当前我国行政环境

当前中国行政环境浅析

一、社会转型视域下，中国国内行政环境复杂性加剧

改革开放以来，我国进入了一个快速的社会转型的新时期。社会经济结构、文化形态、价值观发生深刻变化，经济和政治体制也面临着转型。在这个关键而痛苦的转型期内，国内受着“社会阶层断裂化、社会利益碎片化、社会价值多元化”①的多重作用，原有的行政伦理和行为模式受到了前所未有的挑战，国内行政环境复杂性加剧。

在社会阶层断裂化视角下：社会阶层、特别是社会底层向上层流动渠道堵塞，“金字塔”型社会结构不但没有向“橄榄型”社会结构转变，反而有定型的趋势。贫富差距问题愈演愈烈，社会承受能力趋向崩溃，社会问题层出不穷，社会管理复杂性加剧，政府行政环境恶化，创新社会管理、转变政府职能势在必行。

在社会利益碎片化视角下：一、中央与地方博弈关系加强，地方政府逆向选择行为增多，地方行政阻滞问题加剧，行政管理绩效降低。二、既得利益集团、精英主义的联盟对政府的行政决策有着越来越大的影响力，在“马太效应”的作用下，势必导致社会“最大公约数”利益链的断裂。三、利益碎片化使得政府政策决策上，面临着利益整合越来越难的趋势。导致政策反复现象的屡次出现，一定程度上削弱了政府的权威。

在社会价值多元化视角下：一、腐败问题日益严重，官场生态恶化。党内腐败问题已成为我党执政合法性的第一风险。放眼当下，落马官员正呈现“高级别”、“年轻化”、“裙带化”的特点，腐败现象正变得越来越复杂。究其原因，其一，在于一党专政的体制下，行政管理体系内外部监督机制的缺失。其二，党内指导思想的控制力在价值观多元化的新时期，正在逐渐削弱。正如温总理所言，党的执政风险中“当前最大的危险在于腐败”、“腐败问题解决不好就会‘人亡政息’”。二、现代文化与传统文化在冲突、磨合中并存。在不同的文化影响下，政府的执政理念虽然在发生着显著变化，但还并没有找到一条能很好融合现代文化和传统文化的道路。三、传统文化受到西方文化的冲击，社会道德沦丧、信仰缺失、价值观混乱的可能性和风险加大。

二、旧的国际体系变革趋势下，中国的国际行政环境问题

自08金融危机以来，欧美发达资本主义国家元气大伤，美国迟迟走不出高失业率的阴霾，欧盟至今笼罩在欧债危机的阴云之下；反而是以中国为代表的新型发展中国家正在逐渐崛起，国际力量对比正在发生着变化，旧的国际体系变革趋势加强。然而，中国的国际行政

①参考孙立平“社会断裂三部曲”

环境并不乐观。

一方面，中国执行“不结盟”的外交政策，使得中国在国际上虽然赢得了外交的独立、却失去了相对可靠的支持力量。另一方面，中国的“和平崛起”战略正在遭受着“以强调道德力量的中国传统文明”和“以先进生产力为后盾的西方文明”②之间内在深层冲突的强烈挑战，特别是中美之间的大国博弈似乎在所难免。“首先，中国文明是先有一个边缘不定的‘天下’，再以华夏文明的教化力量吸引周边的文化不断内聚，而西方文明则是由中心点向外扩张。其次，中国文明的内聚主要是靠非宗教的精神力量，而西方文明的扩张则既靠宗教力量，又包括暴力在内的物质力量。前者实现了最大的民族融合，而后者却在向世界推进资本主义的过程中，引发了无数的战争与冲突。”③可见，中国的“和平崛起”战略来源于中华文明“和”的哲学，而以美国为代表的西方资本主义世界则似乎更相信著名的“修昔底德陷阱”的理性。

当下，南海争端、钓鱼岛争端实质上就是中美两个大国的博弈。并且可以预见，在未来一段时期内，中国的国际行政环境将在中美博弈中变化不定。

此外，我们仍面临着恐怖主义、分裂主义的威胁。

总之，当下，无论我们从国内还是国际来讲，我们国家的行政环境都面临着严峻挑战。我们的国家领导人也正面临着一场历史性的智力大考验！

②李少军，《国际政治学概论》第三版，上海人民出版社，第405页

③李少军，《国际政治学概论》第三版，上海人民出版社，第409、410页