系统设计整体推进促进新型城镇化建设

系统设计,整体推进,促进新型城镇化建设

摘要】城镇化建设是一项系统工程，涉及布局规划、

基础设施建设、劳动力转移、公共服务、文化教育等诸多问题。寿光市在新型城镇化建设过程中，系统设计，整体推进，实现健康发展、和谐发展。同时对城镇化发展过程中存在的问题予以关注。

关键词】城镇化，系统设计，科学发展，问题

2009 年12 月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态

经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略。

国务院要求《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。

寿光市地处黄河三角洲地区的中心地带，经济发展相对

迅速，城镇化发展进程相对较快，在城镇化进程中积累了些经验，同时也存在一些发展中的问题，故以寿光为例具有典型性和代表性。通过对寿光城镇化进程的调研，为黄河三角洲其他地区的城镇化建设提供参考与借鉴。

、高起点系统设计

寿光市把城镇化工作作为推动全局工作的有力抓手，按

照“全域寿光”的规划理念，大胆创新，积极实践，打破行

政区划界限，编制全市“迁村并点”总体规划，合理确定村左右的时间，将该市975 个行政村合并成300 个左右的农村

庄布点和搬迁时序，做到一次规划，分步实施，争取用5年新型社区。到目前，共计完成小城镇建设投资 2.88 亿元，其中基础设施投入1.98 亿元。分类规划梯次推进结合新一轮土地修编，组织发改局、建设局、规划局、土管局、民政局等多个部门联动，

制定了小城镇建设3 年提升计划，即根据各镇基础状况的不同，把全市9 个镇分为三类，对三类乡镇制定不同的发展目标和标准要求，实行分类推进、同台竞争，分三年完成全市9 个镇的小城镇建设提升工作。在推进过程中，采取抓强帮弱促中间的工作思路，把发展基础较好的个镇作为示范镇，按全国重点镇标准提升，确保年内高标准

次到位，建成全市的样板镇；把3 个经济实力相对较弱的

镇作为重点帮扶镇，在财力、技术、项目、人才等方面予以倾斜，按潍坊市重点镇标准提升；同时，对其余3 个镇全面加压，推动产业发展，按省重点镇标准提升。

为全力推进农村社区建设，该市制定出台相关优惠政

策，引导迁村并点工作顺利开展。在全市上下营造出“重农村社区建设，帮农村社区开发，抓农村社区管理”的良好氛

围，形成了观念引领，政府推动，社会积极参与的工作格局，加快了新型城镇化建设步伐。

、全方位整体推进

坚持高点定位，完善城乡规划。自2001 年以来寿光市

先后进行了四次乡镇区划调整，及时将小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区及其它专业规划全部纳入了县域总体规划范畴，实现了全市城镇总体规划和重要专业规划全覆盖体系。

一）坚持因地制宜，打造特色城镇。在城镇化建设进

程中注重发挥各镇（街道）区位优势和产业特点，不搞统

模式，着力建设一批布局合理、特色鲜明的小城镇。国家级的思路，在小清河北岸规划了15 平方公里的旅游景区和高档社区，拓展了城镇发展空间；洛城街道紧紧抓住市区东移的有利时机，以体育中心、农展馆等重点项目为拉动，建设弥河新区，打造“城市会客厅” 。

重点镇――羊口镇按照建设滨海新城市，打造寿光次中心二）坚持产业带动，夯实建设基础。寿光市坚持把产

业发展作为小城镇建设的着力点，发展基础和产业优势，重点规划建设了羊口、侯镇、田柳、台头四个工业项目区，目前该市规模以上企业发展到500 家，其中70%以上落户在城

镇，羊口的海洋化工、侯镇的木材加工、台头的防水卷材、田柳的精细化工、洛城的棉纺针织等产业，都形成了一定规

模和优势。实施特色农业带动战略，大力发展农产品加工企业，依托产业化经营带动小城镇发展。

三）坚持设施先行，促进一体化发展。近年来，寿光

市积极推进城乡建设一体化，突出城、镇、村三个节点，统

筹推进城郊村向城区集中，镇郊村向镇区集中、周边村向

心村集中，加快构筑城乡互动、协调发展新格局。坚持农村

公用基础设施项目优先投向中心镇和城镇组团，建成了一大批城镇交通、通讯、电力、环保等基础设施，在水、电、路、公交、有线电视等领域基本实现了“村村通” ，镇区主要道路硬化率、亮化率均达到100% ，城镇形象和农村面貌明显改善。

三、多举措科学发展

在推进城镇化的浪潮中，山东寿光按照“全域城镇化”

的发展理念，以“人的城镇化”为核心，强化产业支撑，坚持均衡发展，使公共服务和资源普惠城乡，走出一条具有寿光特色的城镇化之路。在全省2012 年度城镇化监测评价中，寿光城镇化质量指数为79.08%，在31 个县级市中位居第二。

一）多元投资，强力支撑。一是在各镇加大财政投入

的基础上，设立了小城镇建设专项扶持基金，由市财政每年出资1000 万元，采取以奖代补的办法扶持小城镇建设，充分发挥公共财政的导向作用。二是出台了《关于推进城镇化和农村社区化建设的意见》，制定了土地经营收益返还等优惠政策，同时由市财政拿出9500 万元有偿资金进行扶持，鼓励各镇设立小城镇建设投资公司，实行融资、建设、偿债

三位一体”的企业化运作模式，投资经营镇区基础设施建设、土地经营、房地产开发、物业管理、新农村建设、公益服务等项目，解决资金投入不足的问题，确保每个镇投资达到5000 万元以上。三是加大招商引资力度，充分运用合资合作、BOT 等市场化手段吸纳社会资金投资城镇建设。

二）产业支撑，持续发展。城镇化离不开产业支撑，

有了产业支撑，百姓收入才有保障，生活才能幸福，城镇化才能可持续。寿光在把握住农业传统优势的同时，还大力发展高新技术产业、先进制造业项目，合理布局服务业项目，保证了农业优势根深蒂固、工业发展强劲有力、第三产业枝繁叶茂，用强大的产业，支撑着城镇化的健康推进。

三）以人为本，和谐发展。城乡一体化仅是寿光城乡一体发展其中之一，如群众文艺大汇演、村级公路网化工程、农村安全饮水工程、城乡公交一体化等。近年来，寿光在群众最关心、利益最直接的教育、卫生、文化、社保、生态等社会民生领域，加大投入，并注重资源向农村倾斜，实现了城乡协调发展，社会和谐发展，百万群众共同享受到发展成果。

四、问题与启示

一）完善体制机制，促进协调发展。目前，乡镇政府

部门撤销了专门的城建管理机构，乡镇政府缺少了一个城镇

建设的职能管理部门，导致城镇化建设缺乏统一协调，出现顾此失彼、效率不高的现象。就目前工作需要来看，县乡政府部门确立一个专门机构负责城镇化建设还是必要的。

继续推进城乡一体化发展步伐，在交通等基础设施一体

化发展的基础上，更应注重公共服务一体化、社会保障一体化，提升城镇的吸引力、凝聚力，逐步形成高起点、高品位的现代化新型城镇。

（二）打造特色，构筑功能互补型的城镇体系。县级城

市与乡镇级城镇在功能、结构、规模等方面存在差异与分工在城镇化进程中，应注重做好以下两点：一是从传统、现在和未来发展的角度高起点、高水平建设小城镇。小城镇的建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按照将来而不是现在的需要进行规划。应当从整体上高水平、高起点看待小城镇建设，要超前规划，使小城镇有广阔的发展的空间。二是从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建设，城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素，根据这些综合因素来统筹设计不同的城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色。？形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系。而不是建立小而全的小城镇。？