成都三圣乡“五朵金花”城乡一体化开发经验

成都三圣乡“五朵金花”城乡一体化开发经验实施“新农村建设，推进城乡一体化发展，”这一个战略，需要结合各地的实际，进行创造性的工作。

成都锦江区近年来，遵循这一发展思路，通过大胆的创新，用智慧、力量和汗水，在三圣乡成功打造出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色－五朵花，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地城市化、实现城乡一体化的路子。

一、“五朵金花”的运作模式（一）打造方式：因地制宜，错位发展锦江区三圣乡五朵金花地处城市通风口绿地，按规划是不能作为建设用地的，同时其先天的农业利用条件也不优越，土质被农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。

如果没有好的发展思路，很容易形成“城中村”，农民也无法脱贫致富；如果不为农民市民化创造条件，即使城市化进程再快，也不能从根本上解决城乡二元结构问题。

锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。

如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放：“花乡农居”成为了以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主导的国家AAAA级风景区（2006年）；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。

（二）建设方式：景观化打造，城市化建设锦江区按照城市建设标准加快完善农村的基础设施，适度进行区域的景观打造，并保持良好的生态环境。

１、农房改造景观化按照宜散则散、宜聚则聚的原则，对城市通风口的农房，由“农户出资、政府补贴”的方式进行房屋的外饰改造。

一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，构成了一道道风景线展现在都市游人的眼前。

２、基础设施城市化以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，对基础设施进行整体规划，完善乡村基础设施建设，让农民就地享有城市文明成果，给游人较为舒适的观光、休闲环境条件。

３、配套设施现代化新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。

按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。

４、景观打造生态化、田园化在保护原生态植被和农田利用的基础上，以田园风光为主体，以符合都市人生活、消费为标准打造观光、休闲场所和满足都市人乡村情趣的农耕文化的建设。

新建绿地，打造湿地，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建牛王庙，同时举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观，营造优美的生态环境。

５、开发土地集约化对土地硬化严格监督，整合农宅，拆除违建，严禁乱搭乱建，减少农户占用耕地。

充分利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。

（三）发展方式：休闲经济，产业支撑锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济的发展，培植生态产业，实现可持续发展。

１、以文化提升产业把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境、人文、菊韵、花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，是文化产业和农业产业相得益彰。

２、以旅游致富农民鼓励支持观光道路两侧农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。

如今，红砂村、幸福梅林有农家乐近200家，接待海内外游客531.076万人次，经济收入达1.4亿元。

３、以产业支撑农业对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万的企业3个。

利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模的优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。

４、品牌塑造形象按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。

2004年，红砂村被评为AA级国家旅游示范区，2006年“五朵金花” 被评为AAAA级国家旅游示范区。

（四）生活方式：离土不离乡，就地市民化“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。

１、构建农村保障体系统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准时地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。

２、构建城乡教育体系取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全面补贴。

３、构建农民就业体系把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益型岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。

今年1—8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76%。

４、构建了农村发展体系依托“五朵金花”实现农业发展产业化，加快农村集体经济改革，向股份化、公司化发展，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权。

采取集资入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农户占有20%的股份，享有15%的保底分红，在解决景观配套的同时，也让集体经济有所收益，保证农民在参与经营中分享收益。

二、打造“五朵金花”的投融资分析打造“五朵金花”，锦江区政府投入了8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金12100万元，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了一条推进城乡一体化的新路子。

（一）资金渠道。

一是政府引导投入。

政府对农村基础设施投入，红砂村1400万元，幸福梅林1800万元，江家菜地1500万元，东篱菊园1800万元，荷塘月色1800万元。

二是社会资金介入。

花乡农居有28家农业大户入驻，吸引民间资金1亿元；幸福梅林引进社会资金修建风雨长廊、风景独好等项目，建成熏衣草项目，社会投入1600万元；江家菜地引进四川慧源公司，投入500万元。

三是集体参与。

村集体以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股，参与“五朵金花”的打造。

（二）资金去向。

一是基础设施建设。

按照城市道路建设标准修（改）建乡村道路14条6580米；建成蓄水量达20多万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理1000吨的污水处理站4座、村民活动中心5个、公厕15座，铺设污水管网14公里，开通天然气等基础设施。

二是公共福利支出。

区乡财政年补助失地农民参保、新型农村合作医疗等社会保障1789万元；就业培训安排156万元；每年安排400万元，对农村义务教育阶段学生的学费、杂费等予以全额补贴。

三是发展集体经济。

每年安排300万元，扶持符合城乡一体化产业发展规划、市场前景看好、能有效解决农民就业、带动农民明显增收的村级集体经济项目。

三、打造“五朵金花”的产出效益（一）社会效益。

一是为农民提供了增收的平台。

“五朵金花”形成的都市休闲新兴产业，吸引了众多农业龙头企业和经营商家，为农民致富开拓了更多的增收渠道。

二是为农民市民化提供了前提。

农村基础设施的改善，农民就地享有了城市文明，改变了农民传统的生活、生产方式，加快了农民城市化进程。

三是为城市居民提供了休闲场所。

“五朵金花”以优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引了数百万人前来休闲度假，成为了城市边缘的一座开放式公园。

四是推出了一条城乡一体化的新模式。

“五朵金花”以农民离土不离乡，进厂不进城，农民就地享有城市文明成果，减少了对城市扩张的压力，消除了新的“城中村”形成，走出了一条农民就地市民化的路子。

（二）经济效益。

围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，花卉产值、三产经营和农民收入快速增长。

1、花卉产值增长。

2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2004年的6168万元，增幅达49.6%。

2、三产收入飙升。

“五朵金花”已经接待海内外游客531.076万人次，实现经济收入14054万元。

依托“五朵金花”经营产生的税收，有2003年的20万元增加到2004年的80万元。

“五朵金花”打造完成后，可形成每年接待1000万民以上游客的能力，预计实现经济收入3亿元以上。

3、农业产值上升。

随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功运作，锦江区农业生产总产值占GDP的比重虽然由2000年的1%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了6602万元，增幅达85.5%。

4、农民资产增值。

打造“五朵金花”，改善了农村环境，土地租金由1500元/亩上涨到2000元/亩，土地拍卖价格有50万元/亩上涨到150万元/亩。

老成都民居风格改造后的农房，由500元/平方米上涨到1600元/平方米以上，整个片区农户资产增值超过了13亿元。

5、农民收入增加。

依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。

一是租金。

以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。

目前，全区流转土地业主数486户，其中土地经营规模在100亩以上的有33户。

农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。

农民宅基地出租，每年可获取3—10万元的租金。

二是薪金。

农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。

或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。

三是股金。

引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式，以“保底+分红”的模式分享收益。

四是保障金。

农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元么低保金、报销住院费等“保障金”收入。

2004年，红砂村农民人均收入达6080元。

6、国资溢价退出。

通过政府合作经营、先行投入再溢价退出等方式对农业龙头企业—成都维生公司和精品梅园等国有股份进行溢价出让。