2013版《建设工程工程量清单计价规范》解析
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2013清单计价规范详解
五、修编的主要内容及变化
（一）计价规范 “13规范”共设置16章、54节、329条，比“08规范”分 别增加11章、37节、192条，表格增加8种。 （二）计量规范 “13计量规范”是在“08规范”附录A、B、C、D、E、F基 础上制订的，内容包括：房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工 程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、 构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等9个专业。正 文部分共计261条，附录部分共计3957个项目，在“08规范” 基础上新增2222个项目，减少419个项目。
三、修编原则
（一）“13计价规范” 1．依法原则 2．权责对等原则 3．公平交易原则 4．可操作性原则 5．从约原则
（二）“13计量规范” 1．项目编码唯一性原则 2．项目设置简明适用原则 3．项目特征满足组价原则 4．计量单位方便计量原则 5．工程量计算规则统一原则
四、“13规范”的特点
1．确立了工程计价标准体系的形成 2．扩大了计价计量规范的适用范围 3．深化了工程造价运行机制的改革 4．强化了工程计价计量的强制性规定 5．注重了与施工合同的衔接 6．明确了工程计价风险分担的范围 7．完善了招标控制价制度 8．规范了不同合同形式的计量与价款交付 9．统一了合同价款调整的分类内容 10．确立了施工全过程计价控制与工程结算 11．提供了合同价款争议解决的方法 12．增加了工程造价鉴定的专门规定 13．细化了措施项目计价的规定 14．增强了规范的可操作性 15．保持了规范的先进性
5．关于现浇混凝土构件模板 “03规范”出于实体工程与措施项目分离的考虑，将模板工程作为措 施项目单列，但未给出如何实施的具体规定。本次修订中，意见也不完 全一致，主要有两种：一是维持“08规范”不变，二是将模板与混凝土 构件归并，模板工程不单列。考虑到模板与混凝土结合紧密，以及各专 业、各地区不同的计价习惯，“13规范”对混凝土及钢筋混凝土工程在 “工作内容”中增加模板及支架的内容，并在正文中说明：“本规范对 现浇混凝土工程项目在“工作内容”中包括模板工程的内容，同时又在 措施项目中单列了现浇混凝土模板工程项目。对此，由招标人根据工程 实际情况选用，若招标人在措施项目清单中未编列现浇混凝土模板项目 清单，即表示现浇混凝土模板项目不单列，现浇混凝土工程项目的综合 单价中应包括模板工程费用。”解决了不同方式的现浇构件模板计价问 题。
GB50500_2013《建设工程工程量清单计价规范》要点解析
第二，发包人完全承担的内部风险——变更类风险
15
当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差赸过15%时，可进行调 整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减 少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。 （2）物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波劢影响合同价款的， 应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规 范第9.8.1～9.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。 （3）不可抗力风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范， 总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.
（1）发包人完全承担的风险是国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或 行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等 价格进行了调整；变更类风险。 （2）发承包双方共担的风险是工程量偏差风险；物价变化风险；不可抗力风险。 （3）承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管 理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。
表1-1 新旧清单强制性条文对比（一） 13版清单 条款 强制性条文规定 取消 条款 3.2.3 08版清单 强制性条文规定 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九 位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名 称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际 确定 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程 项目的实际予以描述
2013版《建设工程工程量清单计价规范》解读
域 内的应用 。
关 键词 ：２ ０ １ ３ ＿ ｒ － 程量 清单计价规 范重大 变化 中图分 类号 ：Ｔ Ｕ ７ ２ ３ 文 献标识码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ７ ４（ ２ ０ １ ４）Ｏ ６ — ０ １ ６ ３ 一 Ｏ ２
我 国建 筑 行业 随着 我 国经 济 的 发展 而快 速 发展 ，工 程 量计 价 方 式 也 随之 不 断 的 改进 、完善 。我 国 加入 Ｗ Ｔ Ｏ 之 后逐 渐 与 国际紧 密连 接 ，先 后三 次对 我 国 《 建设 工程 量清 单 计价 规 范》 进行 重 大修 改 ，每 一次 革新 都推 动着 我 国工 程计 价模 式 不 断 向前 发 展 。２ ０ ０ ８ 版 《 规 范 》虽然 在工 程 招投 标 、造 价等 许 多方面 发 挥着 重要 作用 ，但 是
２ ０ １ ４ 年第６ 期
（ 总 第 ２ ８ ５ 期 ）
中 南 囊 搏 叠 禽
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｎ Ｏ Ｏ ． ６ ． ２ ０ １ ４ ２ ８ ５）
．
２ ０ １ ３ 版 《 建设工程工程量清单计价规范》解读
温 达 枝
（ 肇庆 市财政投 资评 审中心 ，广 东 肇 庆 ５ ０ ６ ０ ０ ０ ）
根据我 国２ Ｏ １ ３ 版 《 规范》，综合单价包括直接费、间接 费、利润、税金 ，其中直接费的确定需要以人工、建筑
材料 、机 械 设备 的花 费及 相应 价格 为基 础 。
图１ ２ ０ １ ３ 版 规 范 重 大变化
２ 专 业划 分更 加详 细
相￣ Ｌ ２ ０ ０ ３ 版与２ ０ ０ ８ 版 工程 量 清单 计价 规 范 ，２ ０ １ ３ 版
关 键词 ：２ ０ １ ３ ＿ ｒ － 程量 清单计价规 范重大 变化 中图分 类号 ：Ｔ Ｕ ７ ２ ３ 文 献标识码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ７ ４（ ２ ０ １ ４）Ｏ ６ — ０ １ ６ ３ 一 Ｏ ２
我 国建 筑 行业 随着 我 国经 济 的 发展 而快 速 发展 ，工 程 量计 价 方 式 也 随之 不 断 的 改进 、完善 。我 国 加入 Ｗ Ｔ Ｏ 之 后逐 渐 与 国际紧 密连 接 ，先 后三 次对 我 国 《 建设 工程 量清 单 计价 规 范》 进行 重 大修 改 ，每 一次 革新 都推 动着 我 国工 程计 价模 式 不 断 向前 发 展 。２ ０ ０ ８ 版 《 规 范 》虽然 在工 程 招投 标 、造 价等 许 多方面 发 挥着 重要 作用 ，但 是
２ ０ １ ４ 年第６ 期
（ 总 第 ２ ８ ５ 期 ）
中 南 囊 搏 叠 禽
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｎ Ｏ Ｏ ． ６ ． ２ ０ １ ４ ２ ８ ５）
．
２ ０ １ ３ 版 《 建设工程工程量清单计价规范》解读
温 达 枝
（ 肇庆 市财政投 资评 审中心 ，广 东 肇 庆 ５ ０ ６ ０ ０ ０ ）
根据我 国２ Ｏ １ ３ 版 《 规范》，综合单价包括直接费、间接 费、利润、税金 ，其中直接费的确定需要以人工、建筑
材料 、机 械 设备 的花 费及 相应 价格 为基 础 。
图１ ２ ０ １ ３ 版 规 范 重 大变化
２ 专 业划 分更 加详 细
相￣ Ｌ ２ ０ ０ ３ 版与２ ０ ０ ８ 版 工程 量 清单 计价 规 范 ，２ ０ １ ３ 版
2013清单计价规范附录、附表详解
中国建设工程造价管理协会
解：1．C20：327÷310-1=5.45% 投标单价低于基准价，按基准价算，已超过约定的风险系数，应予调整： 308+310×0.45%=308+1.495=309.50 2．C25：335÷325-1=3.08% 投标单价高于基准价，按报价算，未超过约定的风险系数，不予调整； 3．C30：345÷340-1=1.39% 投标价等于基准价，以基准价算，未超过约定的风险系数，不予调整。
附录B 工程计价文件封面
B.1 招标工程量清单 封-1
中国建设工程造价管理协会
【示例】招标人委托工程造价咨询人编制招标工程量清单的封面 招标人委托工程造价咨询人编制招标工程量清单的封面除招标人盖单 位公章外，还应加盖受委托编制招标工程量清单的工程造价咨询人的单位 公章。
中国建设工程造价管理协会
【表样】B.2 招标控制价 封-2 【要点说明】封面应填写招标工程的具体名称、招标人应盖单位公章，如 委托工程造价咨询人编制，还应由其加盖单位公章。 【示例】招标人自行编制招标控制价封面
中国建设工程造价管理协会
【解析】本条规定了工、料、机价格变化的调整事项。
A.2.2 人工单价发生变化且符合本规范第3.4.2条第2款规定的条件时，发承 包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人 工成本文件调整合同价款。 【解析】本条规定了人工单价发生变化的调整事项。人工成本的调整，目前 主要采用对定额人工费调整系数（指数）的方式，同时对计日工单价进行调 整，需要指出的是，人工费的调整也应以调整文件的时间为界而进行的。
中国建设工程造价管理协会物价变化合同价款调整方法附录b工程计价文件封面b1招标工程量清单封1中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化招标工程量清单是新增名词顾名思义是招标阶段供投标人报价的工程量清单是对工程量清单是对工程量清单的进一步具体化
2013工程量清单计价规范讲解
一、概况《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》是在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008附录A、附录B基础上制订的。
内容包括：正文、附录、条文说明三个部分，其中正文包括：总则、术语、工程计量，工程量清单编制，共计29项条款；附录部分包括附录A土石方工程，附录B地基处理与边坡支护工程，附录C桩基工程，附录D砌筑工程，附录E混凝土及钢筋混凝土工程，附录F金属结构工程，附录G木结构工程，附录H门窗工程，附录J屋面及防水工程，附录K保温、隔热、防腐工程，附录L楼地面装饰工程，附录M墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程，附录N天棚工程，附录P油漆、涂料、裱糊工程，附录Q其他装饰工程，附录R拆除工程，附录S措施项目等17个附录，其中附录R拆除工程、附录S措施项目为新编。
共计557个项目，在原“08规范”附录A、附录B基础上新增188个项目，减少33个项目。
具体项目变化详见相关教材二、修订依据（详见相关教材）三、本规范与“08规范”相比的主要变化情况1.结构变化（1）将原“08规范”附录A、附录B内容融合为本规范，更名为“房屋建筑与装饰工程工程量计算规范”。
（2）将原“08规范”附录A中“A.2 桩与地基基础工程”拆分为“附录B 地基处理与边坡支护工程”与“附录C 桩基工程”。
（3）附录D砌筑工程，将“08规范”“A.3砌筑工程”整个章节的顺序做了调整，分“D.1砖砌体”、“D.2砌块砌体”、“D.3石砌体”、“D.4垫层”4个小节，将砖基础、砖散水、地坪，砖地沟、明沟及砖检查井纳入砖砌体中，将砖石基础垫层纳入垫层小节，将砖烟囱、水塔、砖烟道取消，移入《构筑物工程工程量计算规范》。
（4）附录E混凝土及钢筋混凝土工程中，取消“08规范”“A.4.15混凝土构筑物”小节，移入《构筑物工程工程量计算规范》，新增常用的“化粪池、检查井”项目。
（5）附录F金属结构工程中，单列“F.1钢网架“小节，将钢屋架、钢托架、钢桁架、钢架桥归并为F.2小节，将原“08规范”“A.6.7金属网”更名为“F.7金属制品”小节，将金属网及其他金属制品统一并入金属制品小节。
(完整本)2013计价计量规范宣贯解析
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中华人民共和国住房和城乡建设部公告 第1569号
住房城乡建设部关于发布国家标准《通用安装工程 工程量计算规范》的公告 • 现批准《通用安装工程工程量计算规范》为国 家标准，编号为GB50856-2013，自2013年7月1 日起实施。其中，第1.0.3、4.2.1、4.2.2、4.2.3、 4.2.4、4.2.5、4.2.6、4.3.1条（款）为强制性条 文，必须严格执行。 • 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出 版社出版发行。 • • 中华人民共和国住房和城乡建设部 • 2012年12月25日
2 术语
2.0.41 单价项目: 工程量清单中以单价计价的项 目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和相关 工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进 行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行 价款计算的项目。 分部分项工程项目 可以计算工程量的措施项目
2.0.42 总价项目: 工程量清单中以总价计价的项 目，即此类项目在相关工程现行国家计量规范中 无工程量计算规则，以总价（或计算基础乘费率） 计算的项目。
建设工程工程量清单计价规范（2013年） 建设工程工程量计算规范（2013年） 宣贯会
青岛市工程建设标准造价管理站
中华人民共和国住房和城乡建设部公告 第1567号
住房城乡建设部关于发布国家标准 《建设工程工程量清单计价规范》的公告
•
现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国 家标准，编号为GB50500-2013，自2013年7月1日 起实施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、 3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、 6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条（款）为强制性条文， 必须严格执行。原国家标准《建设工程工程量清单 计价规范》GB50500-2008同时废止。 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版 社出版发行。 • 中华人民共和国住房和城乡建设部 • 2012年12月25日
新版《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》
新版《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》变化分析摘要：随着建筑行业的高速发展，新材料，新技术的不断问世，新领域的不断扩展，原来的08版规范已经不能满足行业需求。
为了满足和规范市场，国家住房和城乡建筑部门在03版规范和08版规范[1]的基础上，针对08版规范和03版规范实施过程中存在的一些实际问题，编制了2013版《建设工程工程量清单计价规范》(简称2013版规范)[2]。
2013版规范对03版、08版中的专业划分，责任界定，可执行性等问题给予了较明确的解答。
这些新规定的实施将有助于解决工程项目中的实际问题，满足工程价款精细化、管理科学化的要求。
关键字：2013版规范专业划分可执行性责任界定条纹细化一、引言2013版规范是在03版规范和08版规范的基础上发展而来，03版规范条文数量为45条，08版规范增加到136条，而2013版规范又增加到328条，对于清单的整体内容基本一样，分别是正文规范、工程计量规范、条文说明。
2013版规范的出台将解决工程项目中实际存在的问题，如：对项目特征描述不符、清单缺项、承包人报价浮动率、提前竣工（赶工补偿）、误期补偿等工程项目实际问题提供了依据，使新清单更加全面，可操作性更强。
2013版规范在08版清单计价规范的基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），这些特点正好满足工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。
总的来说，新规范在专业划分、责任界定、条文说明、可执行等方面有了新的进步，下面就新规范中的这些重大变化和旧规范加以对比说明。
13版建设工程工程量清单计价规范详解
4
工程定额的分类
按定额编制 程序和用途
分类
基础定额 企业定额 消耗量定额 概算定额 概算指标 估算指标
劳动定额 材料定额 机械定额
时间定额 产量定额 时间定额 产量定额
5
工程定额的性质
1、科学性 2、系统性 5、群众性 6、稳定性
3、统一性 7、时效性
4、指导性
6
消耗量定额的概念
（一）消耗量定额的概念
37
新《规范》的亮点
【亮点二】 责任划分更加明确 新《规范》对原《规范》里诸多责任不够明确的内容做了明确
的责任划分和补充。 （1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义
（2.0.2、2.0.3） （2）规定了计价风险合理分担的原则（3.2.2、3.2.3、3.2.4、
3.2.5） （3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法
8
企业定额的概念
企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和 管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企 业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。
9
企业定额是直接用于建筑施工管理中的一种定额。 它由劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班使用 定额三部分组成。
作为企业定额，必须具备有以下特点： 1. 其各项平均消耗要比社会平均水平低，体现其先进 性。 2. 可以表现本企业在某些方面的技术优势。 3. 可以表现本企业局部或全面管理方面的优势。 4. 所有匹配的单价都是动态的，具有市场性。 5. 与施工方案能全面接轨。
（1）直接工程费 （2）管理费 （3）利润 （4）措施项目费 （5）其他项目费 （6）规费 （7）税金
清单计价 （1）分部分项工程费
（2）措施项目费 （3）其他项目费 （4）规费 （5）税金
工程定额的分类
按定额编制 程序和用途
分类
基础定额 企业定额 消耗量定额 概算定额 概算指标 估算指标
劳动定额 材料定额 机械定额
时间定额 产量定额 时间定额 产量定额
5
工程定额的性质
1、科学性 2、系统性 5、群众性 6、稳定性
3、统一性 7、时效性
4、指导性
6
消耗量定额的概念
（一）消耗量定额的概念
37
新《规范》的亮点
【亮点二】 责任划分更加明确 新《规范》对原《规范》里诸多责任不够明确的内容做了明确
的责任划分和补充。 （1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义
（2.0.2、2.0.3） （2）规定了计价风险合理分担的原则（3.2.2、3.2.3、3.2.4、
3.2.5） （3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法
8
企业定额的概念
企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和 管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企 业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。
9
企业定额是直接用于建筑施工管理中的一种定额。 它由劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班使用 定额三部分组成。
作为企业定额，必须具备有以下特点： 1. 其各项平均消耗要比社会平均水平低，体现其先进 性。 2. 可以表现本企业在某些方面的技术优势。 3. 可以表现本企业局部或全面管理方面的优势。 4. 所有匹配的单价都是动态的，具有市场性。 5. 与施工方案能全面接轨。
（1）直接工程费 （2）管理费 （3）利润 （4）措施项目费 （5）其他项目费 （6）规费 （7）税金
清单计价 （1）分部分项工程费
（2）措施项目费 （3）其他项目费 （4）规费 （5）税金
GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》内容详解
【条文】1.0.2
本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
【要点说明】 本条规定了本规范的适用范围。 本条将“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发承包及实 施阶段的计价活动”，进一步明确了本规范的适用范围。 第一，与1.0.1条的修改和第3.1.3条的增设相对应，不分何种计价方式， 都应执行本规范的相关规定。 第二，工程建设周期长、金额大、不确定因素多的特点决定了建设工程 计价具有分阶段计价的特点，不同阶段的计价要求也是有区别的。 第三，建设工程进入发承包及实施阶段，与决策阶段、设计阶段不同， 发承包双方以及第三方中介服务机构将受合同法、建筑法、招标投标法等 法律、法规的约束。因此，本条将本规范的适用范围明确规定为“建设工 程发承包及实施阶段的计价活动”，使其与建设工程决策阶段、设计阶段 有所区分，避免因理解上的歧义而发生纠纷。 建设工程发承包及实施阶段的计价活动包括：工程量清单编制、招标控 制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中工程计 量与合同价款的支付、索赔与现场签证、合同价款的调整、竣工结算的办 理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动，涵盖了工程建设发承 包以及施工阶段的整个过程。
【条文】1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、 合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的 编制与核对，应由具有专业资格的工程造价人员承担。 【要点说明】 本条规定了从事建设工程计价活动的主体。 本条与“08规范”相比，增加了“工程计量、合同价款调整、工程造价 鉴定等”。根据国家对工程造价人员实行执业资格管理制度的要求，作 出了这一规定。 人事部、建设部《关于印发<造价工程师执业制度暂行规定>的通知》 （人发[1996]77号）规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行 执业资格制度。按照《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令） 第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件 上签字并盖章；《全国建设工程造价员管理办法》（中价协[2011]021号） 第二十一条规定，造价员应在本人完成的工程造价成果文件上签字、加 盖从业印章，并承担相应的责任。
2013清单计价规范宣贯(详解版1-4章)
中国建设工程造价管理协会
总则
1 总则
【13条文】1.0.7 建设工程发承包及实施阶段的计价活动、除应符合本规范 外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 【解析】 1.0.7 本条规定了本规范与其他标准的关系。
本条将08规范的“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发 承包及实施阶段的计价活动”理由同前，除应遵守本规范外，尚应符合国家 现行有关标准的规定。
13新增术语。
“招标工程量清单”是新增名词。顾名思义，是招标阶段供投标人报价 的工程量清单，是对工程量清单的进一步具体化。
中国建设工程造价管理协会
术语
2 术语
【13条文】2.0.3已标价工程量清单 priced BQ 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正 （如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。 【解析】 2.0.3 已标价工程量清单 priced BQ 13新增术语。 “已标价工程量清单”是新增名词。表示的是投标人对招标工程量清单 已标明价格，并被招标人接受，构成合同文件组成部分的工程量清单。
中国建设工程造价管理协会
术语
2 术语
【13条文】2.0.1 工程量清单 bills of quantities （BQ）
载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规 费、税金项目等内容的明细清单。 【08条文】 2.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名 称和相应数量等的明细清单。 【解析】 2.0.1 工程量清单 bills of quantities （BQ） “工程量清单”是建设工程进行计价的专用名词，它表示的是建设工程的分部分 项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明 细清单。在“08规范”此条上作了文字上的适当调整，使其定义更为准确。在建设 工程发承包及实施过程的不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单”、“已标价工 程量清单”等。
2013版工程量清单计价规范强制性条文强制性条文规定及解读
2013版工程量清单计价规范强制性条文强制性条文规定及解读2013版工程量清单计价规范强制性条文强制性条文规定及解读2013版工程量清单计价规范强制性条文强制性条文规定及解读2013版工程量清单计价规范从2013年7月1日起施行，其需要我们强化理解与执行的是对强制性条文的学习。
强制性条文的定义是：必须、严禁。
违反强规是不允许的。
《强制性条文》的内容，是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。
列入《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。
什么标准中都有强制性条文，一般在强制性条文的前面都冠以：必须、要、严格执行等字样，如果是推荐性条文，一般在前面都冠以，应、可等字样！新《规范》强制性条文共15条，分别是：第 3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条。
【3.1.1】使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。
【解读】本条规定了国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价。
按照标准的用词说明凡使用“必须”者，则表示很严格，非这样做不可，所以，国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，不分建设工程规模大小，均必须采用工程量清单计价。
所谓国有资金（含国家融资资金）的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。
根据国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定：1、使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。
2、国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹集资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。
2013版《建设工程工程量清单计价规范》详细解读
【亮点三】 可执行性更加强化
1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一 ；
2、明确了52条术语的概念，要求提高使用术语的精确度； 3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方 明确各自的风险范围； 4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价 管理复杂度； 5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
（3）分部分项工程量清单应包括五大内容。（强条 4.2.1）
（4）分部分项工程量清单必须根据相关工程现行国家 计量规范规定的五项内容进行编制。（强条4.2.2）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
18
3、新《规范》重点内容突出
（5）工程量清单应采用综合单价计价。（强条 3.1.4）
（6）措施项目中的安全文明施工费必须按国家 或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作 为竞争性费用。（强条3.1.5）
（3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法（ 5.3.1~5.3.9）
（4）规定了当法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程 量清单缺项、工程量偏差、物价变化等15种事项发生时，发承包双方应 当按照合同约定调整合同价款。（9.1.1）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
11
（二）新《规范》的亮点展望
（7）规费和税金必须按国家或省级、行业建设 主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。（ 强条3.1.6）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
19
4、新《规范》体现的主要原则
• （1）加强过程控制、注重管理程序 • （2）倡导伙伴关系、明确责任划分 • （3）针对行业热点、增强可执行性 • （4）立足国内实践、融合国际惯例 • （5）注重资料积累、强化知识管理
2013版《建设工程工程量清单计价规范》解析6.22
（2）工程变更 （4）工程量清单缺项 （6）物价变化 （8）计日工 （10）不可抗力 （12）误期赔偿 （14）暂列金额
（11）提前竣工（赶工补偿）
（15）发承包双方约定的其他调整事项
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点七】 造价与合同管理更加契合 与2013年7月1日即将实施的《建设工程施工 合同(示范文本)》(GF-2013-0201)相配套。 招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法； 工程计量；合同价款调整、支付；安全文明施工 费的支付；合同实施过程中的纠纷处理方法等与 施工合同示范文本高度统一。 要求造价管理人员在进行造价管理的同时， 要充分了解合同内容以及合同管理水平。
招投标 阶段
基
本 内 容
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点一】 专业划分更加精细
新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、 园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。 调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程 （3）通用安装工程 （5）园林绿化工程 （7）构筑物工程 （9）爆破工程 （4）市政工程 （6）矿山工程 （8）城市轨道交通工程
新 《规 范》 的 亮 点
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点八】 规范的可操作性更加强化
（1）明确了52条术语的概念，要求提高使用术语的精确度； （2）增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一； （3）提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方 明确各自的风险范围； （4）细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价 管理复杂度； （5）改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
2013版《建设工程工程量清单计价规范》之法律解读
在导 管 上 端 开 排气 孔 。严 格 控 制进 入 集 料 斗 内混 凝 土 的坍 落 度 。
坍 落度 太 小 ，混凝 土流 动 性 差 易造 成 堵 管 坍 落 度 太 大 ，混 凝
ａ ． 混 凝 土 配 合 比 设 计 桩 身 混凝 土设 计 标号 Ｃ ４ ０ ，混凝 土
配 合 比设 计通 过 试配 确 定 。
关人 士提 供 一 些 有 益 的借 鉴。
■垦 区口 ２ ０ １ ５ 版 《 建设工程工程量清单计价规范》；法律解读；约束力
１ 、 引 言
随 着 建筑 业 市 场 的 蓬 勃 发展 ，整 个 行 业 越来 越 要 求 对 工程 价 款 进 行 精 细化 和科 学 化 的 管理 ．保 证 各 方 利 益 。 目前 我 国 的工
８ ８ ａ 辑 獭《
２ ０ １ ３ 版 建 设 工程 工程 量清 单计 价 规范 之 法律解 读
口 上海市机电设计研究院有限公司 晏金炜
２ ０ １ ３ 版 《 建 设 工程 工 程 量 清 单 计 价 规 范》 作 为一 本 全新 的规 范 ，很 有必 要 对 其 进 行 相 关的 法 律 解 读 。 本
ｂ ． 混 凝 土 灌 注 。 混凝 土浇 筑 前应 备 好 充 足 的原 材 料 ，保 证
设 备 完 好 混 凝 土 浇 筑 能 够 不 问断 进 行 。首 批 混 凝 土 浇筑 采用 拔
塞 法 和 隔 水 球 相 结 合 的工 艺 。混 凝 土 采 用 ４台砼 运 输 车 运 送 到 孔
土容 易离 析 也会 造 成 堵 管 。导 管连 接 时 接头 须 清 洗 干净 、涂 上 黄油 ，并 加 上 密 封 圈 以防 漏 水 。认 真 监 测 混凝 土 柱 上升 高 度 、 导 管埋 深 ，并 和 已 灌入 的混 凝 土 数量 校 核 ，以便 确 定 扩 孔率 或 混
2013造价-建设工程工程量清单计价规范-第2讲：新《规范》的内容和十大亮点(2013新版)
3．条文说明细化、量化，指导性、可操作性增强 。 1)每一节都有对本节清单项目的工程量计算规则、 使用范围、项目特征描述原则(哪些必须描述、哪些 可以不描述)与方法进行说明，保证招标工程量清单 编制的准确性、完整性。
2)“现浇混凝土模板”规定两种编制方式。
3)“超高施工增加费”调整计入措施项目费中； 4)对工程变更引起工程量清单项目工程量、单价变 化的，明确给出了调整的计算方式。
2．责任划分更加明确，可操作性更强。 1)新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、 工 程量偏差、提前竣工(赶工费)、误期赔偿费等术语 并 做了明确阐释，对暂估价增加了工程设备暂估单价。
2)对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提 供的材料等处理方式做了明确说明。 3）增加计价风险的说明、明确计价风险内容、影响 风 险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明确。 减少争议。
2013《规范》按照工程造价全过程控制的新思路， 制订了一系列管理条文。建立起从招标投标至竣工结算 的工程造价全过程管理机制，形成下“全过程控制、精 细化管理、重心前移”的新理念。
( 二) 明确了工程造价管理主体的责任
1．宏观主体(政策制定者)：政府部门 按照“谁制定政策，谁负责管理”原则，通过建
2013版《清单计价规范》，将08《清单计价规范》中 的六个专业(建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)，重 新进行了精细化调整，调整后分为九个专业计量规范。
其中： (1) 将建筑与装饰专业进行合并为一个专业； (2) 将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业； (3) 同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。
《园林绿化工程工程量计算规范》 编号为GB50858-2013
《矿山工程工程量计算规范》 编号为GB50859-2013
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（2）涵盖：发承包及实施阶段的计价活动 招标工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，
工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程 中的工程计量、合同价款支付、施工索赔与现场签证、 合同价款调整和合同价款争议的解决等活动。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点三】 定义、责任更加清晰
不可抗力风险：发生时，影响合同价款的，各自损失 各自承担。
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点五】 措施项目清单更加细化
新 《规 范》 的
亮
点
措施项目
单价项目
工程量清单中以单价计价的 项目，即根据合同工程图纸 （含设计变更）和国家现行相 关工程计量规范规定的工程量 计算规则进行计量，与已标价 工程量清单相应综合单价进行 价款计算的项目。
4. 强制性不够、操作性不强。 如：缺少甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定； 招标控制价的监管部门不明确、使投标人投诉无门； 缺少施工阶段工程计量相应规定，致使进度付款支付受阻； 合同价款调整的规定仅限于政策性调整等有限的几类； 对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文明施工费 支付的规定缺失。
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题： 08《规 范》本 身存在 缺陷
1. 不适应当前最新工程造价管理形势的变化。 如：工程定额测定费
2. 使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的规定。 计价环节侧重于招投标阶段，缺乏对实施阶段的工程计量、工 程变更、价款调整、价款支付等的操作性规定。
3. 对于建设项目的风险内容、责任划分不明确。 综合单价的定义中包含一定范围内的风险费用，没量化。
规范开头
招投标 阶段
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点一】 专业划分更加精细 新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、
安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的 基 本 内 容
1 总则 2 术语 3 一般规定 4 工程量清单编制 5 招标控制价 6 投标报价 7 合同价款约定 8 工程计量 9 合同价款调整 10 合同价款中期支付 11 竣工结算与支付 12 合同解除的价款结算与支付 13 合同价款争议的解决 14 工程造价鉴定 15 工程计价资料与档案 16 工程计价表格
完全由承 包商承担
技术、管理向风险：由于承包人使用机械设备、施工 技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加 的，应由承包人全部承担。
双方分担
各自损失 各自承担
市场物价波动风险：应由发、承包双方合理分摊。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的 风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。
业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三
个专业。
调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点二】适用范围及涵盖更加全面 （1）适用范围：新《规范》不仅适用于所有国有资金投
资建设项目，同时非国有资金投资的项目也适用，不 采用清单计价的建设工程，要执行本《规范》除工程 量清单等专门性规定外的其他规定。
（3）项目特征描述不符 清单缺项
（4）对工程变更引起工程量清单项目“量变导致价变” 的价款调整，明确给出了调整的计算方式。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点四】 风险承担更加合理
完全由 业主承担
法规、政策性变化的风险。由发包人承担 （1）国家法律、法规、规章和政策发生变化； （2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整但承包人对人工费 或人工单价的报价高于发布的除外。 （3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。
总价项目
工程量清单中以总价计价 的项目，即此类项目在现 行国家计量规范中无工程 量计算规则，以总价（或 计算基础乘费率）计算的 项目。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点六】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当按照合 同约定调整合同价款：
（1）法律法规变化 更
《建设工程工程量清单计价规范》 (50500-2013) 解读与应用
顾臻臻 浙江建设职业技术学院
2台的形势与背景 二、新《规范》的内容与亮点 三、新《规范》的解读与应用
四、造价管理应与合同管理有效契合
一、新《规范》出台的形势与背景
《建设工程工程量清单计价规范》50500-2013，（简 称新《规范》），将于2013年7月1日起实施。 原50500-2008（简称08《规范》）废止。
目前08《规范》存在的问题： 1、配套的相关制度已经更新 2、08《规范》本身存在缺陷 3、职责分工不清，纠纷解决困难
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题：
08《规范》与近几年新出台的政策、法规、标准脱节。 1.《招标投标法实施条例》 （国务院令第613号）2012年2月1日起 2.《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
配套 相关 制度 已经
（法释【2004】14号） 3.《标准施工招标文件》2007年国家改委等九部委颁布第56号令 4. 《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（2011-0216），自 2011年11月1日起试行。 5.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》
更新
自2012年5月1日起实施 6.《建设工程施工合同（示范文本）》（2013-0201) 本合同自2013年7月 1日起执行， （1999-0201）同时废止。
（1）增加一些术语定义，对招标工程量清单、已标价 工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误 期赔偿费等术语的明确阐释，对暂估价增加了工程 设备暂估单价。
（2）对发包人提供的甲供材料、承包人提供的乙供材 料等处理方式做了明确说明。
（3）增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响 风险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明 确，减少争议。
工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程 中的工程计量、合同价款支付、施工索赔与现场签证、 合同价款调整和合同价款争议的解决等活动。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点三】 定义、责任更加清晰
不可抗力风险：发生时，影响合同价款的，各自损失 各自承担。
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点五】 措施项目清单更加细化
新 《规 范》 的
亮
点
措施项目
单价项目
工程量清单中以单价计价的 项目，即根据合同工程图纸 （含设计变更）和国家现行相 关工程计量规范规定的工程量 计算规则进行计量，与已标价 工程量清单相应综合单价进行 价款计算的项目。
4. 强制性不够、操作性不强。 如：缺少甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定； 招标控制价的监管部门不明确、使投标人投诉无门； 缺少施工阶段工程计量相应规定，致使进度付款支付受阻； 合同价款调整的规定仅限于政策性调整等有限的几类； 对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文明施工费 支付的规定缺失。
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题： 08《规 范》本 身存在 缺陷
1. 不适应当前最新工程造价管理形势的变化。 如：工程定额测定费
2. 使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的规定。 计价环节侧重于招投标阶段，缺乏对实施阶段的工程计量、工 程变更、价款调整、价款支付等的操作性规定。
3. 对于建设项目的风险内容、责任划分不明确。 综合单价的定义中包含一定范围内的风险费用，没量化。
规范开头
招投标 阶段
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点一】 专业划分更加精细 新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、
安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的 基 本 内 容
1 总则 2 术语 3 一般规定 4 工程量清单编制 5 招标控制价 6 投标报价 7 合同价款约定 8 工程计量 9 合同价款调整 10 合同价款中期支付 11 竣工结算与支付 12 合同解除的价款结算与支付 13 合同价款争议的解决 14 工程造价鉴定 15 工程计价资料与档案 16 工程计价表格
完全由承 包商承担
技术、管理向风险：由于承包人使用机械设备、施工 技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加 的，应由承包人全部承担。
双方分担
各自损失 各自承担
市场物价波动风险：应由发、承包双方合理分摊。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的 风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。
业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三
个专业。
调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点二】适用范围及涵盖更加全面 （1）适用范围：新《规范》不仅适用于所有国有资金投
资建设项目，同时非国有资金投资的项目也适用，不 采用清单计价的建设工程，要执行本《规范》除工程 量清单等专门性规定外的其他规定。
（3）项目特征描述不符 清单缺项
（4）对工程变更引起工程量清单项目“量变导致价变” 的价款调整，明确给出了调整的计算方式。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点四】 风险承担更加合理
完全由 业主承担
法规、政策性变化的风险。由发包人承担 （1）国家法律、法规、规章和政策发生变化； （2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整但承包人对人工费 或人工单价的报价高于发布的除外。 （3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。
总价项目
工程量清单中以总价计价 的项目，即此类项目在现 行国家计量规范中无工程 量计算规则，以总价（或 计算基础乘费率）计算的 项目。
二、新《规范》的内容与亮点
新 《规 范》 的
亮
点
【亮点六】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当按照合 同约定调整合同价款：
（1）法律法规变化 更
《建设工程工程量清单计价规范》 (50500-2013) 解读与应用
顾臻臻 浙江建设职业技术学院
2台的形势与背景 二、新《规范》的内容与亮点 三、新《规范》的解读与应用
四、造价管理应与合同管理有效契合
一、新《规范》出台的形势与背景
《建设工程工程量清单计价规范》50500-2013，（简 称新《规范》），将于2013年7月1日起实施。 原50500-2008（简称08《规范》）废止。
目前08《规范》存在的问题： 1、配套的相关制度已经更新 2、08《规范》本身存在缺陷 3、职责分工不清，纠纷解决困难
一、新《规范》出台的形势与背景
存在 问题：
08《规范》与近几年新出台的政策、法规、标准脱节。 1.《招标投标法实施条例》 （国务院令第613号）2012年2月1日起 2.《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
配套 相关 制度 已经
（法释【2004】14号） 3.《标准施工招标文件》2007年国家改委等九部委颁布第56号令 4. 《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（2011-0216），自 2011年11月1日起试行。 5.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》
更新
自2012年5月1日起实施 6.《建设工程施工合同（示范文本）》（2013-0201) 本合同自2013年7月 1日起执行， （1999-0201）同时废止。
（1）增加一些术语定义，对招标工程量清单、已标价 工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误 期赔偿费等术语的明确阐释，对暂估价增加了工程 设备暂估单价。
（2）对发包人提供的甲供材料、承包人提供的乙供材 料等处理方式做了明确说明。
（3）增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响 风险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明 确，减少争议。