中美建交的历史经验与当代意义(下)

中美建交的历史经验与当代意义（下）

陈积敏

中共中央党校国际战略研究所助理研究员

二、中美建交的艰难历程

（四）实现期（1977-1979）

那么1977年之后，美国的政局又发生了一个变化，包括整个国际局势发生了变化，从国际体系上来说，美苏缓和的局势又破灭了，美苏关于限制战略性武器谈判陷入了僵局当中，并且当时的苏联开始实行了一种对外进攻性的策略。

第二个方面，由于美苏缓和的破灭，原先美国希望能够对中国的借重就增加了，希望依靠中国的力量增加对苏联的一种制衡力量。从中国来说，当时中美建交一个很重要的因素，一个是“四人帮”被粉碎掉了之后，当时的中国政治经济都面临了一种拨乱反正的状态，从经济上来说要实行对外开放，对外开放，当时是两大阵营，中苏关系已经陷入了非常严峻的境地，虽然中苏两国没有直接爆发军事冲突，但苏联当时支持越南在东南亚地区进行地区性霸权主义，中国对这样一种现象是极为不满的，并且也认识到这样一种状态对于中国的安全构成了威胁，所以，中苏关系，中国对外开放的对象不可能是苏联，那只可能是另外一个国家，即美国，以及美国所属的一个西方阵营。当时中国也面临着一个非常紧迫的任务，这个对外开放战略的实施能否实现，取决于中美关系能否最终实现建交，这是从国家层面来讲的。

从决策者的层面来讲，两国领导人，美国卡特总统与中国的邓小平对于推动中美建交都是持积极的立场。

那在这样一种背景下面，中美两国就开始建交谈判，1977年8月22日美国国务卿万斯访华，1977年万斯访华的时候，这次访华的主要目的是试探，因为当时的卡特总统对于在1977年实现中美建交的意愿不是很强烈，为什么？因为当时卡特总统的一个很重要的原因是首先要解决美国国内巴拿马运河权的问题，通过一个《巴拿马条约》，而要想通过这个条约必须要取得参议院的支持，而参议院当中有很大一部分是台湾的同情者，所以，当时卡特总统就认为在《巴拿马条约》签订之前，中美建交这个问题可以先缓一缓，当双方可以协调立场，可以就建交的问题进行一些具体性的磋商，所以这一次他派万斯访华的时候，他的目的是试探中国政府的一个立场。国务卿万斯本身的一个战略重点，他认为，美苏缓和要重于中美建

交，它的紧迫性要大于中美建交，虽然他本身对于推动中美建交的积极性来说，他也并不是很强烈。很显然，这样的一次访问就没有取得一些积极性的成果了。

并且这次国务卿万斯访华的时候跟邓小平会见的时候再次提出在台湾问题上面要采用一种倒联络处的方案，邓小平对于美国的这样一种政策提出了严厉的批评，并且也予坚决的拒绝。邓小平在跟万斯的会谈当中就强调说：“虽然台湾问题事关中国的国家领导主权，但中国人可以等，如果你们美国人觉得还需要台湾的话，那你们就再将台湾放在你们那边，再留一段时间，我们中国人可以等。”万斯这次访华最后无果而终。

在1978年的时候，在《巴拿马条约》的问题解决之后，美国当时的卡特总统的一个很重要的任务是要加快中美建交的进程，他加快这个进程的一个很重要的因素还在于美苏的战略形势对比发生了不利于美国的变化，尤其是在当时的阿富汗发生了一个亲苏的政权政变，并且苏联利用古巴等地对美国构成的西方阵营表现出一种进攻式的强势姿态，所以，当时美国希望利用中国来制衡苏联的紧迫性又更大了。还有一个方面，万斯在与苏联进行谈判的过程当中，最终不欢而散，美苏缓和的可能性最后开始破灭了。在这种情况下，卡特决心将中美建交作为美国政府的首要议程，这时候美国的安全事务助理布热津斯基是非常热衷于推动中美建交的，卡特总统派他到中国来进行访问，1978年5月20号来华进行访问。5月20号这个时间也特别地有意思，因为这一点正好是台湾的蒋经国宣誓就任总统的日子，历史总是这么样的巧合。当布热津斯基访华的时候，他在与中国的外交部长，在与邓小平的会谈的过程当中，他多次强调了说：“美国在中美建交的问题上已经下定最后决心了，总统已经决心要与中国进行恢复建立外交关系。”并且他多次强调这样一句话，为什么？由于万斯的访华使得中国政府对于卡特总统进行中美建交谈判的意愿表示了一种怀疑，所以，卡特总统在布热津斯基访华之前特地将布热津斯基召见到自己身边，向他说：“你这次过去要强调我已经下定决心要推动中美建交。”美国总统既然下定决心之后，那中国政府当然乐见其成，所以在1978年7月5日，中美两国代表开始在北京进行建交谈判。

但在谈判过程当中一个很核心的问题，其他问题都比较完满地解决了，台湾问题又卡壳了，在台湾问题当中一个很核心的焦点性的问题是解决台湾问题的方式，第二个是美台关系问题，第三个是美国对台军售问题，这三个问题是中美建交过程当中台湾问题的很核心的三个问题。中方的主张断交、废约、撤军，美方的主张是美国希望中国以和平方式解决台湾问题，那美国与台湾保持非官方关系，美国要继续对台军售。这样的一种以和平方式，其实美国当时强调我们在《建交公报》当中可以表示中国政府对于这样一种美国希望其和平解决台湾问题，如果美国政府表达这样一个立场的时候，希望中国政府不要提出反对异议，美国也

是作了一些妥协。第二个，与台湾保持一种非官方关系，即倒联络处的方案，美国开始妥协了；第三个，对台军售，对台军售这个问题，美国政府最后也没有松口。所以，这个问题讲到最后，在对台军售的问题上卡壳了，甚至导致出现一种谈判进行不下去的状况，这时候是到了最关键性的时刻，中美建交能否实现就看这一步。

在这样的情况下面，中美两国高层亲自指导谈判，卡特总统一直关注着在北京举行的建交谈判，而邓小平在1978年12月13日、14日、15日连续三次会见美国谈判代表伍德科克，直接与他建联合公报方案交换意见，当时的伍德科克就谈到了，跟他分析，美国对台军售是与美国政治环境，如国会当中有一大批议员同情台湾，如果美国要不对台军售的话，那美国总统将会面临很大的国内压力等方面，并且他最后提出：现在这个问题是一个焦点性的问题，现在谈不拢，咱们是不是可以先暂时把这个问题放一放，先以中美建交的大局为重，当时邓小平对这个建议也表示认可，尽管邓小平对于美国对台军售表示极度地愤慨，但考虑到中美建交是中国改革开放战略能否实现的关键之所在，所以，邓小平也表示了认同。这样一个问题就把中美建交谈判当中最难啃的骨头，最大的绊脚石先解决掉了。

最后，在1978年12月16日，美国时间1978年12月15日，中美两国同时发表了《建交公报》，宣布1979年1月1日两国正式建立外交关系，这个公报的核心内容是“一中原则”，所以当前中美关系发展的政治基础是“一中原则”，这是在中美《建交公报》当中就已经确定的，这“一中原则”当中我们也可以看到，《中美建交公报》有这样一句话：美利坚合众国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化商务和其他非官方关系。美利坚合众国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。

但是美国国内国会对于总统主导了与中美之间进行的一种建交，发表了《建交公报》发表了强烈的愤慨，国会议员就促动在美国国内通过了一个《与台湾关系法》，这个《与台湾关系法》签订之后，4月10日，美国总统卡特签订了这部法律。《与台湾关系法》当中一个很核心的内容是要继续向台湾提供防御性武器，对台军售这个问题在美国国内是有法律依据的，美国政府要是不对台军售，它是违背美国法律的，所以这时候就有很多中国政府所批评美国政府的霸权行为，美国的国内法超越了国际法。

三、中美建交的意义与思考

那么中美建交的意义，我们分析认为有这几个方面，我们可以引用邓小平在1979年年初的时候访问美国的时候，在卡特总统所举行的欢迎仪式上所讲的这样一句话，他说：“两国人民的友好合作，必将对世界形势的发展产生积极的深远的影响。”不仅对世界产生积极的