2013版《建设工程工程量清单计价规范》解析
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目前08《规范》存在的问题： 1、配套的相关制度已经更新 2、08《规范》本身存在缺陷 3、职责分工不清，纠纷解决困难
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题：
08《规范》与近几年新出台的政策、法规、标准脱节。 1.《招标投标法实施条例》 （国务院令第613号）2012年2月1日起 2.《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
规范开头
招投标 阶段
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点一】 专业划分更加精细 新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、
安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专
（1）增加一些术语定义，对招标工程量清单、已标价 工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误 期赔偿费等术语的明确阐释，对暂估价增加了工程 设备暂估单价。
（2）对发包人提供的甲供材料、承包人提供的乙供材 料等处理方式做了明确说明。
（3）增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响 风险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明 确，减少争议。
4. 强制性不够、操作性不强。 如：缺少甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定； 招标控制价的监管部门不明确、使投标人投诉无门； 缺少施工阶段工程计量相应规定，致使进度付款支付受阻； 合同价款调整的规定仅限于政策性调整等有限的几类； 对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文明施工费 支付的规定缺失。
《建设工程工程量清单计价规范》 (50500-2013) 解读与应用
顾臻臻 浙江建设职业技术学院
2013.6. 台州
讲座内容
一、新《规范》出台的形势与背景 二、新《规范》的内容与亮点 三、新《规范》的解读与应用
四、造价管理应与合同管理有效契合
一、新《规范》出台的形势与背景
《建设工程工程量清单计价规范》50500-2013，（简 称新《规范》），将于2013年7月1日起实施。 原50500-2008（简称08《规范》）废止。
完全由承 包商承担
技术、管理向风险：由于承包人使用机械设备、施工 技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加 的，应由承包人全部承担。
双方分担
各自损失 各自承担
市场物价波动风险：应由发、承包双方合理分摊。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的 风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。
配套 相关 制度 已经
（法释【2004】14号） 3.《标准施工招标文件》2007年国家改委等九部委颁布第56号令 4. 《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（2011-0216），自 2011年11月1日起试行。 5.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》
更新
自2012年5月1日起实施 6.《建设工程施工合同（示范文本）》（2013-0201) 本合同自2013年7月 1日起执行， （1999-0201）同时废止。
总价项目
工程量清单中以总价计价 的项目，即此类项目在现 行国家计量规范中无工程 量计算规则，以总价（或 计算基础乘费率）计算的 项目。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点六】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当按照合 同约定调整合同价款：
（1）法律法规变化 更
（4）对工程变更引起工程量清单项目“量ຫໍສະໝຸດ Baidu导致价变” 的价款调整，明确给出了调整的计算方式。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点四】 风险承担更加合理
完全由 业主承担
法规、政策性变化的风险。由发包人承担 （1）国家法律、法规、规章和政策发生变化； （2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整但承包人对人工费 或人工单价的报价高于发布的除外。 （3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。
业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三
个专业。
调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点二】适用范围及涵盖更加全面 （1）适用范围：新《规范》不仅适用于所有国有资金投
资建设项目，同时非国有资金投资的项目也适用，不 采用清单计价的建设工程，要执行本《规范》除工程 量清单等专门性规定外的其他规定。
不可抗力风险：发生时，影响合同价款的，各自损失 各自承担。
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点五】 措施项目清单更加细化
新 《规 范》 的
亮
点
措施项目
单价项目
工程量清单中以单价计价的 项目，即根据合同工程图纸 （含设计变更）和国家现行相 关工程计量规范规定的工程量 计算规则进行计量，与已标价 工程量清单相应综合单价进行 价款计算的项目。
（2）涵盖：发承包及实施阶段的计价活动 招标工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，
工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程 中的工程计量、合同价款支付、施工索赔与现场签证、 合同价款调整和合同价款争议的解决等活动。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点三】 定义、责任更加清晰
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题： 08《规 范》本 身存在 缺陷
1. 不适应当前最新工程造价管理形势的变化。 如：工程定额测定费
2. 使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的规定。 计价环节侧重于招投标阶段，缺乏对实施阶段的工程计量、工 程变更、价款调整、价款支付等的操作性规定。
3. 对于建设项目的风险内容、责任划分不明确。 综合单价的定义中包含一定范围内的风险费用，没量化。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的 基 本 内 容
1 总则 2 术语 3 一般规定 4 工程量清单编制 5 招标控制价 6 投标报价 7 合同价款约定 8 工程计量 9 合同价款调整 10 合同价款中期支付 11 竣工结算与支付 12 合同解除的价款结算与支付 13 合同价款争议的解决 14 工程造价鉴定 15 工程计价资料与档案 16 工程计价表格
（3）项目特征描述不符 清单缺项
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题：
08《规范》与近几年新出台的政策、法规、标准脱节。 1.《招标投标法实施条例》 （国务院令第613号）2012年2月1日起 2.《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
规范开头
招投标 阶段
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点一】 专业划分更加精细 新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、
安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专
（1）增加一些术语定义，对招标工程量清单、已标价 工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误 期赔偿费等术语的明确阐释，对暂估价增加了工程 设备暂估单价。
（2）对发包人提供的甲供材料、承包人提供的乙供材 料等处理方式做了明确说明。
（3）增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响 风险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明 确，减少争议。
4. 强制性不够、操作性不强。 如：缺少甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定； 招标控制价的监管部门不明确、使投标人投诉无门； 缺少施工阶段工程计量相应规定，致使进度付款支付受阻； 合同价款调整的规定仅限于政策性调整等有限的几类； 对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文明施工费 支付的规定缺失。
《建设工程工程量清单计价规范》 (50500-2013) 解读与应用
顾臻臻 浙江建设职业技术学院
2013.6. 台州
讲座内容
一、新《规范》出台的形势与背景 二、新《规范》的内容与亮点 三、新《规范》的解读与应用
四、造价管理应与合同管理有效契合
一、新《规范》出台的形势与背景
《建设工程工程量清单计价规范》50500-2013，（简 称新《规范》），将于2013年7月1日起实施。 原50500-2008（简称08《规范》）废止。
完全由承 包商承担
技术、管理向风险：由于承包人使用机械设备、施工 技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加 的，应由承包人全部承担。
双方分担
各自损失 各自承担
市场物价波动风险：应由发、承包双方合理分摊。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的 风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。
配套 相关 制度 已经
（法释【2004】14号） 3.《标准施工招标文件》2007年国家改委等九部委颁布第56号令 4. 《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（2011-0216），自 2011年11月1日起试行。 5.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》
更新
自2012年5月1日起实施 6.《建设工程施工合同（示范文本）》（2013-0201) 本合同自2013年7月 1日起执行， （1999-0201）同时废止。
总价项目
工程量清单中以总价计价 的项目，即此类项目在现 行国家计量规范中无工程 量计算规则，以总价（或 计算基础乘费率）计算的 项目。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点六】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当按照合 同约定调整合同价款：
（1）法律法规变化 更
（4）对工程变更引起工程量清单项目“量ຫໍສະໝຸດ Baidu导致价变” 的价款调整，明确给出了调整的计算方式。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点四】 风险承担更加合理
完全由 业主承担
法规、政策性变化的风险。由发包人承担 （1）国家法律、法规、规章和政策发生变化； （2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整但承包人对人工费 或人工单价的报价高于发布的除外。 （3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。
业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三
个专业。
调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点二】适用范围及涵盖更加全面 （1）适用范围：新《规范》不仅适用于所有国有资金投
资建设项目，同时非国有资金投资的项目也适用，不 采用清单计价的建设工程，要执行本《规范》除工程 量清单等专门性规定外的其他规定。
不可抗力风险：发生时，影响合同价款的，各自损失 各自承担。
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点五】 措施项目清单更加细化
新 《规 范》 的
亮
点
措施项目
单价项目
工程量清单中以单价计价的 项目，即根据合同工程图纸 （含设计变更）和国家现行相 关工程计量规范规定的工程量 计算规则进行计量，与已标价 工程量清单相应综合单价进行 价款计算的项目。
（2）涵盖：发承包及实施阶段的计价活动 招标工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，
工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程 中的工程计量、合同价款支付、施工索赔与现场签证、 合同价款调整和合同价款争议的解决等活动。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点三】 定义、责任更加清晰
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题： 08《规 范》本 身存在 缺陷
1. 不适应当前最新工程造价管理形势的变化。 如：工程定额测定费
2. 使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的规定。 计价环节侧重于招投标阶段，缺乏对实施阶段的工程计量、工 程变更、价款调整、价款支付等的操作性规定。
3. 对于建设项目的风险内容、责任划分不明确。 综合单价的定义中包含一定范围内的风险费用，没量化。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的 基 本 内 容
1 总则 2 术语 3 一般规定 4 工程量清单编制 5 招标控制价 6 投标报价 7 合同价款约定 8 工程计量 9 合同价款调整 10 合同价款中期支付 11 竣工结算与支付 12 合同解除的价款结算与支付 13 合同价款争议的解决 14 工程造价鉴定 15 工程计价资料与档案 16 工程计价表格
（3）项目特征描述不符 清单缺项