领土争端的国际法问题研究

领土争端的国际法问题研究

一、中国与周边国家领土争端现状

我国当今的领土争端问题主要存有于南海和东海，岛屿争端逐渐成为

中国与周边国家的矛盾焦点。南海，在国际上被称为南中国海，因海

洋生物资源丰富，海底蕴藏大量油气资源，导致这一区域成为兵家必

争之地，我国在上世纪就已经在南海划定九段线，确认了海域内诸岛

屿的主权，但因种种复杂原因，我国南海相当一部分的岛屿被越南、

菲律宾、马来西亚、印度尼西亚窃取，九段线名存实亡。不仅仅在南

海存有与诸多国家的领土争端，东海也存有同样的问题，中日钓鱼岛

问题构成了东海区域危机的主要内容，较南海问题而言，钓鱼岛争端

的矛盾更加突出，钓鱼岛自古以来便是中国领土不可分割的一部分，

二战后，日本窃据钓鱼岛，妄图将该岛据为己有，我国为保护领土完整，一直进行不懈的抗争。一直以来，我国致力于通过政治协商与谈

判来解决领土争端，我们相信在国际法日益健全的今天，领土争端问

题已经完全可以在法律框架内解决。

二、领土主权归属的国际法分析

现今国际上所承认的领土取得方式是先占，即对于无主地的长期有效

占领。很明显，先占成立的前提是该土地属于无主物，如果该地已经

为他国有效占领，则不适用先占。另外，先占的另一个条件是长期有

效的占领，即官方在宣示主权后必须实行有效统治，如果仅仅是短暂

的滞留，则不符合先占原则。如果对我国南海和东海的岛屿争端追本

溯源，我们可以从史料得知，早在明朝时期，中国政府便派遣探险队

登上南海九段线以内的岛屿，对其实施有效占领并宣示主权。钓鱼岛

也不例外，据我国史料可证明钓鱼岛在明朝以前就已经被我国所探索，明代已把钓鱼岛纳入其版图内。另一方面，我们从日本史料得知，在

甲午战争之前，日本特务机构曾派遣间谍到钓鱼岛及其海域周围进行

调查、巡视，同时策划把钓鱼岛划入日本管辖之下，但在一番探查后，日本自己也得出钓鱼岛已经处于清朝统治范围之内，因此日本便打算

通过一切阴谋手段将钓鱼岛夺过来，这在日本官方也有所记载，南海

问题也不例外。从上述史实可知，我国是东海和南海无主岛屿的先占国，对诸岛屿实施了有效占领，日本及越南等国家非法侵占我国岛屿

是破坏我国领土主权的行为，是不符合国际法要求的，是一种非法行为。因此根据国际法先占原则，南海和东海的争议岛屿无疑是我国领

土不可分割的一部分。

在先占制度之外，国际法相关领土争端的另一个法律依据是时效取得，时效取得的大致含义是一国占有他国的领土，经过长期和平的有效管

辖后，该领土归该国所有的制度。相关时效取得的说法争议颇多，时

效取得的前提是有主地的占有，也就是说一国通过侵略战争或胁迫割

地等非法方式取得他国领土。这表明，时效取得的先决条件就是站不

住脚的，如果认可了时效取得是不是就意味着侵略战争的合法化？围

绕着这一问题，时效取得的概念也随之丰富，即在占领有主地的同时，还要求占领国对该土地实施长期和平有效的管理。这种说法是对时效

取得说服力的补强。但这一说法仍有其漏洞，如果该地是人烟稀少的

区域或者对占领地人民灌输殖民统治思想，使该地人民思想被麻痹，

这样一来，长期和平有效的管理也是可以实现的。钓鱼岛作为我国领

土的一部分，因岛屿面积狭小，环境相对恶劣，不适宜人类居住，因

此岛上没有人类开发的足迹，也就不可能有人的反抗，而日本对该岛“和平”窃据多年，难道按照时效取得的说法，钓鱼岛就归属日本所

有了吗？况且在钓鱼岛被占据的这些年，我国政府通过各种合法途径

来证明钓鱼岛的主权归属，足见是否从法理上来说，日本占据钓鱼岛

都是非法的，南海各岛礁亦因生存条件恶劣而无人居住才被南海诸国

有机可乘，因此钓鱼岛的国际法原则同样适用于南海各被占岛礁。另

外一个例子是台湾，因为内战等历史遗留问题，台湾及澎湖列岛长期

被国民党占领，近年来，台独分子更是叫嚣台湾独立，大搞“两个中国”的言论，因为种种复杂的现实条件，台湾未能光复的时间已长达

近七十年，在这期间，因为日本殖民思想的灌输以及国民党的有效统治，台湾人民既没有抗议也没有起义，按照时效取得的说法，台湾难

道可以独立了吗？因此，我们认为时效取得的论点是有漏洞的，是缺

乏说服力的，因为这一国际法原则不能覆盖领土争端的所有情况，我

国对时效取得也是未予承认的，日本占据我国钓鱼岛无法理可言，南

海诸岛亦是如此。

三、领土争端的解决途径

对于领土争端问题，很多国家会提交国际法院或国际仲裁。我国对于

提交国际法院的方式是持回避态度的，这是为国家安全的角度去考虑，如果国际法院不能公平裁判，我国将处于被动地位。但我国的领土取

得方式是完全符合法理的，因此可以通过双边谈判依照国际法原则解

决领土争端问题，防止任何国家实施单方面行动，做出有损于我国领

土安全的举动。因为领土争端问题错综复杂，往往不是一个方面就能

解决的，在国际法途径之外，我国提出“搁置争议，共同开发”的建议，这一建议是基于我国领土取得方式的正当性和他国占有的现实性

的基础上，是有效缓解我国与周边国家的摩擦的重要手段，我国愿与

周边各国一道开发岛屿及其附近海域资源。为了实现共同开发，我国

领导人数年来持续为之努力，在与一些国家的反复谈判中取得了实质

性进展。但在斡旋的同时也要坚守原则，不能无底线的妥协退让，在

坚持国际法前途下，做到有理、有力、有节，并积极主动的寻求领土

争议解决方法，在与周边国家的的国际关系中，我国应始终紧握主动权，在“搁置争议，共同开发”的基础上维护国家领土主权和安全并

有效解决与周边国家的领土争端。因此，不论是法律途径下的双边谈

判还是“搁置争议，共同开发”，我国都将不遗余力的推动区域内的

和平与稳定，促进与毗邻国家间的共同发展。

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