中国与新加坡韩国公务员制度的对比

中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较一国家公务员制度的定义国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。

我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。

新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。

日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。

《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。

在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。

虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。

通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。

二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比（一）公务员的工资福利制度：在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。

有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。

也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。

还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。

事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。

另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。

实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。

目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。

因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。

新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。

内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。

政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。

他们的口号是“高薪养贤”。

政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。

因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。

这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。

日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。

实行严格的工资分类制度。

福利名目很多，各种津贴和补偿较多。

韩国公务员的工资是根据政府的财政情况、民间工资水平和标准生活费等因素决定的，现已建立起完善的公务员薪酬制度。

对政务职公务员实行固定年薪制度，年薪数额按照职务的难度和责任度确定，每年年初调整支付；对室长、局长、课长实行成果年薪制度，年薪基本年薪和成果年薪组成，成果年薪是在第二年的年薪额上积累，并根据成果管理制度的评价结果来个别分级支付；对4、5级以下公务员实行号俸制度，根据年功和职责确定工资水平。

与此同时，韩国还实行了公务员附加薪供给制度。

附加薪是根据生活条件等因素支付的附加薪水，按职别共12个薪水表，1年升1个附加薪。

（二）公务员的录用制度公务员的录用制度我国的公务员录用制度贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则也就是公开考试、平等竞争、严格考察、择优录取。

近年来的公务员录用已经取得明显的成效，获得社会大众的肯定。

还应当继续加大力度，更加科学地编制录用计划，根据职位本身的要求，制定不同的报考要求和考试内容。

还可以增加面试工作的透明度，强化对录用工作的监督制约机制。

例如：在录用的后期工作中，除了由本单位人事部门负责具体事务以外，还可以继续加强由人事主管部门实施的监督；加大对录用工作中违法违纪行为的查处力度。

要建成一支高效廉洁的公务员队伍，除了实行“公开、平等、竞争、择优”的考试之外，还需要更加注重对考生思想道德品质和以往表现的考察。

现有的公务员录用政审，就属于这类考察，并已取得较好的成效。

政审工作，主要包括两种方式：一种是审查考生的档案；另一种是向考生所在单位或学校了解其平时的表现。

从历年来的考录情况可以看出，考察是有效的，不过，考察的范围可以继续扩大，并进行适度深入，以真实确切地了解考生品行。

新加坡录用公务员，注重公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件，并且非常重视应聘人员的思想品德和道德修养。

应聘人员如果品行不良，一经发现就不能被录用了。

之所以采用这样的方法，是出于高效治理国家的需要，新加坡极为重视公务员队伍的廉洁与能力。

应聘人员的教育背景加上录用考试，基本上可以比较全面地反映出能力，但不能考察到应聘人员走上公务员岗位后能否做到廉洁。

为了保证应聘人员具备优良的品德修养以尽可能地减少公务员的贪污腐败，新加坡政府极为重视录用前的品德修养审查。

审查过程严格具体，有效防止品德不良的人成为公务员。

政府求贤若渴，采取种种措施来吸引人才，比如每年从本国的高中毕业生里挑选品学兼优的学生，提供总统奖学金，送到国内外名牌大学深造，并与政府签约承诺毕业后至少为政府服务五年。

日本的公务员入口采用竞争考试或选考的方式录用对象是高中含以上学历的毕业生录用原则是成绩为主。

特殊官职如外交官、税务官、刑务官等采取特别考试或选考办法加以录用。

在公务员“进口”上，韩国对一部分特定业务上的补员通过“新规录用”，即采取限制竞争考试的办法，面向社会公开招录公务员。

公务员公开录用考试工作由中央人事委员会负责组织实施，每年分春秋季两次，考试科目包括英语、国文、历史及国家规定的两门行政职能方面的科目。

报考技能职位的须有国家认可的专业资格认证书。

新录用的公务员需经过1年的试用期后取得公务员资格。

（三）公务员的培训制度我国自1993年实行公务员制度以来，公务员的培训工作取得了较大成绩，积累了许多有益的经验。

培训制度本身也还存在一些不足。

当前的公务员培训，更多侧重于一些理论修养，没有全面满足公务员实际工作中的需要。

要提高公务员培训的效果，还可以全面调查公务员的培训需求，创新培训内容，以帮助公务员拓宽知识面，提高工作技能。

传统的公务员培训方法还是更多限定在课堂教学中，学员容易失去兴趣，这也在一定程度上使培训效果打了折扣。

实施公务员培训还需要克服单一的教室培训，可以采取较先进的人力资源培训方法和更丰富多彩的培训形式。

这样能更有效提高学员的创新意识和参与意识，拓宽学员的思维方式。

培训作为公务员制度的重要组成部分，直接关系到公务员的素质高低，关系到对民众提供服务质量的高低，因此新加坡政府很重视公务员培训工作。

新加坡公务员每人每年都要进行100个小时的强化培训，并把培训结果与公务员年度考核相挂钩。

每年，新加坡公务员都要根据个人工作需要以及组织发展在其直接上司的协助下，制定下一年度的培训计划，并报公共服务署，由公共服务署统一管理培训计划的实施。

每一个公务员培训类别的内容都被公共服务署做了详细的规定，培训方法也较为多样的，包括社区实习计划、学院式培训等等。

高级公务员新入职的时候，都要参加为期四个月的社区实习计划，每位公务员都要和当地的居民委员会密切联系，并参加居民委员会的各项会议，参与规划和实施各项工作。

通过这种社区实习计划的培训，公务员对大众生活中的需求和面临的问题会有更深刻的了解，制定出的政策才能更加切合民众的实际需求。

学院式培训主要是课堂培训，各级公务员都能参加，由公务员学院来承担，设置的课程包括法学、信息学、人际关系学、管理学、金融学等等。

公务员可以从自身的兴趣和需要出发，选择相应的课程来学习。

日本政府始终把公务员的教育培训看作是“国政的根本”和“矗立现代化经济的第一要素”十分强调培训的针对性、实用性和前瞻性并通过《国家公务员法》《职员的教育训练》等将教育培训法规化、制度化。

韩国同样很注重公务员的培训，每个部门设有专门的学习培训班，很多大学也设有夜大专门培养公务员专业知识。

高级公务员还有资格接受国外教育。

培训成绩也是韩国公务员晋升的评估标准之一。

为了提高公务员的职务履行能力，根据行政环境的变化和行政需要的复杂化、多样化，韩国组织开展了多样化的公务员教育训练工作。

中央人事委员会负责制定政府人力开发政策，有计划地委托国内外的各种教育机构开展公务员教育训练活动，并根据需要随时组织高级公务员参加教育训练。

各级中央行政机关负责组织所属公务员开展国家政策及自身业务的教育，经营有关多数部门的专门教育课程，并加强廉政、法律、政策等教育。

各级地方教育培训机构负责组织开展公务员聘用预定者的基本教育，组织实施在职人员的各种专门教育和共同科目教育。

二韩国办务员制度的问题与改革长期以来的军人执政，使得韩国公务员制度具有比较高的效率与效能，但也使其公务员制度有着一些集权性、封闭保守性的弱点，其问题主要存在于公务员任用形式、公务员报酬体制、业务成绩评定等几个方面。

为此，近年来韩国政府实施了一系列的改革举措，并取得了一定的成效。

1韩国公务员任用体制的问题与改革如前所述，韩国公务员的任用主要分为两种:外部录用和内部晋升。

外部录用又分为一般公开录用与特别录用。

但无论是公开录用还是特别录用，外部人才的录用对象，主要是6级及6级以下的中下级公务员，而5级以上的较高职位很少外部录用。

当然也能从外部特别录用一些持有资格证、精通外语或持有博士学位的专业人才，但所占比率很低，并且与特别录用人员的合同期限限制在3年以内，从而使有能力的专家难以有较为长期的任用机会。

由于这种中高级公务员任用的封闭性，使得政府工作人员往往呈现出行政的单一化，也就难以实现政府人员组成的多样化与专业化，并且各部门之间也就缺乏流动与交流，由此也就会造成政府竞争力乃至国家竞争力的下降。