%，或者说a=95 %，即达到了足够高的粮食安全水平:b= 10%或者a=90%，即达到了可以接受的粮 食安全水平。
• 对于农业资源紧缺的国家来说，要实现 粮食自给的目标，往往需要在粮食生产 上有更多的投入。但是，由于国际市场 受自然、经济、政治等诸多因素影响， 粮食价格和可贸易量不稳定，保持较高 的粮食国际市场依存度，意味着粮食的 不安全程度提高。
• 由于20世纪50年代发生的世界范围的“绿色革命 ”，世界粮食生产的增长速度不但跟上而且超过 了世界人口的增长速度，80年代以来主要国家粮 食(谷物)世界粮食市场需求基本得到了满足。
• 由下表可以看出自给率水平的变化情况，在19802002年间，世界平均的粮食自给率略有下降，目 前稳定在100%左右。这表明，如果不考虑交易成 本、购买力以及其它阻碍粮食流通的风险因素， 全球谷物产量将正好满足消费的需求。
• 与欧美国家相比，亚洲国家由于人口 众多以及农业资源紧缺，粮食自给率 大多都比较低。
• 由于世界各国国情不同，粮食生产及 消费呈现出三种类型：
• 5. 1 自给有余型
• 5. 2 自给自足型
• 5. 3 国外供给型
5. 1自给有余型
• 美国、加拿大、澳大利亚、法国、阿根 廷均属此类国家。这些国家由于人均耕 地面积多，粮食供给能力强，出现粮食 安全危机的可能性较小，但政府仍然通 过价格、补贴、保险等多方面的政策来 保护、调动农民的生产积极性，提高本 国的粮食生产能力，实现“藏粮于田” 来确保本国的粮食安全。
• 世界粮食危机此前已在几个发展中小国家引发骚乱，现在这场危机愈演愈烈，连富裕 发达的美国也受到波及。美国东岸和西岸多家大型零售商的分店对面粉、米和食用油 开始限购，部分消费者也开始囤积五谷杂粮。
• 从菲律宾到埃及，许多国家都因食品问题爆发了骚乱。在西方，损失也许不那么惨重 ，但影响依然广泛。随着生活成本不断上涨、消费者的钱包越来越瘪，政府正不断受 到攻击。
• 通过采取以上这些措施，法国实现了 粮食自给有余，超过了本国及欧盟需 求，其余出口。
• 为防止市场粮价过低，损害农民利益 ，欧盟采取了保护粮农利益的政策。 当市场粮食价格低于政府预定的市场 干预价，政府出面按给予农户高于市 场价的干预价(保护价)收购粮食作为 国家储备。从1993年起，欧盟农业部 改革了原来的价格保护措施，在欧盟 国家实行了灵活的休耕制度，以限制 粮食生产 。
世界粮食问题
申海元
1. 世界主要粮食作物及其分布
• 1.1粮食与食物的区别 • 粮食”与“食物”的内涵是不相同的。 • （1）“粮食”是指稻谷、小麦、玉米、高粱、谷
子及其它杂粮，还包括薯类和豆类。 • （2）而“食物”的内涵比“粮食”宽泛得多，根
据粮农组织的生产年鉴，“食物”包括谷物类， 块根和块茎作物类，油料作物类(包括豆类)，蔬 菜和瓜类，糖料作物类，水果和浆果类，家畜和 家禽类，水产品类，等等，共有8大类100多种食 物。
5.1.1美国粮食安全及政策
• 美国是世界上农业最发达的国家，农业 己实现现代化、区域化和专业化。美国 是粮食生产大国，粮食总产量和人均产 量多年居世界前列，粮食出口量在世界 粮食出口总量中居主要地位。尽管如此 美国政府一直重视国家的粮食安全。
• 在粮食安全上主要采用支持价格、直接 支付制度、差额补贴、耕地保护、农业 保险、灾害补贴和“委托代储”的粮食 储备制度。
• 4. 2.1国内因素 • 4.2.2国外因素
4. 2.1国内因素
• 国内因素包括粮食增产的科技储备、可以用来生 产粮食的耕地数量以及可转换为粮食生产的耕地 数量。
• 粮食科技是影响粮食自给能力的重要因素。 • 粮食自给最重要的保障就是要有一定的耕地。 • 一个国家如果能够保持最低限度的耕地面积，也
3 粮食安全的两种保障模式
• 3.1依靠国内粮食供给能力，维持高自 给率
• 3.2增加进口，依赖国际粮食市场来保 证国内粮食供给
3. 1依靠国内粮食供给能力，维持高自 给率
• 许多发展中国家，特别是外汇储备短 缺的国家往往选择这一模式。
• 当今世界政治风云莫测，粮食早己成 为国际政治舞台的政治武器，卖与不 卖之间往往附加政治条件。因此，粮 食的自由贸易并不是永远可以信赖的 ，这就是“粮食的安全观”。
• 1.2.2世界粮食问题的实质 • 世界粮食问题是一个结构性问题 。当代世界粮食
问题的实质，在于发展中国家和发达国家间在粮 食生产、消费和分配上，都存在着严重的不均衡 状态。 • 在粮食生产方面，占全世界人口四分之三的发展 中国家，只生产占世界产量48%的谷物，37%的肉 类和23%的奶类。而占世界人口四分之一的发达国 家，却生产了占世界产量一半以上的谷物和大多 数的肉类和奶类。按人口平均的谷物产量，发达 国家约为1,500斤，而发展中国家仅为500斤。
• 相对来讲，北美、澳洲以及法国等 国家和地区的粮食自给率远远高于 中国和世界平均水平。这主要得益 于其优越的农业自然条件，这些国 家和地区是世界上主要的粮食生产 和出口国，1996年，美、加、澳、 法四国的粮食出口量占世界粮食出 口总量的68%以上，因此从粮食自 给率的角度看，这些国家己不存在 粮食安全的问题。
• 1.3 世界主要粮食作物的分布
•
小麦
•
稻谷
•
玉米
2背景
男孩子们实 在馋了，就 进丛林抓猴 子，他们把 抓来的活猴 子在炭火上 烤着吃，看 上去着实令 人心痛不忍。
2008年1月25日, 海地太子港, 一名妇女正在 卖泥饼。
▪3月24日,埃及开罗,示威者高ຫໍສະໝຸດ Baidu着抗议口号, 共同分享一块面包。
原因：粮食危机席卷全球，泰国米价再创历史 新高，英美等发达国家有店铺采取“非常措 施”，限制顾客购买大米及面粉等主要粮食。
24日，一名顾客在美国弗吉尼亚州 阿林顿的好市多超市内选购大米。
2背景
• 在世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食和农业危机正在形成”已成 为共识。２００７年全球小麦价格上涨１１２％，大豆价格上涨７５％，玉米价格上 涨４７％。今年一季度，国际粮价继续上扬。截至２月底，国际市场小麦价格几年来 已上涨１８１％，食品价格整体上涨８３％。
• 在粮食消费方面，发展中国家每人每天其营养量大都低于正常的需要量。据估计，发 展中国家大约有4—5亿人民处于饥饿和严重的营养不良状态，而发达国家消费了世界 上将近一半的粮食，都超过了正常的需要量。过量的、富有胆固醇、饱和脂肪及酪类 的饮食类型，造成了广泛流行的肥胖症、动脉粥样硬化、缺血性心胜病和其他的退化 性疾病。
5.1.2法国粮食安全及政策
• 法国是欧盟的第一大粮食生产国，粮食 生产总量占欧盟粮食总产量的1/3，居 世界第五位，出口量占欧盟总量的1/2 。
• 二次世界级大战以后，欧洲粮食严重不 足，欧洲一些国家非常重视粮食生产， 尤其是法国，他们从加强农业研究与农 业教育入手，狠抓农业生产，帮助农民 提高进入市场的竞争力。
• 印度在粮食安全上土要采取粮食购销、价格政策、粮食储备和粮食贸易等政策。
• 印度通过政府配售系统和自由贸易系统 经营粮食购销。也即粮食购销包括政府 行为与市场行为，政府行为采用垄断收 购、部分收购、向粮食批发商收购、市 场收购(政府有“先买权”)。尽管前者 只占粮食市场零售总量的30%左右，但 在粮食收购和分配方面起主导作用。其 价格政策主要是政府为配合购销政策而 制定的控制价格政策。
• 印度较大规模的储备是60年代饥荒以后建立起来的，专家建议粮食安全储备临界量为5 00万吨，最佳数量为1200万吨，库存品种主要是小麦和大米，分别占60%和40%。同时 ，政府还鼓励和帮助以保证必要的粮食储备。
• 印度粮食进出口政策的基点是立足于国内粮食自给平衡，以减少外汇支出。政府把进 口作为调节国内粮食供求的一种辅助手段，粮食的进出口不是追求“出口创汇”，更 不是争夺国际粮食市场的出口份额，而是保证国内粮食供需平稳的需要。
• 在粮食贸易方面，总的看来，发达国家垄断了世 界的粮食出口贸易。而发展中国家作为一个整体 ，已逐渐由粮食的净出口国，沦为粮食进口国的 地位。
• 形成发达国家和发展中国家间这种在粮食生产、 消费和分配上的差别，有着深刻的国际政治和社 会经济根源。殖民主义政策使许多发展中国家的 农业发展首先为殖民者的利益服务，而不能充分 发挥当地农业资源的潜力，以致发展中国家粮食 不能自给。
4. 2粮食自给率的影响因素分析
• 一国粮食自给率的高低主要取决于该国在土地、水资源等方面的享赋条件，除此之外 ，交通运输条件、国家工业化水平、贸易环境等都对一国的粮食自给率产生重要影响 。一般来讲，粮食自给率与粮食安全水平的高低成正比。也就是说，一国的粮食自给 率越高(或贸易依从度越低)，粮食经济的风险程度就越低，粮食安全水平也就越高。
就是保持了粮食的潜在生产能力:通过耕地在粮食 生产与经济作物生产上的可转换性来保证，也就 是说一旦粮食预警机制出现粮食安全问题，可以 迅速把种植其他经济作物的耕地转换成粮食生产 。
4.2.2国外因素
、 • 国外因素包括国际粮食市场的可购入量、国际粮食的可购入程度
国际政治的缓和
程度以及国内农业企业所控制的外国耕地等。
• 4. 1粮食自给率的概念及计算方法
• 4. 2粮食自给率的影响因素分析
4. 1粮食自给率的概念及计算方法
• 粮食自给率指一个国家或地区在一年 内粮食总生产量(S)占总需求量(D)的 百分数【其公式为:a= (S/D) x100%】 。
• 与此类似的概念是粮食贸易依存度， 即在一年内一个国家或地区粮食缺口 靠贸易进口的量占总需求量的百分数( b=1-a ) 。
• 不同食物在食物安全中的作用是不同的。粮食在整个食物安全中起基础性作用，但多 样化的食物在食物安全中也起不可替代的作用。
• 1.2粮食安全及其世界粮食问题的实质
1.2.1上世纪70年代震惊世界的严重粮食危机，FAO(联合国粮农组织)在1974年世界粮食 大会上首次敲响“Food Security”的警钟，其本意是“食物安全”。在我国，受传统 观念的影响，食物安全的概念在大多数情况下都被粮食安全的概念所取代。我国将其 译为“粮食安全”.
• 如果世界上各个主要的产粮大国，粮食大丰收，世界上粮食储备就比较多。在这种情况 下，即使国内粮食自给率低点，粮食经济安全也是有保障的。
• 另外在贸易和投资国际一体化的情况下，可以引导我国的大型农业企业采取直接投资的 方式，在耕地比较多的地方，直接进行粮食生产，把我国的粮食基地建立在外国。
5. 国外粮食自给率确定的经验借鉴
5.2.2巴西粮食安全及政策
3. 2增加进口，依赖国际粮食市场来保 证国内粮食供给
• 但是以往自给自足最能保证粮食安全 ，无论在理论上或在实践上，都缺乏 依据。一个没有粮食比较优势的国家 ，就没有理由强迫各个地区去追求粮 食的自给自足。
• 一些粮食短缺的富裕国家或地区，例 如日本、韩国，就是以这种模式来实 现粮食安全的。
4粮食安全的一个衡量指标:粮食自给率
5. 2自给自足型
• 中国、印度、巴西等国家属于此种类 型。
5.2.1印度粮食安全及政策
• 印度是亚洲主要的粮食生产和消费国，拥有丰富的耕地和水资源。同时也是一个人口 众多的发展中农业大国，在相当长时期内粮食短缺，但在上世纪80年代后，印度实现 粮食自给，而且拥有相当规模的粮食储备。但印度的粮食自给率是与较低的人均粮食 占有量和低层次粮食消费结构相对应的。作为一个发展中的人口大国，其粮食安全的 基础仍然是十分脆弱的。
• 支持价格政策起源于1933年美国农业调 整法，目的是为农民提供一个最低保证 价格，以保护农民的利益。
• 美国的农业保险包括农作物产量保险和 农作物收入保险。农场主自愿投保，当 由于气候变化、灾害等因素而导致产量 下降，或价格变动造成农民收入减少时 ，保险公司将对损失进行赔偿。
• 美国粮食储备制度与支持价格政策关 系密切。当市场价格低于贷款率时， 农民可以将粮食交给农产品信贷公司 ，这部分粮食就形成储备，如果市场 价格高于贷款率，政府需要增加储备 ，就从市场上购买。