公共卫生防疫应急预案

1 总则1.1编制目的为规范xxxx公司应急管理工作，全面提高项目公司防范和应对各类突发事件能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，根据实际情况，项目公司建立应急救援机制，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和群众生命安全，维护正常的生产经营秩序，实现安全发展、稳定发展，特制定本预案。

1.2适用范围本预案适用于xxxx公司各类突发事件紧急情况的应急与响应的救援处置工作。

指导各单位根据现场实际情况，进行相关专项应急方案编制和处置工作。

1.3应急预案体系项目公司应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。

项目公司应急预案体系图见附件1。

1.3.1项目公司总体应急预案即项目公司突发事件总体应急预案，是项目公司组织管理、指挥协调突发事件处置的综合性、规范性文件，对于应对各类突发事件，发挥指导性作用，为专项应急预案的编制提供指导原则和总体框架。

总体应急预案规定了项目公司应急管理组织机构，由应急管理小组负责组织编制，经项目公司领导批准发布。

1.3.2项目公司专项应急预案是根据总体应急预案的原则和要求，遵循“应对措施基本一致，同类型事件合并设置”的原则，针对具体的突发事件、风险状况，危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定的规定，是总体应急预案的支持性文件。

1.3.3现场处置方案针对特定的场所、设备设施、岗位工作需求，编制现场处置方案。

现场处置方案应在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对可能的突发事件，制定处置措施和流程。

现场处置方案可与施工方案合并编制，用于现场高风险作业的应急处置管理。

1.4工作原则1.4.1项目公司按照“谁主管，谁负责”原则，负责职责范围内的应急处置工作。

1.4.2突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项应急救援指挥部领导处置工作。

1.4.3相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件专项应急管理领导小组领导。

1.4.4专项应急预案未包含的其它突发事件的处置工作参照本预案进行。

2风险性分析2.1项目公司概况项目公司是xxxx公司投资建设单位，本项目参建单位主要由xxxx项目管理有限公司监理、施工总承包单位xxxx建设工程有限公司和xxxx等单位构成，主体开工后现场施工与管理人员约200人。

2.2风险辨识根据国家突发事件分类办法，此处置预案只针对公共卫生事件类。

2.2.1公共卫生事件对于公共卫生事件（主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件），项目公司的生产经营活动受当地疫情及内外部食品卫生事件影响，存在传染性疾病疫情爆发、蔓延，员工食物中毒和其它突发公共卫生事件的威胁，可能危害员工生命健康，并对项目公司生产经营活动造成严重影响。

2.3突发事件的分级按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将项目公司突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

突发事件分级标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院其他部委相关应急预案等国家有关条例、规定、预案分级标准，具体分级标准在公司各专项应急预案中明确。

3应急组织机构及职责3.1应急管理领导小组及工作机构3.1.1应急管理领导小组项目公司疫情防控应急领导小组是应急管理的最高决策机构，全面领导项目公司的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。

项目公司应急管理领导小组组长由项目公司总经理担任。

项目公司疫情防控应急领导小组是应急管理的最高决策机构，同时也是本公司各专项应急救援领导小组，全面领导项目公司的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。

应急管理领导小组组长由项目公司总经理担任，项目公司副总经理为副组长，成员由工程部及各部门主管、各专业负责人组成。

项目公司应急管理领导小组详见附件3。

应急管理领导小组主要职责：贯彻国家有关突发事件应急的法规和规定；落实国家应急管理工作部署；统一领导本项目应急管理工作。

3.1.2专项应急事件应急处置救援指挥小组及工作机构根据本项目公司实际情况，项目公司应急管理小组及本项目公司各专项应急领导小组，处理本项目公司范围内的疫情防控应急救援工作。

3.2应急处置的原则3.2.1项目公司按照“谁主管，谁负责”原则，负责职责范围内的应急处置工作。

3.2.2突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件有组长及总经理领导处置工作。

3.2.3相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件专项应急处置指挥小组领导。

4预防与预警4.1风险监控项目公司要加强风险管理，通过风险辨识和风险评价，对风险开展监测和监控，开展针对性治理。

对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，及时报告上一级集团公司应急领导机，并应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件发生的可能。

4.1.1人员管理人员的控制首先是加强教育培训和宣传力度，做到人员无盲区无死角全面覆盖。

4.1.2管理控制a)建立健全疫情防控管理的规章制度；b)根据上级机关、职能部门的组织要求，定期开展区域和人员的监控与检查；c)加强对应急救援保障等防疫物资物品的日常管理；d)抓好信息反馈，及时发现问题及时组织上报，及时配合医疗救援部门采取措施。

4.2信息报告与处置4.2.1信息上报1)项目公司疫情防控领导小组及时将有关情况向当地政府（或红庙岭场办）和上级单位及有关部门或当地政府报告。

2)项目公司疫情防控领导小组应及时汇总、核实相关信息并迅速上报上级公司。

3)事件发生后，项目公司和现场各参建单位，要按照相关预案和报告制度的规定，及时汇总、核实相关信息并迅速报告。

不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

特殊情况下，可越级上报，但越级上报的有关部门必须同时报告上一级单位主管领导和有关部门。

5应急响应5.1响应分级5.1.1按照上级公司的突发事件应急响应分级原则和要求，项目公司突发事件应急响应分为四级，对照事件分级，发生Ⅰ、Ⅱ级突发性事件时，启动一、二级响应（股份公司级）；发生Ⅲ级突发性事件时，启动三级响应（上级公司）；发生Ⅳ级突发性事件时，启动四级响应（项目公司）。

5.1.2一、二级响应1)发生Ⅰ、Ⅱ级突发事件，项目公司启动应急预案，实施先期处置，并向上级部门应急管理办公室及时报告。

由上级公司启动专项应急响应，公司领导应急处置工作。

5.1.3三级响应1)项目公司启动应急预案，实施先期处置，并向上级部门应急管理办公室及时报告。

由上级部门启动专项应急响应，上级公司领导应急处置工作。

5.1.4四级响应1)发生Ⅳ级突发事件，公司管理机构按照相关应急预案启动应急工作，由项目公司负责处置，事发项目公司配合处置。

5.2先期处置发生或确认即将发生突发事件，事发部门在向上级报告的同时，应立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展先期处置工作。

具体为：5.2.1发生突发事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救被感染人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取防止危害扩大的必要措施。

对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，相关项目公司应当按规定及时上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

5.2.2较大及以上级别突发事件发生后，项目公司应急领导小组必须立即汇报上级单位相应部门，项目公司领导必须迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员有关专业应急力量和职工群众进行先期处置，并及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。

5.3应急救援5.3.1发生公共卫生或疫情等突发事件时，根据事件对社会和企业的影响程度，或在自身处置发生困难时，应报告上级主管部门、政府一级单位主管部门，请求上级主管部门或政府启动社会应急机制，在地方政府统一领导下，组织开展应急救援与处置工作。

5.3.2发生公共卫生或疫情等突发事件时，根据突发事件扩散范围建立警戒区，在通往隔离区域的主要干道上实行交通管制，安排专人值守。

在警戒区的边界设置警示标识。

5.3.3除应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。

5.3.4迅速将警戒区内与应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的病毒危害或感染。

5.3.5项目公司同时汇报或公司应急救援指挥等部门，通报目前所在地疫情感染人员身体状况。

5.3.6保护好隔离区域的现场安全，为医疗部门进驻和抢救病人提供保障。

必要时在现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。

同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息等。

5.4应急终止5.4.1当处置工作已结束，次生、衍生和事故危害被基本消除，向批准预案启动的上级应急管理部门或有关部门提出结束现场应急处置工作的报告。

接到报告的上级应急管理部门或有关部门综合各方面情况和建议，做出终止相关应急预案的决定，宣布解除应急状态，转入常态管理。

5.4.2应急终止的原则按照“谁启动，谁终止”的原则，由启动应急预案的应急管理机构负责人宣布应急终止。

5.4.3对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，执行《应急准备和响应控制程序》、《纠正措施控制程序》，填写《应急情况（事件）处理记录》。

完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案编制提供经验和完善的依据。

6后期处置6.1善后处置6.1.1由发生突发事件的单位应急管理办公室（现场有项目公司应急指挥小组）根据医疗部门专业人员的部署下，方可组织人员进行现场清理。

在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。

6.1.2要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，或由上级部门进行处理，并由上级部门提供心理及司法援助。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

6.2调查与评估6.2.1突发事件应急结束后，项目公司和有关部门要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议，在善后处置工作结束后10天内，填写《应急情况（事件）处理记录》（见附件六），以书面形式报公司、场办或公司有关部门。

6.2.2公司或公司有关主管部门会同项目公司组成调查组，及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。