野生动物保护法律及存在问题、对策

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另外,人对野生动物攻击的“正当防卫”权、“紧急避险” 权也没有法律的明确规定,所以出现了人被动受野生动物 攻击而旁观者不能施救的悲剧。 近年来，部分地区野生动物伤人、伤害家畜和破坏庄稼的 事件时有发生。肇事动物不仅有野猪、狼等动物，甚至包 括黑熊、象、羚羊等国家级重点保护动物。这些动物给当 地居民造成的损失常常是惨重的。有时因为肇事动物是国 家级保护动物使人们不能及时解救被伤人员，因此发生的 动物伤人致死事件也时有发生。
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二是对野生动物驯养繁殖场所、动物园的监管漏洞很 大, 致使一些野生动物驯养繁殖基地、动物园成为破坏 野生动物资源违法犯罪的庇护所。 如：在广西鹿寨县曾发现一个营业执照等证照齐全 的野生动物养殖场, 实际上根本就不从事驯养繁殖, 完 全是野生动物“洗货”的中转站。大批的野生动物运进 该养殖场“洗货”后, 获得了“驯养证” 、“运输 证” , 被“合法”地运往各地。
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三是一些地方没有设野生动物救护场所, 或者是将 野生动物救护机构与野生动物驯养繁殖场所合而为一, 致使一些应该得到救护后放归大自然的野生动物得不到 救护, 甚至被驯养繁殖场当作驯养繁殖动物给处理掉了。 在有些地方, 一些驯养繁殖场所为了争揽“生意” , 还 竞相给野生动物执法机构回扣以争取执法机构在查获野 生动物后送给他们。 四是野生动物管理部门和畜牧管理部门存在管理职 责不清的情况。如北京部分区县在鼓励农民驯养繁殖野 生动物时, 仅把其归入畜牧业的范畴, 没有意识到国家 对野生动物的驯养繁殖是有法律法规及有关政策来进行 规范的。
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行动起来保护我们的野生动物
人 不 留 情 刀 枪 留 情 ！ ！ ！
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三、我国目前野生动物保护的法律体系
1950 年，中央人民政府就公布了《稀有生物保护办法》 , 新中国的野生动物保护立法工作从此开始； 1962 年，国务院颁布了《关于积极保护和合理利用野生动 物资源的指示》； 1982 年，通过的《中华人民共和国宪法》第九条第二款规 定了：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和 植物。” 1985 年，国务院发布了《森林和野生动物类型自然保护区 管理办法》； 1986 年,全国人大常委会颁布《中华人民共和国渔业法》； 1988 年,全国人大常委会颁布《中华人民共和国野生动物保 护法》,从而使我国野生动物保护工作开始步入法制化、规 范化的轨道。 10
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在使用野生动物制品方面, 全世界使用野生动物制 品最严重的, 除了印度人穿藏羚羊绒、一些人使用象牙 外, 应该就算中国人使用虎骨、犀角等中药了。中国每 年因为中药而消耗的野生动物数量相当可观, 制中药而 涉及到的野生动物种类也很广。已被列入保护名录的250 余种野生动物中, 药用野生动物就达160 余种, 作为常 用药材资源的梅花鹿、中华大蟾蜍、大壁虎、林麝、黑 熊、乌梢蛇等均榜上有名。
我国野生动物保护法律体系,包括: ⑴ 国际公约、条约：国际濒危野生动植物种贸易公约
及其附录一、附录二; 生物多样性保护公约;关于特别 是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约; 中、日保护 候鸟及其栖息环境的协定; 中、澳大利亚保护候鸟及 其栖息环境的协定。
⑵ 宪法：宪法有关条文。
关于审理破坏野生动 物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释; 关于 陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定。
野外的非家养动物。
④而我国法律对野生动物尚无明确的定义。现行的《野生动
物保护法》仅在总则部分第二条中规定了该法所保护的野 生动物的范围即“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有 益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物” 。
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（2）野生动物保护等级制存在的弊端,法律保 护野生动物的范围狭窄：
我国目前对野生动物的保护实行等级保护制,法律 只保护重点保护野生动物和有益的、有重要经济或科学 研究价值的陆生野生动物, 绝大多数野生动物被排除在 法律保护范围之外。 这使得《野生动物保护法》的法律名称与内容不一 致。法律名称为《野生动物保护法》,而实际内容却仅 为“重点野生动物保护法” 。既然是《野生动物保护 法》,就应该涵盖所有的野生动物。
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如：2000年5月20日，发生在陕西省洋县四郎村刘建民 家的野生羚羊顶人致死的事件正是由于严格遵守了野生 动物保护法的规定导致的悲剧。保护野生动物是重要的， 但人的生命健康同样应受法律保护，这也许是很多受害 者的心声。 2007年4月12日中央电视台《今日说法》报道, 2007年2 月22日昆明市动物园内游客小瑞欣在与老虎合影时突然 发生惨剧,老虎将小瑞欣咬死。2007年 4月30日《东方 时空》报道,广西北海市银海区旅游度假村有一个鳄鱼 湖, 9岁的刘海洋在湖边玩耍时被几只食人鳄拖进湖中 吞食。
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佛罗里达猴 北美 旅鸽 白臀叶猴 斑驴 欧洲野马 大海雀 北美 中国 亚洲 欧洲 大西洋
高加索野牛 欧洲 1925 中国犀牛 中国 1922
马里恩象龟 舌塞尔 蓝马羚 渡渡鸟 南非 印度毛里 求斯
卡罗莱那鹦 北美 1918 鹉
渡渡鸟
蓝马羚
白臀叶猴
中国犀牛
普氏野马
大海雀
旅鸽
斑驴
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濒临灭绝动物又有哪些？ 濒临灭绝动物又有哪些？
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(5) 消费野生动物普遍, 但没有法律进行规范：
消费野生动物主要体现在吃野生动物、使用野生动物 制品等方面。对普遍存在、危害严重的消费野生动物行为, 我国至今没有相应的法律进行规范。 在吃野生动物方面, 如今的中国人吃蛇、青蛙、鸟、 穿山甲、乌龟、鹰、虎纹蛙等野生动物成风, 已经吃出了 巨大的生态赤字。据统计, 中国现在每年被人吃掉的蛇不 少于6000 吨。2003 年4月10日至19日仅10天时间里,全国 森林公安机关共收缴巨蜥、穿山甲、蛇、虎纹蛙等野生动 物93 万多只(条),其中大部分是从餐馆、酒楼、菜市场收 缴的。 据有关资料统计深圳每天要吃掉10吨蛇。南宁市园湖 路有“雀粥一条街”，一些酒楼推出了麻雀宴、麻雀粥、 烤麻雀来招揽顾客，平均每天约有3000多只麻雀成为南宁 人的腹中物。
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谁为野生动物肇事买单？？？ 25
(7)野生动物驯养繁殖和经营利用的管理漏洞很 大：
一是驯养繁殖野生动物的种源管理问题很大。 目前, 野生动物驯养繁殖场、动物园如果需要从野 外捕捉野生动物, 只要象征性地交一点“资源管理费” 就可以了, 价钱很便宜。而且管理野生动物的过程也没 有执法机关监管, 也不用替死去的野生动物负责。所以 在利益的驱动下, 许多驯养繁殖场、动物园不重视管理, 不在乎动物的损失, 许多动物因而受到了严重的虐待、 伤害甚至折磨致死。
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(4) 伤害、虐待野生动物行为凸现出法律漏洞：
也许我们都还记得清华大学生刘海洋残害熊的事件。 该事件发生以后, 随之而来的是该适用何种法律来制裁 刘海洋的伤熊行为。而北京市西城区法院于2003 年4 月 29 日开庭, 判决被告人刘海洋犯故意毁坏财物罪, 免于 刑事处罚。
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伤害、虐待野生动物的行为远不止刘海洋残害熊这一起, 而是比较普遍。在我国现有180 多家动物园里, 许多野生 动物仅仅被看成是“旅游资源”或观赏物被关在里面备受 虐待、伤害。 如：2002 年国庆节7 天长假一过, 广西柳州某动物园很 多猴子就开始拉稀便血, 并于一周后有14 只猴子相继死 去。验尸结果表明, 猴子吃了游人扔的不洁食物, 死于出 血性肠炎。 在全国各地的驯兽团, 驯兽员对待野生动物的手段都非常 残忍, 为游人表演的老虎、狮子、黑熊等动物, 常常被打 得惨叫、哀嚎。为了不让动物们反抗, 有些驯兽团还将老 虎、狮子的牙齿、指甲全部拔掉或打断。
⑷ 行政法律、法规、规章：野生动物保护法;
⑸ 地方法规、规章。
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四、我国目前野生动物保护法律存 在的问题分析
(1) 野生动物的法律定义不明确：
①狭义：认为野生动物仅包括野生哺乳动物和野生鸟类; ②广义：认为野生动物包括一切野生的无脊椎动物和脊椎动
物；
③还有人认为野生动物指生活在野生状态下的动物；生存于
⑶ 刑事法律：含刑法有关条文;
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渔业法; 动物防疫法; 陆生野生动物保护实施条例; 水生野生动 物保护实施条例; 国家重点保护野生动物名录; 国家保 护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生 动物名录; 自然保护区条例; 森林和野生动物类型自然 保护区管理办法; 实验动物管理条例;国家重点保护野 生动物驯养繁殖许可证管理办法;陆生野生动物资源保 护管理费收费办法; 进出境动植物检疫法; 进出境动植 物检疫法实施条例。
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(8)承担保护野生动物主要职责的森林公安队伍没 有明确的法律地位：
近年来, 全国森林公安机关长期战斗在野生动物行政 执法和刑事执法的一线,并连续开展了“可可西里一号行 动”、“南方二号行动”、“猎鹰行动”、“候鸟保护行 动”、“春雷行动”等保护野生动物专项行动,破获了大 量野生动物刑事案件和行政案件,成为保护野生动物的主 力军。
野生动物保护法律及存 在问题、对策
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一、野生动物的一般定义 二、保护野生动物的重要性
内 容
三、我国目前野生动物保护的 法律体系 四、我国目前野生动物保护法律 存在的问题分析 五、我国野生动物保护的法律 完善
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一、野生动物的一般定义
野生动物是指生存于自然状态下，非人工驯养的各种哺乳 动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆 虫及其他动物。 全世界有794多种野生动物，它分为濒危野生动物、有益 野生动物、经济野生动物和有害野生动物等四种。
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已灭绝野生动物有哪些？ 已灭绝野生动物有哪些？
动物名称 爪哇虎 冠麻鸭 袋狼 普氏野马 红鸭 巴厘虎 国家 年限 印尼 1972 亚洲 1964 澳洲 1948 中国 1947 印度 1942 印尼 1937 动物名称 国家 年限 1917 1914 1893 1883 1876 1844 1800 1799 1681
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(3) 法律对野生动物栖息地的保护不力：
在我国野生动物栖息地遭破坏非常严重。有专家指 出:“中国的野生动物保护面临的最大的问题是野生动物 栖息地的丧失和人为开发活动的干扰。”我国野生动物 资源总量呈明显下降趋势,其中最重要的原因就是野生动 物栖息地不断丧失,野生动物的生存空间日益减少和恶化。 目前, 我国野生动物栖息地的破坏主要体现在以下 几个方面：①对森林资源的破坏；②对湖泊、湿地的破 坏；③自然保护区建设质量不高；④正蓬勃发展的森林 旅游业对野生动物栖息地的破坏；⑤修水库、大坝、铁 路、公路及采煤采矿等活动对野生动物栖息地的破坏。
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目前我国关于生境保护方面的法律规范不多，只有国务院 于1985年6月发布的《森林和野生动物类型自然保护区管 理办法》和 1994年10月发布的《自然保护区条例》，以 及其他资源法中的一些零星规定。存在着数量少、效力等 级低、规定过于原则化等问题，这对一地域性很强的复杂 的生境管理来说是远远不够的。
麋鹿
华南虎
扬子鳄
白鳍豚
ห้องสมุดไป่ตู้指猴
滇金丝猴
大熊猫
黑犀牛
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二、保护野生动物的重要性
野生动物是人类赖以生存的自然生态系统的重要组 成部分。 保护、发展和合理利用野生动物资源, 对于维护生 态平衡, 改善自然环境, 促进社会经济持续、稳定 发展意义重大。 保护野生动物,不仅关系到人类的自下而上与发展, 也是衡量一个国家、一个民族文明进步的重要标志 之一。保护野生动物就是保护人类自身。
警察查获5只熊掌 重庆长洪山民将捕捉来 的野生动物卖给游客
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(6) 野生动物致人损害补救制度操作性不强：
《野生动物保护法》和《陆生野生动物保护实施条例》 均规定, 因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作 物或者其他损失的, 由当地政府给予补偿,补偿办法由省、 自治区、直辖市政府制定,但实际上操作起来非常困难： 一是“补偿多少”（补偿方式和补偿标准）难以操作, 主观随意性很大。实践中往往是象征性地补偿一点, 受损 的往往是林区居民。 二是“由谁补偿”（补偿主体）不明确。法律规定由 “当地政府”给予补偿, 但没有说明到底是由省级、市级 还是县级或乡镇政府, 结果往往是相互推委。而野生动物 资源比较丰富的地区, 往往是经济比较落后的地区,主要 是我国的西部地区,当地政府的财力很有限, 难以支付该 类补偿费。